規(guī)范會計代理制度 提高村級財務管理能力

摘要：近年來，會計代理制的實施在農(nóng)村財務管理中發(fā)揮了顯著作用，杜絕了大量的不合理開支，控制了個別村組干部的貪占挪用，規(guī)范了會計核算方法，統(tǒng)一了記賬程序，保障了記賬時間，完善了賬薄的檔案管理。但如果管理不嚴，會計代理中也會隱含著許多問題。

關鍵詞：會計代理制;會計核算;財務體系

中圖分類號： ?F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039

1 存在的問題

1.1 弄虛作假，變通支出

由于會計代理采用了報賬制，實行賬前審計，使得許多不合理支出，特別是大額的招待費、車費等支出無法正常核銷，村里便采取了弄虛作假、變通支出等方式核銷這部分費用。例如在審計過程中某村兩筆修路款共計5000元。無任何車工、人工等明細，并且收款人簽字也與在其他票據(jù)上的筆跡明顯不同，經(jīng)斷定，兩筆支出為變通支出票據(jù)。由于村里的支出項目比較單一，加之大額的支出項目又較少，所以多數(shù)變通的支出都是通過虛設或增加村部、村路等基礎設施的維修、養(yǎng)護等完成的。

1.2 逃避監(jiān)管，設置“兩套賬”

村里為逃避鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對其財務監(jiān)管，獲得其更大的“自由”，往往會設置“兩套賬”，一套是正常的代理賬，一套是非正常的“賬外賬”。村里的資源范圍廣、數(shù)量多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站全部掌握較難，加之村書記又基本上都是從農(nóng)民中選舉產(chǎn)生的，政策性差，法律意識不強，使部分資源的發(fā)包、變賣收入及套取的各種補貼收入不上報、不上繳，體外循環(huán)，形成“賬外賬”，為其支付不合理支出及挪用、貪污等帶來方便。

1.3 稅法觀念薄弱，白條入賬嚴重

村級財務的特點決定其大量的原始憑證都是自制憑證，加之淡薄的稅法觀念，使得大量的外來原始憑證本應是帶稅檢章的正式發(fā)票也變成了自制或他制的白條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如果審核不嚴，就會造成白條泛濫，這不僅給國家稅收帶來損失，也使不法商販有利可圖，同時也為村里辦理業(yè)務人員徇私舞弊擴大了空間。例如審計中某村2013年～2015年三年累計白條入賬98576元，幾年來，凡是外來憑證幾乎都是白條，大額的每筆都幾千元或上萬元，真假難變。

1.4 責任不強，科目不銜接

實行會計代理后，代理會計基本上都是經(jīng)管站人員，業(yè)務素質參差不齊，責任意識有強有弱，每名代理會計代理的村又較多，業(yè)務繁重，賬內(nèi)涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外來人員，涉及的業(yè)務內(nèi)容又不知道，造成許多會計分錄不正確、不銜接。例如本應記入“內(nèi)部往來”科目的本村村民的往來款項卻記入了“應收款”、“應付款”等科目里;某一筆業(yè)務發(fā)生時應記入“應收款”科目，可還款后卻記入了“應付款”科目;再如暫付工程款時記入“應收款”科目，可工程結束后卻未轉入工程“應付款”科目里，類似現(xiàn)象存在很多。這樣處理的賬務就很難將賬理真實地反映出來，業(yè)務的真實面貌更無法反映，一收一付不能相互抵頂，又造成了多科目掛賬等現(xiàn)象。

1.5 制約力差，挪用代管資金屢見不鮮

會計代理制要求各村的資金全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，經(jīng)管站掌控著大量的流動資金，銀行又不給其分戶開設，使得村級資金和經(jīng)管站資金全部混在一個賬戶里，系統(tǒng)又缺乏聯(lián)動的制約機制，支出大收入少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，勢必要擠占、挪用村級資金，久而久之將形成巨大的資金缺口，同時也給素質低下、敢胡花亂支的經(jīng)管站違法亂紀創(chuàng)造了條件。

1.6 業(yè)務量大，對賬艱難

會計代理制的實施加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作量，銀行存款又統(tǒng)一在經(jīng)管站一個賬戶里，無法分開，又無法增加財會工作人員，只能由一名會計管理，大大增加了財務工作量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有十幾、二十幾個村，每個村都是一個分戶，加之最近幾年上級撥付給村里的各種補貼又多，使得結賬時經(jīng)管站會計的銀行賬戶與現(xiàn)金員的銀行賬戶及各村分戶的存款戶核對起來比較繁瑣，每筆差款查找起來都比較麻煩，如果工作人員責任心不強，工作怠慢，不去及時核對查找，久之必成為一堆亂賬。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的銀行賬戶由各村的“代管資金”、“站內(nèi)資金”、“公路籌資”、“上級撥款”四部分組成，資金額度近億元，公路籌資又拿到財政所分管，每次記完賬核對起來都比較費時費力，以致造成目前上百萬元的差款。

2 對策

2.1項目支出，按規(guī)程操作

村里的新建、維修、養(yǎng)護等項目，無論項目大小、涉及金額多少都應嚴格按規(guī)程進行操作，任何一個項目開始時都應經(jīng)村民代表及黨員大會討論決定，并將項目結果張榜公布，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準。入賬時應將完整的決議及審批手續(xù)同單據(jù)一起報到經(jīng)管站，經(jīng)管站審核無誤后方可入賬，以此控制弄虛作假、虛報支出。

2.2清查資產(chǎn)，控制源頭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要查清所管轄的每一個村有多少機動地;多少水庫、塘壩、房屋、山林、草地等資源性資產(chǎn);要查清各種補貼是否到戶，有無虛假;查清“一事一議”資金的收取及使用情況;查清項目款項的撥付情況。對村里的每筆資金收入都應做到心中有數(shù)，從源頭上控制好資金，將所有資金全部納入賬內(nèi)核算，杜絕設置小金庫和“賬外賬”。

2.3提升素質，增強責任感

要對鄉(xiāng)站代理會計定期進行崗位培訓及業(yè)務考核，制定管理制度，嚴格按制度執(zhí)行，對不合格的代理會計進行必要的經(jīng)濟處罰，樹立其責任感、使命感、危機感，要做到用“心”去記賬，要了解和掌握村里的基本情況，嚴把核算及審批關，堅決做到不合理的費用不入賬，不合理的往來不入賬。

2.4 認真審計，加強監(jiān)管

合理要靠審批，正常要靠監(jiān)管，監(jiān)管是保證整個農(nóng)村財務體系正常運轉的關鍵，縣級經(jīng)管部門要定期對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村里的賬目進行嚴格的檢查和審計，要不走過場，不留死角，不以處罰為目的，要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，決不敷衍了事、得過且過，要扼制苗頭，防微杜漸。

作者簡介：侯巖松，大專學歷，東豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，副高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。