進一步完善玉米生產者補貼制度

劉慧+秦富

自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出完善農產品價格形成機制、注重發揮市場形成價格作用以來，我國政府已經開始對糧食等重要農產品最低收購價和臨時收儲政策進行改革或發出改革信號。2014年率先對東北和內蒙古大豆、新疆棉花開展目標價格補貼試點，被認為是完善農產品價格形成機制的首次探索。玉米積累的問題較為突出，2016年臨時收儲政策調整為生產者補貼制度，被解讀為中國農業供給側改革的突破口。借鑒大豆、棉花目標價格補貼試點經驗，結合玉米供求實際，完善玉米生產者補貼制度應從以下四個方面入手：

多措并舉消化玉米庫存。玉米只是階段性過剩，短期內存在去庫存問題。玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長趨勢是長期的。去庫存要從根本上消除導致高庫存的原因，建立糧食供求平衡的長效機制。玉米市場價格由供求關系形成，農民就會根據市場需求來調整種植結構。從供給層面，繼續推進“鐮刀彎”地區玉米結構調整，主要是適當調減非優勢區，特別是黑龍江北部和內蒙古東北部第四、五積溫帶以及吉林東部山區，通過市場引導和政策扶持，把越區種植的玉米退出去，擴大糧豆輪作和“糧改飼”規模。從需求層面，國內玉米的主要走向，飼料約占65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%。通過加工企業補貼鼓勵農業龍頭企業加快玉米轉化加工，發展精深加工業、延長產業鏈條，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。目前來看，國際油價處于低位，而木薯淀粉價格高出玉米淀粉價格一倍以上，玉米加工燃料乙醇具有價格優勢。

培育多元市場主體。建立玉米生產者補貼制度后，國家不再是玉米收購的主力軍，多元主體市場化收購將成為今后玉米收購市場的常態。國家和地方（特別是農發行）要加大對玉米收購的信貸支持，加強市場信息服務，積極引導多元主體入市收糧，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”，增強產業活力，也有利于降低庫存和緩解賣糧難。

建立托底收儲制度。建立玉米生產者補貼制度后，經銷商自己尋找買家，承擔全部市場風險，入市會更加謹慎，預期農民出現賣糧難的概率加大，特別是遭遇自然災害的時候，棉花、大豆目標價格改革中都曾出現賣難問題。可參照糧食專項儲備管理辦法，對糧食調控儲備進行制度化、法制化管理。中儲糧等大型企業可結合國家糧食儲備的任務，當出現賣難時入市托底收購。

完善玉米生產者補貼實施方案和細則。針對遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古各自制定的玉米生產者補貼實施方案和細則執行過程中存在的突出問題，重點是補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準等提出完善建議，優化實施方案。