桂林承接產業轉移中的管理模式研究

吳 方

(廣西師范大學 漓江學院管理系，廣西 桂林 541006)

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桂林承接產業轉移中的管理模式研究

吳 方

(廣西師范大學 漓江學院管理系，廣西 桂林 541006)

新世紀新一輪的國際產業轉移中，東部發達地區經濟已趕上甚至超越國際發展水平，這種機遇下無疑是廣西經濟發展難得的機會。桂林作為世界著名的旅游景區城市，要充分抓住承接產業轉移的機會，充分認識承接產業轉移中管理問題的重要意義，在承接產業轉移中把握其特殊性并認清現代管理模式的特征，探索實現旅游城市產業發展與生態環保和諧共贏的管理模式和發展道路，爭取以最小的成本獲取最大的收益。

產業轉移；管理模式；工業旅游；生態環保；桂林

在當前全球經濟飛速發展的時期，全球經濟貿易逐步趨向于自由化，各行業發展的模式要素正以前期無法想象的進程和規模快速發展，國際產業轉移的的深度、廣度、進程、模式、構成等都在發生新的變化，國際產業轉移逐漸趨向于資本密集型和技術密集型轉移，我國成為國際產業轉移浪潮中的主要目的國之一。廣西在新一輪的產業轉移浪潮中，面臨著東部發達地區“脫胎換骨”的有利時期，迎來了難得的承接產業轉移機遇。廣西標志性旅游城市——桂林，要在承接大規模的產業轉移中實現產業發展與生態環保和諧共贏，不僅需要在原有的管理模式上加大管理力度，更需要不斷地根據現實的發展制定出新的管理模式，加強產業轉移發展中的管理。

一 充分認識承接產業轉移中的管理問題的重要意義

1.管理的質量決定承接產業轉移的質量。

根據產業轉移理論，產業轉移是從發達地區向欠發達地區漸次推進，而管理貫穿于產業轉移的始終。桂林產業轉移中的管理問題不僅僅在于旅游產業，而且在園區基礎設施建設上也要提升管理質量。園區建設是產業轉移承接的載體，園區的建設需要切實有用的管理方式進行指導建設，這樣才能高效完善園區基礎設施的功能，提高其對產業轉移項目的吸納和承載能力。園區基礎設施建設包括“路、水、電、房、校、所”六位一體，齊頭并進。目前，隨著廣西承接產業轉移的不斷發展，地區間競爭越來越激烈，桂林在招商引資方面也是“戰火連天”，為了追求利益，國內外產業轉移中出現了高新技術轉移，有的甚至將人力、物力、科技一體轉移，即產業鏈轉移，將生產、研發、管理、銷售及服務整體轉移，因此出現了部分企業整體搬遷的情況。在這樣的產業轉移情況下，新的管理模式才能適應新時代新經濟模式的發展，沒有高質量的管理模式就不可能承接高質量的產業轉移。

2.管理的結構決定承接產業轉移的寬度。

從管理學的理論上講，管理是謀求效率和效果的統一，管理的職能可以概括為：計劃、組織、領導和控制。產業經濟理論中產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各產業部門的構成及各產業之間的聯系和比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也大不相同。[1]而各產業部門之間無論比例或聯系程度的好壞，都離不開管理的四大職能的引導。產業結構是經濟發展的基礎，產業結構合理的情況下經濟才能快速健康發展。旅游業是綜合性產業，旅游產業也是桂林最具特色、最具優勢、最具潛力的產業。在桂林承接產業轉移過程中，其結構包括景區維護、新景區的開發利用、旅游路線的整改、歷史文物的保護以及交通的整改、旅游紀念品的發展等。要使各行業協調發展，必須依靠相應的管理結構作保證，如果沒有一個良好的管理制度，在產業轉移中必然會出現混亂，一切發展將會成為海市蜃樓。從根本意義上講，管理的結構決定承接產業轉移的寬度。

3. 一個現實案例：“兩江四湖”旅游景區建設。

眾所周知，桂林是世界著名的旅游城市，享有“山水甲天下”之美譽。桂林旅游業依托的就是桂林的山水，但是，如果只是一味地發展旅游(特別是一些帶破壞性的發展)而不去加以保護，這種優勢很快就會消失。要保持這種良好的優勢，在承接的工程項目上必須嚴抓管理問題。例如，桂林市內著名的“兩江四湖”旅游景區，在發展旅游業的同時，因為管理不善，在建設桂林“兩江四湖”旅游景區的工程上，花費了上億元的資金，拆遷面積18萬平方米，使近1900戶居民從規劃的景區中遷出，破壞了當地人民的正常生活。兩江四湖工程為了追求水位的統一，竟把水位過低的杉湖水位人為地提高1.4米，這樣一來，湖區許多具有歷史和建筑價值的亭臺樓榭就得全部拆除，代之而起的是兩座高達三十多米的仿古塔，這兩座塔與周圍的環境是格格不入的。不僅如此，兩江四湖景區內的許多景點也是新近仿造的。這使得風景區的游覽價值大大降低。[2]不僅浪費了資源，而且適得其反。造成這一結果的原因很大程度上是由于管理不善，因此可見，管理模式的好壞決定承接產業轉移的質量。

二 在承接產業轉移中把握規律并認清現代管理模式的特征

1.產業轉移與產業承接的規律。

產業轉移是一種全球共生的經濟現象，世界性產業轉移是經濟全球化的必然趨勢和結果,是產業發展內在的必然規律。[3]國內區域間產業轉移也不是最近幾年才出現的，自20世紀90年代以后，伴隨著中國對外投資規模的擴大和輸入地區出現重合產業，國內區域之間便發生了以直接投資和技術轉移為載體的產業轉移。產業轉移主要是從勞動密集型產業、加工制造業和資源型加工業開始，從發達地區向欠發達地區漸次推進。影響產業轉移的因素有很多，如國家政策的調整、原生產地用地緊張、地價昂貴、勞動力因素、內部交易成本因素、市場因素、環境污染等等。產業轉移會對區域產業結構調整、區域產業分工與合作、區域地理環境、勞動力就業的空間分布等產生顯著影響。[4]而欠發達國家和地區由于勞動力成本較低、可利用土地較多、地價較便宜、環境承載力較強等，借助承接產業轉移能夠帶動其經濟不斷進步，改變其相對落后的狀態，因而都積極承接發達地區產業轉移。

2.承接產業轉移現代管理模式的特征。

管理學家認為，管理是對組織的資源進行計劃、組織、領導和控制，以實現既定目標的過程。優秀的管理是一種稀缺的資源。無論是在人力、物力還是財力方面的運作，還是組織機構的運營、企業(產業)的發展都離不開有效的管理。在承接產業轉移中對管理者的要求也更為嚴格，要想更好完成承接產業轉移，必須大力培養專門人才。就現代管理特征來看，管理趨向于一體化，要求人力、物力、財力與企業內外結合統一管理，以求企業適應多變的經濟環境，快速處理問題。現代管理更注重于人才的培養，提高整體素質，強調現代科學技術與知識結構的綜合應用，提高管理的科學性、預見性、準確性。現代管理不再趨向于單向思維，而是向多級思維發展，在產業結構多變的現代經濟中，將各種資源和各種因素相結合研究出合理的管理模式。

在桂林承接產業轉移過程中，必須將管理貫穿于其中，加強管理與產業轉移的廣泛融合，提高管理的效益性。一方面政府是產業轉移的組織者，要求建立起完善的產業轉移政策體系；另一方面政府又是產業轉移的管理者：政府規定了產業轉移的目標；政府是轉移產業的篩選者；政府掌握了引進企業后期的考核、警告和撤銷等各種權力。[4]根據《中共桂林市委員會、桂林市人民政府關于加快園區建設步伐主動承接產業轉移的決定》，要求加強承接產業轉移工作的組織領導，從各個政府領導部門嚴抓管理問題，把管理放在首要重點位置，加強監督，貫徹落實地做好產業承接轉移的各項工作。從管理學角度來說，首先要制定一個好的戰略決策，對資源進行合理的規劃，為組織提供指導并決定如何利用組織資源去達成目標。例如制定城市發展規劃目標，采取規劃引路，基礎先行，招商為本的措施，盡快實現產業集聚和城市擴張，加快建設重要的承接基地和載體。其次，要求強化政府內部管理規范，嚴格依法行政，優化管理要素，簡化工作程序，提高辦事效率。[5]通過加強法治和行政制度建設，減少制度性的外部溝通障礙，降低承接產業轉移的交易成本，為企業發展創造高效公平的商業環境。

3.桂林承接產業轉移的管理與發展模式設計。

桂林是一座旅游城市，它的旅游人口多于常駐人口，資源不能大規模開采，工業污染也必須嚴格控制。因此，在承接產業轉移中，桂林應根據自身的特點而制定相應的管理模式，不可照搬其他旅游城市的發展戰略。桂林山水甲天下，可以利用其獨特的地理環境、人文環境以及現有的產業結構基礎，發展新型工業和旅游業相交叉的工業旅游形式。桂林是世界著名的旅游城市、中國首批國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市，其境內的山水風光舉世聞名，千百年來享有“桂林山水甲天下”的美譽。桂林的工業經過多年發展，也形成了包括35個行業類別，200多個主要產品的工業體系，確立了裝備制造、汽車及零部件、電子信息、醫藥及生物制藥、食品飲料、橡膠制品、農產品深加工等七大產業支柱。根據自治區黨委、政府關于“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略部署，桂林總的發展思路和目標確定為：建設新區、疏解老城，組團發展、重點向西，優化布局、完善功能，為產業發展拓寬空間，為經濟發展提供依托，建設現代化的山水宜居城市和國際旅游城市。[6]

承接產業轉移是大勢所趨，一方面能給承接地區帶來經濟上的增長，另一方面也會伴隨著生態環境的破壞。桂林承接東部產業轉移的過程中，是在保護生態環境的前提下去尋求最佳經濟發展，承接區要樹立新的環境意識和發展意識，要有跟進環保和經濟共同發展的理解。從城市的未來發展方向來看，旅游業在推動國民經濟和社會發展中具有巨大的作用。桂林市政府因此提出了“旅游立市、工業強市、商貿富市、科教興市和外向帶動”的方針，而其中旅游業是當之無愧的核心。以產業園區為載體的集群模式是桂林工業經濟發展的重點，再結合桂林旅游城市定位，桂林應科學謀劃旅游承接發展經濟思路，充分發揮地區特色，大力打造旅游承接產業轉移基地，選準承接重點和承接方式，優化發展布局。通過合理集中要素資源，開發建設旅游發展區域，打造新型旅游園區，形成強大的承接載體，實現組團集約發展。依托旅游經濟區域和重大項目建設承接產業轉移，實施旅游區域，園區建設和重大項目引進的緊密結合，創造旅游業提高質量增長發展速度的經濟構成，加快建設重要的承接基地和載體。

表1 桂林工業旅游發展模式 SWOT分析矩陣

三 承接產業轉移中對桂林的發展基礎及發展措施的分析

1.承接產業轉移中桂林的發展問題分析。

(1)高層次管理和技術人才儲備不足。

現代經濟發展中，管理者是企業發展方向的決策者，管理者承擔的職能和角色決定產業轉移的質量。大規模地承接產業轉移，必須有大批的管理和技術人才以及合格的產業工人作保障，只有高質量的人力資源才能承接高質量的產業。[7]從總量上看，桂林人力資源十分充足，但從質量上看，人口和勞動力素質相對偏低，中高層次的人才嚴重缺乏，一些不懂生產經營的人也進入園區管理高層，導致招商引資的工作停滯不前，費時費力費財，影響園區的發展。桂林現有8所高等院校，涵蓋師范類、理工類、旅游類、醫學類、軍事院校。學科齊全、文理兼備，成為培養大量人才的基地，然而在結合現代經濟社會教育方面還不具針對性，還需要加大培養教育力度。

(2)交通及工業園區基礎設施落后。

良好的交通樞紐是提高城市經濟發展的推動劑。桂林擁有發達的自然景點和人文環境，卻缺乏發達的交通鐵路線路，這在產業轉移中一定程度上制約了它的快速發展，這幾年雖然桂林的鐵路正在快速發展，積極展開合作，但是“雷聲大、雨點小”，和全國的一些一二線城市的聯系方式還是比較單一和欠缺。其次桂林市內景區的交通狀況堪憂，路況坑坑洼洼，給外來游客留下了不好的印象，甚至發出了“桂林不可不來，不可再來”的感嘆。桂林工業園區基礎建設不夠完善，未真正形成園區基地構架，還處于規劃和建設的起步階段。在現代物流飛速發展的環境下，包括整個廣西的現代物流都還處于起步發展階段，無法滿足大量轉移產業對現代物流服務的需要。

(3) 經濟發展中的生態環境壓力較大

承接產業轉移是一把雙刃劍,一方面它能促進承接地整體經濟的發展,另一方面它也可能帶來環境污染、無序競爭等負面影響。桂林作為廣西承接東部沿海地區產業轉移的重要城市之一，具有區位、生態、人才、交通等優勢，吸引了一大批產業的轉移，但在產業轉移的過程中，高能耗，高污染，高排放的產業也會趁機進入桂林，對桂林的生態環境造成一定的影響。[8]由于桂林承接產業轉移的進入門檻較低，許多工廠在進入時承諾遵紀守法按標準達標排放廢氣廢水，但是在進入后卻拋卻初衷，不按要求達標排放，或者暗中排污，而桂林市政府在承接產業轉移初期對這方面放得較寬，或者說重點工作在于承接產業，而不在于對進入產業的各方面是否達標進行監控，重數量而忽略了質量。近年來，桂林市政府相關部門也采取了一些整治措施，取得了相對滿意的效果，但是許多治理方法治標不治本，只能從表面上控制污染，很難從根本上解決承接產業轉移帶來的環境問題。

2.承接產業轉移中桂林加快發展的措施分析。

(1)加緊培養高素質管理和技術人才。

管理的好壞取決于管理者的技能是否充實，教育則是培養專門人才的主要途徑。因此，要通過大量投入教育、改善教育設施、優化師資隊伍，將承接產業轉移和現代管理知識相結合，培養新世紀人才。在全市范圍內加強教育培訓，重視就業服務，利用產業轉移促進就業增加。大力發展職業教育，各技工學校、職業技術學校要根據產業轉移的情況積極調整學校的專業設置，開設和企業生產運作有關的專業，因需培養。完善人力資源市場體系，加快培養出一批技能人才隊伍來適應桂林承接產業發展的需要，實現人員與各個產業之間的合理優化配置。

(2)加快交通及工業園區基礎設施建設。

做好桂林基礎建設工作。首先加快交通基礎設施建設。加強對外開放，拓展合作領域和渠道，引進先進的交通設備，及時進行更新換代，提高現有的交通設施的利用率，提升交通運輸質量。增加高鐵、班車、飛機的班次，滿足游客往返桂林的需求，提高桂林的整體知名度和社會經濟的發展。其次在承接產業轉移中，要按照“產業園區化、園區產業化”思路，做好穩增長工作，著力打造特色工業園區，使之成為承接產業轉移、產業聚集、培育產業集群的主要載體。[9]工業園區交通道路配套設施的建設滯后，主要是資金缺乏等原因所致。建議桂林市政府增加資金投入，加大啊建設力度，將園區道路的建設事宜擺上議事議程，為企業發展提供良好的外部交通環境。

(3)加強環境污染的監管和治理力度。

制度的缺失和監管的不力導致轉移進來的的企業忽視節能減排的指標，無視區域全局的環境利益。因此，要加強環保部門的監管力度，首先要使他們在執法過程中有法可依，所以必須盡快完善相關的制度建設。一是提高桂林承接產業轉移的進入門檻，嚴格污染產業的市場準入。通過從源頭入手，嚴格市場準入，規范市場準入標準，嚴格把關，將別處轉移出來的高污染產業拒之門外。二是完善環境保護的相關法律條例。目前區內的相關法律條例還需進一步得到完善，包括細化環境污染的界定標準，相應地還應調整具體的排污指標、能耗指標以及具體的處罰力度等。三是合理加強運用稅收政策。考慮利用稅收政策來控制污染產業在桂林地區的發展，以此達到減少環境污染的目的。四是完善環境標識認證制度。硬性地規定企業對于環境的排污上限，促使企業改變以往高污染的生產方式，尋求更綠色環保的生產模式。如果這些措施能夠有效實施，這無疑會有效減緩桂林目前的環境壓力。

四 桂林承接產業轉移的發展前景展望及主要研究結論

1.桂林經濟發展前景展望。

從我國目前的經濟發展情況來看，產業轉移對我國產生并將深遠影響著各地區的經濟發展模式。桂林等中西部地區依托自身的產業基礎、資源、勞動力和市場等優勢，推動著產業轉移的承接發展，加快形成現代化的產業體系。桂林相較于東部沿海地區沒有非常發達的工業、制造業等硬件體系，但是擁有豐富的資源、充足的勞動力以及各大高校每年源源不斷輸送的一批批建設性人才，這些都是桂林在產業轉移中本身所具備的優勢，吸引大批商家的眼光，從而讓更多的工廠、公司集團進駐桂林，這也是桂林在承接產業轉移中把自身產業做大做強的重要機遇。2014年桂林市GDP達1786.65億元，增長8.0%，全社會固定資產投資1645.28億元，增長18.3%。經濟繼續保持著穩重有進、趨優、向好的態勢。而在這發展中產業轉移帶來的影響是功不可沒的。

同時桂林是全國第二批“兩化”融合試點城市，在通過“兩化”融合促進經濟與環境保護協同發展方面創造了很好的經驗，已初步走出了一條通過信息技術的融合滲透，實現旅游城市產業發展與生態環保和諧共贏的新型工業化道路。桂林經濟前景良好，根據桂林市“十二五”發展規劃，以及桂林在廣西的產業定位和分工，桂林將重點承接發展通信設備、新型元器件和軟件產業，重點發展現代中藥、基因藥物和新型化學藥物，并以發展成套技術裝備為方向，大力發展數控機床、機械設備、辦公設備、儀器儀表和機電基礎件。同時也緊抓現代商貿物流業和教育、文化、衛生、體育、旅游、會展等產業及其他服務業。預計到2015年底，桂林將建成布局合理、產業集聚、特色突出、效益顯著的產業園區，形成規劃科學、用地集約、環境友好、管理規范的城市新功能區。

2.本文主要研究結論概括。

桂林的城市定位反映了桂林的特色。桂林的發展應基于這個定位而不能離開它。桂林的旅游業依托的就是桂林的山水。在產業轉移中，桂林應根據自身的特點而指定相應的管理模式，不照搬其他旅游城市的發展戰略，桂林屬于發展中的中等旅游城市，生態環境質量顯得尤為重要，一旦遭到破壞，就失去了自身的品牌和競爭力。在承接東部產業發達的技術、硬件等而進行招商引資中不應無節制、無選擇性的接納和發展，一些污染較大、對桂林本身生態環境破壞嚴重的企業我們應該拒之門外。總而言之，桂林應發展新型工業和旅游業相交叉的工業旅游形式，實現旅游城市產業發展與生態環保和諧共贏的新型工業化道路。

在產業轉移大背景下，經濟發展是社會發展的必然要求和趨勢，但同時對生態環境的保護也是重中之重，地方政府應出臺一系列相關的管理措施和政策，限制、禁止對環境影響較大的企業入駐桂林，加大對市內基礎設施條件的建設和完善，投入人力物力財力治理市內環境和景區環境，形成生態環境的良性發展。總的來說，產業轉移和發展經濟并不矛盾，反而有促進作用，前提是具備完整完善的的管理模式，擁有長遠的發展眼光，不在乎發展規模，而是注重發展質量，才能在產業轉移中雙方實現共贏，讓桂林的經濟社會發展得到騰飛。

[1]許承宇.中國產業結構調整研究[D].首都經濟貿易大學,2010.

[2]李現勇.桂林市城市建設效績評價[D].桂林電子科技大學,2007.

[3]李達球.廣西承接產業轉移問題研究[J].改革與戰略,2009(9):70-72.

[4]唐艷萍.廣西承接產業轉移現狀與對策探討[J].現代商貿工業,2009(24):86-87.

[5]王建軍.政府績效管理在我國行政效能建設中的應用[D].東北大學,2006.

[6]靳泓.論桂林市臨桂新區及合理化建議[J].城市建設理論研究(電子版),2013(8).

[7]莫光政.廣西承接產業轉移中人力資源開發的戰略策略[J].東南亞縱橫,2010(2):107-111.

[8]譚雪燕,鄭國富,陳基海.廣西承接產業轉移對環境的影響及對策[J].經濟研究導刊,2012(29):50-51.

[9]劉春紅,李曉龍,陳琳.梧州承接產業轉移的SWOT研究[J].企業導報,2009(6):110-111.

Class No.:F207 Document Mark：A

(責任編輯：蔡雪嵐)

Management Mode in Undertaking Industrial Transfer in Guilin City

Wu fang

(Department of Management, Lijiang College of Guangxi Normal University Guangxi, Guilin, Guangxi 541006，China)

A new round of international industrial transfer has emerged in China. This opportunity is undoubtedly a rare one for Guilin, a world famous tourist attractions, to understand the significance of industrial transfer. It should grasp the opportunity to improve its modern management mode, and explore the new management patterns and the development path It also should solve the industrial development and ecological environmental protection to get the maximum profit with the minimum cost in the undertaking the industrial transfer.

industry transfer; management mode; Guilin

吳方，碩士，講師，中級經濟師，廣西師范大學漓江學院。研究方向:企業管理學、經濟學。

2015年廣西高校科研立項項目“產業轉移中的地方政府：角色定位、政策博弈及合作機制研究——以兩廣為分析框架”(KY2015LX761)階段性成果。

F207

A

1672-6758(2016)11-0073-5