浙江中德(嘉興)產業合作園概念規劃探析

徐天真,李嘉奇

(嘉興城市發展研究中心，浙江 嘉興 314004)

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浙江中德(嘉興)產業合作園概念規劃探析

徐天真,李嘉奇

(嘉興城市發展研究中心，浙江 嘉興 314004)

在中國制造2025戰略大背景下,傳統制造業轉型升級已迫在眉睫。借“互聯網+”行動計劃的東風,對外尋求產業技術合作,對內關注創新驅動與綠色發展,已經成為經濟發展“新常態”形勢下工業園區建設的新思路。今結合浙江中德(嘉興)產業合作園概念規劃編制,從項目起源、定位研究、功能定位、規劃策略、規劃設計等方面進行全面闡述,希望能為國際合作產業園區的開發建設提供參考。

嘉興;中德合作工業園區;規劃設計

2013年9月至10月,中華人民共和國主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的重大倡議(簡稱“一帶一路”)。“一帶一路”貫穿亞歐大陸,一頭是活躍的東亞經濟圈,一頭是發達的歐洲經濟圈,中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。

“一帶一路”也連貫中德兩國,2014 年 3 月,習近平訪德期間指出 ：“中德兩國位于絲綢之路經濟帶兩端,是亞歐兩大經濟體和增長極,這種合作利在兩國,惠及歐洲和世界。”自“一帶一路”戰略提出以來,中德產業合作不斷升級,浙江中德(嘉興)產業合作園的掛牌成立是眾多亮點之一。

1 項目背景

1.1 中國制造2025戰略

2015年3月5日,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行,提出“中國制造2025”,提出堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展,加快從制造大國轉向制造強國。

1.2 省級層面政策支持

2014年,時任浙江省省長李強、副省長梁黎明赴德國訪問期間,與德方就在浙江建立中德合作園區達成初步意向。11月,梁副省長在與德國駐華大使會見時明確提出園區選址于嘉興。

1.3 嘉興市擴大對外開放的機遇

規劃建設浙江中德(嘉興)產業合作園,旨在明確嘉興城市發展戰略機遇,從長遠的視角和國際的視野審視未來發展方向,建設國際一流的生態園區。

2 相關規劃與現狀解讀

2.1 規劃范圍

園區位于嘉興經濟技術開發區轄區范圍內,東至乍嘉蘇高速，南至機場路(規劃)，西至長云路(規劃),北至桐鄉大道,規劃面積3.6 km2。

2.2 相關規劃解讀

《嘉興市“多規合一”》中指出：浙江中德(嘉興)產業合作園,作為省級重點的國際合作產業平臺,以城鄉規劃布局為基礎,對其他規劃進行相應調整,保障了園區一期范圍的建設用地指標,約1.08 km2(萬國路以東,近期啟動范圍)。

2.3 園區情況

2.3.1 園區周邊環境

園區選址位于嘉興市區中西部,距中心城區僅一路之隔,周邊產業氛圍濃厚,北部為經濟開發區先進制造業基地以及秀洲工業園,南部為嘉興軍民合用機場、食品工業園及現代物流園。

2.3.2 現狀土地利用

園區內部現狀主要為耕地、水域。其中,農林用地總面積為331.73 hm2；城市道路用地面積為16.06 hm2；自然水域面積18.04 hm2。

2.3.3 現狀特征綜述

現狀內部除農業園區外,基本未經開墾,規劃中要處理好與周邊的關系,尤其是先進制造園區的協調,處理好與城市的關系,根據德國生態化、人文化等特色要求進行空間布局。

3 定位研究

3.1 嘉興發展條件分析(SWOT)

3.1.1 優勢(Superiority)

1)區位優勢明顯

嘉興處于中國最具經濟活力的長江三角洲和沿海經濟帶的中心位置。

2)開發區產業與德國優勢產業契合度高

嘉興經濟技術開發區以汽車零配件、精密機械、電子信息、化纖紡織和高端食品制造,五大主導產業發展與德國優勢產業契合度較高,見圖1。

圖1 嘉興未來產業平臺格局

3)良好的生態環境本底

園區內河網密集,生態環境條件較好。這為園區的生態環境建設和綠色空間營造提供了較好的基礎。

4)周邊產業環境成熟

目前已經有樂高、菲利浦、東方日立鍋爐等項目落地,園區南側的高端食品工業園更是集聚了世界500強企業,美國瑪氏、雅培兩大產業巨頭。

3.1.2 劣勢(Weaknesses)

1)空間指標難以落實

根據《嘉興市區土地利用規劃》,高標準農田用地面積142.6 hm2,占比26.35%。

2)設施建設缺乏

受乍嘉蘇高速公路、南郊河廊道等重大基礎設施的阻隔,園區與周邊的聯系不便。

3.1.3 機遇(Opportunities)

1)大背景的政策機遇

中國制造2025政策的提出,加之中德工業合作對產業在技術、市場、產品等方面都提出了新的要求,為先進制造業的優化組織和創新發展提供了政策條件。

2)區域性交通將更加便利

隨著新一輪嘉興市重大基礎設施建設,滬乍杭鐵路等區域性交通設施的建設,園區的交通將更加便利。

3.1.4 挑戰(Threats)

1)發展理念的轉變

德國工業園強調生態低碳,注重交流空間營造，以人為本開發理念,產業合作園建設應轉變傳統工業園開發思路,以符合德國企業需求。

2)與周邊功能區的關系處理

目前，嘉興經濟開發區已經有北部工業園區、先進制造業園區、高端食品產業園,市區還有秀洲區的秀洲工業園,南湖區的嘉興工業園、科技城等,因此未來在發展中要從全市角度出發,避免產業結構趨同,加強分工與合作,實現優勢互補。

3.1.5 分析

綜上所述,園區憑借優越的區位,充足的空間,一方面面臨著在中德合作趨勢大好和中國制造2025的發展機遇；另一方面也面臨著定位方向及空間布局、全域產業協調的挑戰。未來發展的關鍵是：抓住優勢把握機遇——對接國際產業方向，對接區域——重點利用區域優勢資源，對接德國企業相關需求——規劃建設德標園區。

3.2 案例研究

3.2.1 阿德勒斯霍夫高科技產業園

基本情況：阿德勒斯霍夫高科技產業園始建于1991年,占地面積4.2 km2,以科技、經濟和媒體為發展重點。目前園區內共有企業714家(其中有400多家從事高科技行業),雇員12 000人,還有12家科研機構和洪堡大學的6所自然科學研究所[1]。

園區特色：德國最成功的高科技產業園區之一,柏林最著名的媒體區,同時，也是全球最大的15個工業園區之一和歐洲最現代化的科技園,還是歐洲最大的綜合性一體化技術園區。

產業特色：以光學技術、材料技術、信息和媒體技術、環境、生物和能源技術等產業為主。

3.2.2 產業園區的發展趨勢

產業園發展趨勢1——轉向高端產業。

由較低端產業轉移(為了降低成本)邁向優勢高端產業轉移(為了市場拓展)。

產業園發展趨勢2——建設模式轉向綜合園區。

功能組織經歷了獨立工業園區發展階段后,轉向綜合型園區；功能組織更多考慮生態建設；功能除了注重生產效率外,更強調生產、生活均衡,強調多元服務功能的支撐。

產業園發展趨勢3——由產品和資本輸出轉向文化信息輸出。

全球城市轉型：從產品和資本輸出轉向文化和信息輸出。提升軟實力成為下一輪城市競爭的核心,從生產集聚區到文化交流集聚區,由單純的土地運營向綜合的“產業開發”和“氛圍培育”轉變[2]。

3.3 目標與定位

3.3.1 功能定位

浙江中德(嘉興)產業合作園——將是一個享有較多開放空間,適合創新創業和智力型人才集聚,包容而精致的園區,將充分展現中外園區合作新精品、工業園區新模式、綠色經濟新形態。形成“中國制造2025示范區”“中小企業創新合作的平臺”“嘉興首個綠色生態園區”。

3.3.2 發展目標

啟動階段(2015—2017年)：全面啟動建設園區基礎設施。累計引進德資或德語區制造業項目不少于10個,總投資不低于50億元人民幣,生產性服務業項目不少于5個,總投資不低于1億元人民幣。

發展階段(2018—2020年)：園區建設初具形象,已投產的德資或德語區制造業企業10家以上,工業總產值超50億元人民幣。

提升階段(2021—2025年)：園區經濟總量、質量效益顯著提升,內涵式發展進一步強化。入駐制造業企業50家以上,工業總產值超100億元人民幣。

3.4 產業發展思路

3.4.1 專精尖中小企業發展成為園區主力

園區在發展過程中重點引進和培育具有技術優勢的專精尖中小企業,向企業的質量要效率,注重企業在行業中關鍵技術的掌握以及未來行業發展趨勢。

3.4.2 智能化發展成為園區方向

園區傳統的制造業模式亟待轉型提升發展,“互聯網+”正是園區產業提升發展的方向,通過智能生產方式和智能產品制造,通過管理模式、渠道模式、營銷模式的互聯網延伸,為傳統制造業帶來發展的新活力和新機遇。

3.4.3 科技服務業發展成為工業園區新亮點

在研發服務、工業設計、技術轉換、檢驗檢測、科技中介、教育培訓等方向上以企業需求為主,做好平臺建設,在物聯網技術、云計算技術、通用基礎軟硬件等領域的產品開發及技術應用上多元化和實用化,更好地為制造生產、傳統服務業提供服務。

4 規劃策略

4.1 總體策略

建設符合德國企業、德國產業工人需要的園區,需要考察、分析德國園區的建設經驗及德國工作人員的需求,做到有針對性有目標的園區規劃。

4.1.1 德國建園理念運用

阿德勒斯霍夫高科技產業園內,圍繞中心公園的休閑空間有標準廠房、居住配套、研發設計樓、商務服務中介等功能,并非常注重環境、政策、配套、人才、市場等發展理念。

4.1.2 德國從業者特征

從活動時間及規律可以看出(圖2),德國科技從業人員喜歡相同背景的園區,從而能夠具有創新創業氛圍；且工作時間比較集中,園區基本生活配套即可滿足他們的需求,而業余時間主要以休閑活動為主,重點需要與工作相關的服務配套,以及能夠體現良好生態環境的開敞空間。因此，在空間布局中真正的需求是植入景觀、服務、文化。

圖2 德國園區從業者活動內容分析圖

4.1.3 德國企業選址調查

針對“德國人來不來”進行德國企業問卷訪談(圖3),針對德國企業選址的主要因素分析,其中城市的區位、生態、交通(高鐵、高速、港口)，以及當地政府提供的政策、服務體系、人才、市場、勞動力、資源是企業選址的重要因素,而市場潛力、政策條件、交通區位條件以及高素質勞動力的供給是德國企業入駐工業園考慮的主要因素。

針對“來了關心的內容”進行企業訪談問卷,重視方面體現在生態理念、知識產權、人權理念上,其中軟件方面包括知識產權、人才需求、技術標準方面,硬件方面包括空間布局、生態環境、服務配套完善。

圖3 德企在華投資選址參考因素問卷分析圖

4.2 生態策略

植入舒適的環境——水綠交融,構筑開放生態網絡。

重點要理順水網、綠網、路網的關系,通過環境、效率、安全三個因素來考慮打造水、綠、路網平行的生態網絡結構。

4.3 交通策略

4.3.1 形成東西面寬長,進深短的路網格局

加強東西向道路網密度,減少南北向路網密度。量身定做特色化道路路幅及斷面形式。

4.3.2 增加道路體系的彈性

考慮產業類型的不確定性,構建靈活的路網格局,以利于未來分割[3]。保證每個地塊工廠內部朝向較好,見圖4。

圖4 道路組織特征示意圖

4.4 功能策略

組織良好的功能——理順關系,實現產城融合。

理順與城市的關系, 實現“標準廠房集中區→購地自建區”的階梯式發展模式。

理順產業與布局的關系。根據影響產業類型空間布局的影響因素,園區的產業類型對空間布局不敏感,精密機械、電子信息和汽車關鍵零部件加工可根據企業規模大小進行空間布局。

4.5 低影響開發策略

節約集約的開發——低碳生態,運用低影響開發(LID)[4]。

園區內道路可采用LID綠帶。道路LID綠化帶在路邊,較路面低,雨水匯集到LID綠化帶,依次通過沉砂、滯留、過濾凈化雨水[5]；設置溢流井,暴雨超過雨水洼地滲透能力,通過溢流井匯集到城市雨水管,見圖5。

圖5 運用低影響開發措施示意圖

5 規劃設計內容

5.1 生態空間規劃

5.1.1 生態建設目標

根據方案中生態優先的原則,在充分尊重現狀水系、生態綠地的基礎上進行用地布局,因此生態空間布局規劃也是從水系空間梳理開始。園區內的生態空間按照景觀水域和生態水域的劃分,布局生態空間。

5.1.2 水系空間規劃

通過對水網肌理的分析,在充分尊重現狀水網基礎上,按照水量占補平衡的原則進行梳理,規劃建議打通局部斷頭浜,形成“兩橫三縱一湖面的水網體系”。

5.1.3 生態景觀系統總體規劃

以水網為骨架,以東西向水系為主軸,建立一條濱水生態廊道,結合中心人工湖以及南北向的支流濱水帶的串聯,打造水綠相連的生態網絡體系和空間結構,規劃形成“一軸、一心、三節點”生態網絡式的綠化景觀結構形,見圖6。

圖6 公共服務中心生態景觀節點

5.2 用地布局規劃

5.2.1 功能構建

本次概念規劃,考慮到園區定位以及自身發展條件的因素,主要分為產業功能、公共服務功能以及生態景觀功能。

1)產業功能區 園區主要功能區。主要體現高端機械設備制造功能區、電子信息產品制造功能區及汽車關鍵零部件制造功能區。

2)公共服務功能區 與制造業密切相關的服務業、培訓業、會展業、中介服務業。

3)生態景觀功能區 結合水系、道路,以點狀、線狀、面狀的空間形式與產業區和公共服務區有機融合,見圖7。

圖7 園區土地利用規劃圖

5.2.2 空間結構

經過前期多輪方案比選,園區規劃以濱水綠帶為生態本底網絡,形成一心、兩軸、多組團的結構體系(圖8)。

一心——人工湖(波登湖)公共服務中心；兩軸——廣穹路產業發展軸和萬國路公共服務發展軸；多組團——多個工業組團。

5.2.3 工業用地布局

工業用地分為十個組團,每個組團用地規模在20 hm2左右。園區工業用地布局與水網、路網、綠網相互融合,形成最終的布局形態。規劃建議采取兩種工業廠房建設模式,即標準廠房出租模式與企業購地自建模式。

5.2.4 公共服務設施布局

公共服務設施以線狀和面狀兩種布局方式為主。萬國路作為園區公共服務發展軸,沿路兩側布局公共服務設施用地,面狀分布主要圍繞人工湖(波登湖)公共服務中心展開。

5.3 道路交通規劃

5.3.1 園區內部道路系統規劃

規劃區路網構成“三橫兩縱”的城市主干路系統,形成以交通性主干路、一般性主干路組成主骨架,配合城市次干路、支路,形成功能明確等級合理的方格網狀城市路網系統。本規劃區道路分為交通性主干路、一般性主干路、次干路、支路四級,見圖9。

圖9 園區路網規劃圖

5.3.2 慢行交通規劃

結合德國工業園區特色,采用多元的、可持續發展的綜合交通模式,規劃制定合理的慢行交通系統,具前瞻性地引導慢行出行行為,滿足各類人群的交通性、社會性的慢行出行需求。

規劃在園區內沿主要河道的濱河綠化空間設置濱水慢行綠道,由人工湖向外延伸,形成環狀的慢行空間結構。對外向北連接至城市主要綠道,向西連接至郊野型綠道,向南連接至郊野型綠道。結合濱水綠化,增加公共自行車租賃點、慢行交通驛站、信息咨詢等。

6 結 語

浙江中德(嘉興)產業合作園作為省級重點的國際合作產業平臺,規劃編制過程中受到浙江省委領導及嘉興市政府的高度關注。同時，規劃方案也經歷了多輪征求意見的過程。征求對象涵蓋了相關的各個層面,包括開發主體、市民代表、中國駐德國商會、工業及科技服務業主管部門、城市建設主管部門、以及相關專家學者等。

筆者在全程參與本次概念規劃編制的過程中收獲良多。最大感觸是：本次概念規劃的難點并不在于技術層面的土地利用規劃,而真正的難點在于規劃編制進程面臨巨大障礙時,探索如何主動化解危機,尋求各方利益平衡,最終達成共識的方法。由此,本文歸納了以下幾個促使規劃編制過程有效推進的切入點。

6.1 主動尋求與上位規劃的銜接

由于近年來城市的快速擴張,土地資源越來越稀缺,缺乏用地指標成為制約浙江中德(嘉興)產業合作園發展的首個難題。本規劃編制的同時,嘉興市正在開展“多規合一”試點工作。項目組以此為契機, 主動對接嘉興市“多規合一”辦公室, 經過多方協調與努力,最終在嘉興“多規合一”中對本項目進行了用地保障。

6.2 精確瞄準德資企業需求

項目組利用同濟大學的中德交流平臺,主動接洽德國駐華商會,組織了多次座談會。會上邀請了多家德資企業代表進行深入詳盡的訪談與交流,逐漸摸清了德資企業在華投資的需求、企業選址的考察因素、德企員工的工作環境訴求。此外，項目組還前往蘇州、昆山等德資企業落戶集中的城市進行深入考察與調研,分析德國園區的建設經驗。這些前期工作都為編好本次規劃打下了堅實的基礎。

6.3 積極推廣綠色生態建園理念

通過前期對德資企業和德國工業園區充分的調查研究,讓項目組明確了本次園區規劃的一個關鍵點,即要改變以往工業園區粗放的、與城市割裂的建設模式,樹立綠色生態建園的理念。因此，本次規劃提出的主要目標之一即是嘉興首個綠色生態園區。在方案溝通的初期階段,項目委托方對綠色生態建園理念仍存有較為保守的態度。但是，經過項目組堅持不懈的引導,讓委托方逐漸了解這種建園理念實施后所能帶來的示范效應,從而接受了整個規劃方案。

[1] 劉雯. 國際合作園區的未來發展:來自中德生態園的啟示[J]. 國際經濟合作, 2013(3)：42-43.

[2] 田野,肖煜,宮媛. 生態工業園區規劃研究:以天津子牙循環經濟產業區規劃為例[J]. 城市規劃, 2009(增刊1)：14-15.

[3] 朱凱,王興平,袁新國. 產城融合視角下的園區空間整合與轉型引導 [C] ∥產城互動與規劃統籌研討會論文集.北京：化學工業出版社,2013:3-6.

[4] 宋鑫陶. 中德生態園升級國際合作[J]. 商周刊,2014(10):56-57.

[5] 馮雪琛. 基于國家間合作開發建設生態城市項目的研究：以中新天津生態城為例[D].天津：天津大學，2013.

Analysis on the Conceptual Plan of the Zhong De (Jiaxing) Industrial Cooperation Park of Zhejiang

XUTianzhen,LIJiaqi

2016-05-23

徐天真(1985—)，男，浙江桐鄉人,工程師,從事城市規劃設計工作。

TU984

B

1008-3707(2016)12-0001-07