基層審計機關如何實現審計全覆蓋

楊瑋寧

摘要：進入21世紀以來，隨著我國經濟水平的提高、法制環境的完善，以及政府職能的轉變，國家、民眾以及網絡監督都對審計工作提出了更高的要求。我國的審計機關通常情況下被看作是我國公共資金的“守護者”，在我國國家治理中起到免疫系統作用，可以毫不夸張的說，我國審計機關運行的好壞直接關系到我國的穩定法制。因此，通過充分分析了解目前我國基層審計機關在實現審計全覆蓋過程的現狀，存在的問題；并針對這些相應的問題進行具體的分析，討論出具體的針對性對策，對促進我國基層審計機關的健康發展，維護國家的社會穩定，保證我國經濟發展具有及其重要的意義。

關鍵詞：基層審計機關 實現 審計全覆蓋

一、引言

根據黨的十八大和十八屆三中全會的要求，黨和國家把審計監督放在了國家治理的一個高度里。再加上今年初，國務院總理李克強同志在聽取了我國審計署的年度工作匯報時，他提出了“要實現審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監督”的工作要求。所謂審計全覆蓋，指的就是要對法定審計對象及范圍進行全面的覆蓋，實行審計的全覆蓋，有利于進一步堅定不移的實施依法治國的國策，同時也有利于提高我國人民的生活水平。由于我國的具體國情，使得我國基層審計機關在實行審計全覆蓋的過程中還存在一定的問題，因此，了解這些問題，旨在為促進我國基層審計機關實現審計全覆蓋提供理論依據。

二、我國基層審計機關實現審計全覆蓋過程中的現狀及存在的問題

（一）基層審計機關部分工作人員素質有待提高

基層審計機關在實行審計全覆蓋的過程中，部分工作人員存在以下兩個方面的問題。第一，部分工作人員缺乏專業相關知識。由于有些基層審計機關相關領導對實現審計全覆蓋工作的不太重視，導致有些基層審計機關只是按照國家的最低要求，在人員配套上要有，但是并不一定會特別的專業，也不一定會特別合理；在崗位設置上面，有些基層審計機關并沒有嚴格按照國家的要求，導致了基層審計機關相關工作人員在實際的工作過程中得不到鍛煉，自身的專業素質就會越來越低，這樣一來，就導致了基層審計機關審計全覆蓋的工作質量及效率較差。第二，有些基層審計機關審計人員道德素質較差，這主要表現在這一部分人員很多都沒有經過嚴格的考核就直接上崗，在相關的理論基礎知識及專業知識上面儲備較差，很多人員基本上都沒有任何的工作經驗，上崗后，基礎審計機關又沒有定期對他們進行培訓及加強思想政治教育，從而就導致了這一部分人員的思想素質較差。

（二）審計全覆蓋過程中相關制度不健全，推廣環境較差

基層審計機關在實現審計全覆蓋過程中制度不健全一方面表現在我國審計署及各地方省市審計局并沒有出臺相關的較為完善的可供基層單位實現審計全覆蓋的制度，再加上各個地方的基層審計機關具有地域性，目前我國很少有基層審計機關在實現審計全覆蓋上面可以作為一個典范來在全國推廣，這也就導致了我國審計署制訂的一些關于實現各地方基層審計機關審計全覆蓋的政策的具體細則基本上就沒法實施，也沒有辦法對制定的細則進行檢驗，基層審計機關要想實現審計的全覆蓋，其必然離不開良好的外界環境。在我國，基層審計機關在實現審計全覆蓋時其運行的環境相對較差主要表現在由于我國審計工作與西方發達國家相比，發展較為落后，在相關的政策上面出臺較晚，有一部分制度目前還只是處于起步階段，所以，基層審計機關部分工作人員在思想上面還不太重視。

（三）缺乏有效的監督機制

基層審計機關在實現審計全覆蓋的過程中，對相關的工作人員沒有建立科學的評價體系，缺乏有效的監督機制。很少有基層審計機關制定出一套比較完整科學的評價體系，很多人員在實際的工作過程中，其工作基本上是干好干壞一個樣，這樣一來，就會打消一些在工作上面做得好的人員的工作積極性。再加上在具體的監督上面，雖然很多基層審計機關按照國家的要求建立了一些相關的監督部門，但是很多時候在具體的監督上面，都沒有對其進行有效的監督。

三、基層審計機關實現審計全覆蓋的對策

（一）提高相關人員的素質

基層審計機關為了實現審計全覆蓋，必須要提高相關人員的素質，首先，就是要提高相關人員的思想道德素質。第一，統一思想。要定期對相關人員進行思想政治教育，通報典型的案例，照照鏡子找不足、對號入座查問題。第二，相關部門要長期對信息工作人員開展道德紀律的抽查，網上通報、績效掛鉤、獎懲分明，定期治治身上的老毛病。第三，就是相關部門領導要從小事抓起，從日常行為上管起，充分利用特有的管理模式，真心與其溝通，零距離交流，努力養成“勿以惡小而為之，勿以善小而不”的良好習慣。其次，要加強相關人員自身的專業素質。基層審計機關要將業務人員的業務能力放在首位，將能力培訓視為基礎，夯實業務功底，提升綜合素養，在教育培訓中要倡導“實”字方針，即學習求實與工作扎實，要開展新的培訓模式。即以集中培訓為主線，內外教育相結合，豐富培訓形式。要鼓勵自學成才，大力調動積極性，開展崗位互學，三是實行一人多崗，定期開展崗位輪換，實現了全方位、多層次的鍛煉。最后，就是要招聘相關的專業人才。人才是基層審計機關實現審計全面覆蓋的重要保障，我國各地區基層審計機關要加大招聘相關人才的力度及吸引的條件，要從各大高校及企事業單位積極引進人才及相關的儲備干部。

（二）優化相關的環境，健全相關的制度

為了優化基層審計機關實現審計全覆蓋的運行環境，首先，我國審計署、本地區審計局要聯合建立相關的宣傳部門，通過對本地區各個相關的基層審計機關進行積極的宣傳及深層次的培訓，使得其慢慢了解基層審計機關實現審計全覆蓋的重要性。其次，在樹典型方面，我國審計署及地方審計局要通過科學的評比，確定哪些基層審計機關在實現審計全覆蓋的工作上面做得比較好，要對做得較好的基層審計機關及領導進行特別的獎勵及表彰，從而形成正確的輿論導向，營造出良好的審計全覆蓋建設的范圍。最后，在制度建設上面，我國審計署及地方性省市審計局要結合自身的實際情況，制定適合實現審計全覆蓋的相關制度，同時也要積極地考察相關制度的實用性及時效性，對不合理的要及時督促改正。例如，湖北省黃陂區審計局為了更好的實現審計的全覆蓋，相關領導對員工時常宣傳實現審計全覆蓋的意義，從而優化相關的環境，同時，局領導與相關的員工積極討論，從而建立健全相關的制度。

（三）基層審計機關要建立健全有效的監督及考核體系

基層審計機關要建立健全有效的監督及考核體系，首先，要加強對相關人員的監督，在基層審計機關實現審計全面覆蓋的過程中，基層審計機關領導要督促相關的工作人員落實三個一。一是一人一本工作日志，相關的工作人員要每天及時登記及記載相關事件到工作日志中。二是一周一碰頭，每周部門領導要組織相關的人員開周例會，同時要對上周工作進行小結、對本周工作進行安排。三是一月一小結，相關領導要對每月的工作情況進行總結、分析。其次，要形成一套完善的監督評價體系。在具體的評價體系構建過程中，要充分考慮各方面的指標，同時，對于不太合理的指標要進行及時地修改，從而增加了評價體系的科學性、實際可操作性及全面性。這樣一來，就會督促基層審計機關的工作人員自覺履行自身所需要承擔的責任及義務。最后，我國應該效仿歐美的一些發達國家，建立一種網上監督機制。通過比較發達的互聯網平臺，使得我國審計署，地方性審計局及其他的相關部門可以很好的了解基層審計機關實現審計全面覆蓋的工作的進程，從而達到一種全民監督效果，督促基層審計機關實現審計全面覆蓋的過程中。

四、更新管理方式，以使基層審計機關更好的面對現在經濟格局多樣化

管理理念和模式是基層審計機關進行有效管理的基石。基層審計機關應當進一步重視管理的重要作用，拋棄傳統的管理模式，在日常的管理活動中應以基層審計機關的發展目標為導向，從宏觀角度出發制定相應的管理體制，提高管理的風險意識，提升管理的層次和降低財務風險的能力，保證基層審計機關資金的安全性以及自身制定的目標可以順利進行。基層審計機關要有正確的管理模式的意識，并且賦予制度足夠的約束力，在日常的管理活動中不斷規范各種制度，保證基層審計機關在崗位分工和輪換制度的合理化。以科學、合理的方式對企業未來的各項活動做出判斷，進一步提升基層審計機關的各種管理水平。

五、結束語

基層審計機關實現審計全覆蓋，不僅有利于我國國家的發展，同時也有利于我國人民生活水平的提高。對目前我國基層審計機關在實現全覆蓋的過程中存在的問題進行研究，不僅有利于促進我國審計事業的發展，同時也更加有利于保障我國人民的基本權益，促進我國社會的穩定。

參考文獻：

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