對中小學管理工作的法治思考

俞桂程

中圖分類號：G47

文獻標識碼：B

文章編號：1673-9949（2016）03-0021-02

黨的十八大以來，黨中央將“依法治國”納入“四個全面”戰略布局，要求各級干部“運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定”。全國教育系統也以“依法治校”為抓手深入踐行法治思維和法治方式，取得了不少成果。但在個別中小學，頻頻…現以規章制度、內部文件等形式限制、侵犯師生權利的現象，反映出部分學校管理者法治思維的欠缺、法治能力的不足。

一、以法治思維管理未成年人

2015年寒似前夕，浙江某中學向全校學生家長發短信要求孩子“不與社會不良青少年或職高學生混在一起，以防上當受騙或被欺負?！甭毟呱淮蛏稀安涣记嗌倌辍钡睦佑。蔀槠崭呱菇煌膶ο?。無獨有偶，有多個省、地，均有學校與全體學生簽訂《協議書》，要求“男女生交往務必遵循在明亮地方、5人以上同學在場”，“男女同學平時距離不能小于50厘米，男女生不得同桌吃飯”的規定，個別學校甚至包括同性之問的交往，并有學校明確規定如違約需向校方支付違約金。還有一些學校為規避學生攜帶手機。在校門口派人手拿電子報警器對來校學生逐一“搜身”，個別地方對學生的私人信件提前介入查看，“規范”學生交往對象。

縱觀這些奇葩校規，表面上出于善意，打著“愛學生”、“提高教育質量”的旗號，實際卻是一種非愛行為。從法治思維來看，限定全體學生的交往對象，侵犯了《中華人民共和國憲法》賦予公民的“人身自由權”，既包括“身體自由權”、又包括“精神自由權”。對學生的“搜身”和私拆信件，同樣違反了《中華人民共和國憲法》關于“禁止非法搜查公民的身體”和“任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”的規定。究其根本，還是學校管理者應試教育的老觀念、老思維在作怪。或許有人會說，中小學生大多是未成年人，家長送學生入學時可能已形成事實上的委托監護關系，但中小學生依然擁有憲法賦予其的基本權利，不能因學生是特殊群體而特殊對待，不能習慣性地用“成人思維”來管理未成年人。

當然，不能否認少數新聞媒體為吸引讀者眼球、斷章取義曲解炒作個別校規條款的可能性，但義務教育階段劃分“快慢班”、“蓖點班”的亂象，進一步表明當前一些學校管理者仍然執行著以分數為衡量標準的老舊教育理念，違反了《中華人民共和國義務教育法》關于“學校不得設置重點班和非重點班”的規定，嚴重地危害了教育法治。侵犯了一代甚至幾代青少年學生享受公平教育資源的權利。事實上在一些地區，由于重點班和普通班的設置，大部分教師的工作積極性受到挫傷，部分學生從初一開始就已經被放棄了，他們的安全成為學校管理者的核心要務

從“奇葩校規”到分“快慢班”的種種行為，是校長不懂法、不知法嗎？究其原因，還是法治思維和程序理念在教育系統未能深入牢固，對違法行為的督導、查處和懲罰未嚴格地貫徹執行，各級教育行政部門對學校的評估考核標準沒有發生根本轉變。

二、規章制度必須合法、合理、合情

2014年起，國家相繼實施“單獨二胎”和“全面放開二胎”政策后，女教師懷孕請產假成為中小學校長們最操心的事。一些學校出臺《關于教師懷孕的有關規定》《計劃生育暫行規定》要求女教師懷孕需校長簽字，一些學校拒為意外懷孕女教師出證明，這些新聞成為公眾茶余飯后的笑料和談資。

盡管這些學校內部規章制度在被媒體曝光后，都被一一宣布無效，但從中不難發現個別學校管理者的法治思維缺位。建立健全學校內部規章制度，必須“合法、合理、合情”。

一是要有上位法意識。黨的十八屆四中全會強調：“法定職責必須為，法無授權不可為?！蔽覈吨腥A人民共和國立法法》也規定，下位法或政府規章“不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務”，校規校章更加必須服從法律法規。如學校作為教學業務的事業單位，既沒有立法權、也沒有行政審批權，完全沒有權力規定女教師懷孕時間和事前審批，但個別學校出于學校管理的便捷和需要，公然與《中華人民共和國人口和計劃生育法》背道而馳，這或許也是管理者本人事先沒有預估和意識到的，否則也不會這么干。近年來在教育系統成果最明顯的應為新《中華人民共和國勞動合同法》，該法規定“連續訂立二次固定期限勞動合同”或“勞動者在該用人單位連續工作滿十年的”，用人單位要與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，意味著用人單位違法要付出比較沉重的代價，迫使學校管理者不得不狠下決心、砍斷人情，規范編外用工。

二是要有程序意識。法律程序是指按照法定的時間、空間、方式和關系進行的法律行為。履行法律程序，目的是約束適用法律者的權利。然而長期以來，我國法治建設呈現“重實體、輕程序，重結果、輕過程”的錯誤傾向，教育管理亦是如此。所以，在具體學校規章制度制定的過程中，要充分運用好教職工代表大會這個制度和平臺，確保每項重大規定、制度不是學校行政會議研究或校長個人意志的決定，而是管理者充分征詢廣大師生意見，吸納教職工代表共同研討、論證的結果。

三是要有人情意識。法理不外乎人情。這里的“人情”不是指“日常的人情世故、人脈關系”，而是指社會倫理道德和人類思想感情。雖然我們需要盡力規避人情對法律的消弭，但也要認識到情法交融的價值和意義，只有符合人情的法才是良法。校園作為一個教育人、培養人、發展人的地方，學校規章制度的制定和實施。

三、牢固樹立法治思維。巧用法治方式

2015年年底，筆者所在城市發生了一起校內學生打架事件。在被打學生沒有造成輕微傷的情況下，家長以視頻為要挾向學校漫天要價50萬元，并不斷到學校鬧事。最后通過幾輪談判，終以支付6萬元“人道主義”精神慰問費了事。

近年來，類似校同安全事故發生后，學生家長來校拉橫幅、發傳單、堵校門以及高價索賠的事件頻頻發生，嚴重影響正常教學秩序，不少專家學者稱之為“校鬧”。如何規范學校安全事故發生后的處置辦法，筆者有兩點建議：

第一是厘清責任。一旦發生安全事故，學生家長往往會將責任歸咎到學校。事實上當前中小學承擔了太多原本不屬于學校的職責與功能，學校要聘請好專業律師，根據教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規，分析研判安全事故的責任。

第二要守住底線。對于聚眾擾亂社會秩序，影響正常教學的行為，不能姑息忍讓，應尋求政府部門幫助。

學校管理千頭萬緒，師生個體性情不一，校長只有抓住依法治校這個“核心”，牢固樹立法治思維、巧用法治方式，才能確?？茖W發展路徑不偏、教師隊伍凝聚不散、安全穩定局面不破。

責任編輯：劉斌