行政事業(yè)單位預算管理科學化精細化水平探究

譚智美

摘要：預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要組成模塊。隨著精細化管理理念的深入貫徹和實施，行政事業(yè)單位為了確保營運資金流轉(zhuǎn)順暢，預算項目經(jīng)費精準合理，其預算管理正不斷的向著科學化、精細化的方向推進。本文主要闡述了行政事業(yè)單位預算管理科學化精細化的主要內(nèi)容、必要性、管理中存在的主要問題、加強行政事業(yè)單位預算管理科學化、精細化的策略四方面的內(nèi)容。

關鍵詞：預算管理 精細化 科學化 行政事業(yè)單位 項目經(jīng)費

一、行政事業(yè)單位預算管理精細化的主要內(nèi)容

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)預算管理模式的弊端充分地暴露了出來，因此，部分行政事業(yè)單位開始轉(zhuǎn)變預算管理理念，積極推行財務精細化的管理模式。預算管理作為財務管理系統(tǒng)的重要組成部分，合理的推進行政事業(yè)單位預算管理的科學化和精細化有利于快速實現(xiàn)財務精細化的全面管理。

行政事業(yè)單位預算管理精細化的實施流程是：確定預算任務和計劃，發(fā)現(xiàn)預算管理問題，全面溝通和協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化、改進和完善。

行政事業(yè)單位預算管理精細化的主要內(nèi)容是：第一，構建系統(tǒng)、全面的預算編制指標體系，并建立完善的考評機制；第二，進一步調(diào)整和優(yōu)化預算的編制、審批程序，并加強對預算報表的格式規(guī)范和使用規(guī)范；第三，建立全過程控制的預算管理格局，充分落實經(jīng)營計劃、績效考核與預算管理的協(xié)同運行；第四，強調(diào)預算執(zhí)行的有效性和科學性，加強對預算執(zhí)行行為的監(jiān)督和管理。

二、行政事業(yè)單位預算管理科學化精細化的必要性

首先，預算管理科學化精細化，不僅是行政事業(yè)單位進行資源有效配置的重要手段和方式，也是促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)服務群眾根本目標的先決條件。從行政事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)的長期發(fā)展來看，預算管理精細化和科學化的推進及實施，能夠提高財務操作、管理系統(tǒng)的規(guī)范性，從而使財務預算系統(tǒng)能夠有條不紊的運行和發(fā)展。

其次，預算管理科學化精細化，能夠使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和控制更加具體，財政分配更加透明，崗位權責更加明確，決策機制更加公正，資源優(yōu)化和配置更加合理和充分，從而有助于形成事業(yè)單位所特有的、市場化的預算管理模式。

三、行政事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題

（一）預算管理部門組織架構簡單，專業(yè)人員配備不足

首先，行政事業(yè)單位財務預算部門的組織架構單一，專業(yè)人員配備不足，充分說明了行政事業(yè)單位對整個預算管理工作缺乏全面的認識，重視度不夠；

其次，在進行預算編制時方法陳舊，采用傳統(tǒng)的基數(shù)加因素的方法編制，這樣不僅缺乏對實際情況的考量，還致使預算編制缺乏科學性和合理性，從而大大削弱了資金的使用效益。

（二）預算管理過程不全面，缺乏精細化和科學化

在預算管理過程中，對公用經(jīng)費、個人支出、家庭補助等支出性項目的預算盲目、不科學，且不夠全面。另外，在進行預算編制的過程中，業(yè)務名稱同經(jīng)濟指標協(xié)同性較差，缺乏可考核性的定量標準，加大了預算執(zhí)行的監(jiān)管難度。

（三）預算支出缺乏標準，預算執(zhí)行的有效性差

首先，行政事業(yè)單位預算管理缺乏一套完善的費用支出管理體系；其次，預算的預計執(zhí)行時間與實際執(zhí)行時間有嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，如已經(jīng)完工的學校工程項目，其工程款項的撥付不能在工程完工時立即到位，而是要等到年終清算時根據(jù)決算情況酌情安排資金，造成大量的借支長期掛賬，影響財務數(shù)據(jù)的真實性和合理性。

（四）預算內(nèi)部控制和監(jiān)管機制不健全

首先，目前大部分的行政事業(yè)單位對預算管理環(huán)節(jié)，都缺少有效的監(jiān)管機構對其實施全過程、全方位的監(jiān)督和管理；其次，為了確保預算管理工作的有效性，及時建立外部監(jiān)督評價體系是非常必要的，但是由于內(nèi)部監(jiān)管還未完全到位，外部監(jiān)管就更有難度。

四、加強行政事業(yè)單位預算管理科學化精細化的對策

（一）加強內(nèi)部控制，促進預算管理的科學化和精細化

預算管理精細化對行政事業(yè)單位有效發(fā)揮行政職能具有重要的積極作用，首先，有助于行政事業(yè)單位降低成本費用的支出，實現(xiàn)社會效益的最大化；其次，預算管理精細化的實施有助于完善事業(yè)單位內(nèi)部成本的綜合考核和評估；第三，有助于加速預算管理同成本費用、業(yè)務績效之間的銜接性和關聯(lián)性。

為了全面推進預算管理的開展，行政事業(yè)單位要將預算管理同內(nèi)部控制進行緊密的結合，從而確保整個預算管理過程能夠全面實現(xiàn)事前預算、事中控制和事后監(jiān)督。在通過加強內(nèi)部管理來促進預算管理精細化和科學化的過程中，要把握幾個要點：首先，對企事業(yè)單位預算管理過程中的收支情況進行全面的了解和分析，并對收支情況進行動態(tài)化的系統(tǒng)管理；其次，要確保預算數(shù)據(jù)的準確性，從而便于預算管理信息能夠準確、有效的反映事業(yè)單位的財務狀況和資金流轉(zhuǎn)情況；最后，要加強對預算從業(yè)人員工作開展情況的控制和管理，從而為提高財政資金的使用效益進行全面把關。

（二）建立預算支出定額標準，重視預算執(zhí)行情況的反饋

財務預算部門要積極建立一套行之有效的、規(guī)范具體的費用標準管理體系。其中具體內(nèi)容包括：

第一，要認真統(tǒng)計、盤點預算管理所涉及的費用支出科目，盡可能將所有相關聯(lián)的會計費用類科目納入到費用標準管理體系之中，如會議費、辦公耗材費以及培訓費等。

第二，在對預算編制標準進行精細化管理的過程中，要準確核對每一個項目，將每一個項目所涉及的所有支出性的資金都要進行嚴格的審核。

第三，對預算執(zhí)行的管理力度要加大，建立適用于預算執(zhí)行的要求的崗位責任制，從而依靠制度化來督促預算執(zhí)行；同時要加強內(nèi)部控制的有效管理，積極組建預算執(zhí)行監(jiān)督部門，從而為預算的執(zhí)行提供雙重保障。

第四，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術的支撐作用，建立完善的現(xiàn)代化財務信息管理體系，從而加速預算執(zhí)行信息的實時反饋。

（三）加強項目經(jīng)費的精細化管理，構建預算監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位項目經(jīng)費管理的有效實施，需要有完善、健全的、精細化的管理制度輔助。加強項目經(jīng)費的精細化管理需要把握的要點包括：

第一，要加強項目經(jīng)費的具體化落實工作，在項目經(jīng)費管理制度和政策推出后，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的業(yè)務特點和職能要求，將項目經(jīng)費進行具體、精細的劃分，并對各個環(huán)節(jié)經(jīng)費項目的執(zhí)行、開展情況及時進行跟蹤和落實。

第二，要構建全面的預算監(jiān)督機制，從而提高預算執(zhí)行的可靠性。對行政事業(yè)單位實施采購預算監(jiān)督的職能機構是財政部門和審計監(jiān)察部門，在監(jiān)督的過程中，及時匯報、反饋預算執(zhí)行問題，并對行政事業(yè)單位的預算管理工作進行整改，從而確保預算管理的有效性。

第三，行政事業(yè)單位的采購預算要提前上報審批，在未得到審批允許前，不能夠私自進行提前采購，否則，對于行政事業(yè)單位私自采購的部分，職能機關不予報銷。

（四）建立完善、全面的預算管理績效考評機制

要想實現(xiàn)預算管理的科學化和精細化，績效考評工作是不容忽視的重要板塊。建立完善、全面的預算管理績效考評機制的具體流程和控制要點為：

第一，要對預算管理績效考評流程進行優(yōu)化和精簡，從而在提高績效考核流程標準化、規(guī)范化的基礎上，增強預算評價結果與績效考核體系的有效融合。

第二，通過分析預算執(zhí)行結果，能夠清楚的獲悉預算執(zhí)行的效果，從而便于掌握后續(xù)業(yè)務開展的側(cè)重點、資金分配情況，把握內(nèi)部控制調(diào)整方向。

總之，預算管理績效考核機制的建立，一方面有助于明確崗位職責，增強財務成本費用與業(yè)務拓展的銜接性，另一方面能夠通過預算考核結果，對預算編制與實際發(fā)生的費用進行對比分析，并及時采取有效措施縮小二者之間的差距。

（五）提升財務人員預算管理能力和專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位預算的編制、執(zhí)行不僅僅是財務系統(tǒng)的工作，還需要全體員工的鼎力配合和支持。預算編制、預算執(zhí)行效果的好壞同財務人員的原酸管理能力和綜合素質(zhì)是分不開的，因此，加強財務系統(tǒng)工作隊伍的職業(yè)化建設至關重要。

首先，要加強行政事業(yè)單位全體員工對預算管理的全面認識，在為全體員工提供良好的預算管理環(huán)境的基礎上，不斷強調(diào)內(nèi)部控制對預算管理工作有效開展的重要性，從而倡導員工積極配合和協(xié)助。

其次，要對預算管理相關部門、相關人員進行系統(tǒng)化的知識培訓和能力拓展，從而為組建一支優(yōu)秀的、專業(yè)素質(zhì)較強的財務預算從業(yè)人才創(chuàng)造條件。

最后，要加強財務預算部門內(nèi)，工作人員之間的交流和溝通，不斷發(fā)現(xiàn)問題，集思廣益的解決問題，從而在不斷積累預算管理經(jīng)驗的基礎上，實現(xiàn)業(yè)務技能的提升。

五、結束語

行政事業(yè)單位預算管理科學化精細化建設是一項系統(tǒng)工程，不僅需要內(nèi)部預算管理人員全面落實預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，還需要監(jiān)管機構及時、全面的對預算管理精細化工作的開展進行審核和檢查，從而才能提高預算管理的可靠性。

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