試論農(nóng)村“三資”管理存在問題及對(duì)策建議

田文玉

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、不完善在很大程度上阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。本文闡述了農(nóng)村集體“三資”管理過程中存在的主要問題，并給出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問題 對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營(yíng)處置不當(dāng)?shù)葐栴}日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位

村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實(shí)物采購(gòu)、記賬、復(fù)核、檔案保管等業(yè)務(wù)集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務(wù)，隨意舉債，高息借款、人情擔(dān)保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報(bào)賬、跨年度報(bào)賬、以支抵收等形式，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對(duì)弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明

大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬登記不完整、不連續(xù)，對(duì)“四荒”土地資源、捐贈(zèng)資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細(xì)或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對(duì)集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細(xì)、清晰的資產(chǎn)臺(tái)賬，因年代久遠(yuǎn)、淵源復(fù)雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭(zhēng)議較大，甚至長(zhǎng)期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進(jìn)行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。

（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)

主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項(xiàng)往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級(jí)“兩委會(huì)”或“兩委”擴(kuò)大會(huì)研究相關(guān)事宜，也不過是走走過場(chǎng)，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評(píng)估費(fèi)用，在資源處置過程中，盲目議價(jià)，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯低于該集體資源的市場(chǎng)價(jià)值的情況，導(dǎo)致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡(jiǎn)單、草率，發(fā)包期限過長(zhǎng)，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨(dú)立性、客觀性，導(dǎo)致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實(shí)效

近年來(lái)，全國(guó)各地普遍推行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的實(shí)行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門既負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的代辦又負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，在村財(cái)鎮(zhèn)管模式運(yùn)行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應(yīng)付周而復(fù)始的代理記賬業(yè)務(wù)，對(duì)所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認(rèn)真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說(shuō)，不敢管，生怕得罪人，村級(jí)財(cái)務(wù)的代管機(jī)構(gòu)陷入了即是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)裁判員的尷尬境地。

（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對(duì)村級(jí)內(nèi)部控制制度重視不夠，導(dǎo)致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級(jí)事務(wù)管理的不斷推進(jìn)，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復(fù)雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。尤其是村集體對(duì)內(nèi)部控制制度的忽視，習(xí)慣與將某項(xiàng)業(yè)務(wù)全權(quán)交由一個(gè)村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進(jìn)一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點(diǎn)

推行以村級(jí)集體資金收入申報(bào)、提款申請(qǐng)、大項(xiàng)支出審批、月審計(jì)、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財(cái)務(wù)代管制度，即收入申報(bào)：村級(jí)收入的所有款項(xiàng)，由各村財(cái)務(wù)人員在三日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，并繳存至代理中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報(bào)或有意不報(bào)，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理；提款申請(qǐng)：村集體使用資金時(shí)，由村財(cái)務(wù)人員填寫提取代管款項(xiàng)申請(qǐng)書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、代理中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提取；大項(xiàng)支出審批：10000元以上的大項(xiàng)支出必須書面報(bào)告申請(qǐng)理由、用途等相關(guān)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)逐級(jí)審批后才能支出；月審計(jì)：每月報(bào)賬日，村財(cái)務(wù)人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證，經(jīng)民主理財(cái)、村負(fù)責(zé)人簽字審計(jì)后，報(bào)送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計(jì)合格后進(jìn)行賬務(wù)處理；月公開：每月的15號(hào)為公開日，定期公開村集體上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務(wù)，杜絕高息借款、隨意擔(dān)保現(xiàn)象，推行不相容職務(wù)分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。

（二）建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬及資產(chǎn)清查制度

對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺(tái)賬，摸清家底，落實(shí)責(zé)任，并定期根據(jù)臺(tái)賬盤點(diǎn)、清查。對(duì)清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報(bào)告，逐級(jí)審批后做相應(yīng)處理。對(duì)清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后評(píng)估入賬。出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。

（三）健全資源臺(tái)賬、招投標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級(jí)資源管理

對(duì)耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊(cè)，詳細(xì)登記每一項(xiàng)集體資源的數(shù)量、面積、四至、當(dāng)前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級(jí)荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管

推行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)定重大村情、重大村務(wù)等事項(xiàng)要嚴(yán)格履行報(bào)備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實(shí)行民主決策，消除村支部書記對(duì)村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個(gè)人隨意性。

（五）引入獨(dú)立、客觀的第三方審計(jì)機(jī)制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端

剝離經(jīng)管部門的審計(jì)職能，設(shè)置獨(dú)立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，每年年初，由獨(dú)立、客觀、專業(yè)的第三方-社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村集體列報(bào)的財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源登記的真實(shí)性、公允性。

（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)

在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計(jì)、責(zé)任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實(shí)際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，對(duì)敢于頂風(fēng)而上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦，切實(shí)做到懲防并舉。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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