國內國家自主創新示范區建設的經驗借鑒

陶應虎

國內國家自主創新示范區建設的經驗借鑒

陶應虎

國內國家自主創新示范區如北京中關村、武漢東湖、上海張江等自獲批以來，實施大力推進體制機制創新、聚集高端人才等措施，激發了創新動力，顯著提高了自主創新能力。這些做法對蘇南國家自主創新示范區建設有借鑒意義。

國家自主創新示范區；建設；經驗借鑒

國內國家自主創新示范區如北京中關村、武漢東湖、上海張江等自獲批以來，體制機制不斷優化，各項優惠政策先行先試，集聚國家資源，激發創新動力，自主創新能力顯著提高。主要做法如下：

一、大力推進體制機制創新

（一）中關村國家自主創新示范區創新工作機制，出臺優惠政策，激發了創新動力

2010年底國務院批復實施“1+6”系列先行先試政策。其中，“1”是指搭建中關村創新平臺，“6”是指在科研項目經費管理、建設統一監管下的全國性場外交易市場、稅收、科技成果處置權和收益權、股權激勵、高新技術企業認定等方面實施6項新政策。2011年1月26日，國務院批復同意《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020年）》。2012年10月國務院同意中關村科技園區由原來的10個擴編為16個，中關村示范區面積從233平方公里調整為488平方公里，調整后，北京的16個區縣都將各有一個中關村科技園區，北京約70%的產業用地可享受示范區的相關政策支持。

高層推進機制在聚集科技資源方面的作用更加突出。2010 年12月底中關村成立創新平臺，19個國家部委及北京市相關部門參與平臺工作，建立了跨層級、跨部門的集中統籌工作機制和協同創新組織模式，使得國家支持政策與國家戰略、區域特色結合緊密。

（二）武漢東湖國家自主創新示范區全力推進科技成果轉移轉化，科技金融改革、股權激勵等創新試點工作

制訂出臺《東湖國家自主創新示范區條例》等政策，將東湖高新區30年的發展經驗以及國家賦予高新區先行先試的政策賦予法律保障，保護改革者和創新者；全面清理高新區產業政策，形成創新創業、產業發展、科技金融、人才支撐、知識產權、對外開放等六大類產業政策體系。科技成果轉移轉化方面，制定實施“光谷創業十條”等系列政策，支持武漢大學等4所高校開展科技成果“三權”改革試點，通過政策引導和試點推進，華中科技大學的“顯微光學切片斷層成像系統”等一大批單項價值過千萬的科技成果得到產業化。股權激勵方面，在2015年，推動10家單位開展股權激勵試點，為4家企業提供6336.4萬元股權代持資金支持，示范區已有70多家單位參加股權激勵試點。科技管理改革方面，探索實施科技創新券制度。科技金融創新方面，在2015年，新增風險、股權投資類機構233家，總數達529家（資本總量達373億元）；新增1家上市公司（總數達到35家）；新增新三板掛牌企業27家（總數達到75家）；新增四板市場掛牌企業292家（總數達到615家），通過資本市場累計融資超過750億元。管理體制改革方面，在2015年成立政務服務局，負責全區行政審批、政務服務，管委會9個職能部門的86項審批事項統一歸口一個局，26枚印章變成一個章，優化政府服務環境。

（三）張江示范區體制機制創新與突破

2011年8月，浦東新區政府根據國務院和上海市對建設張江示范區的要求，為加快推進張江高科技園區(核心園區)的建設，在汲取北京中關村和武漢東湖創新示范經驗的基礎上，針對張江示范區的特點，制定了《關于推進張江核心園區建設國家自主創新示范區的若干配套政策》(簡稱“張江創新十條”)。“張江創新十條”是對上海市示范區政策的有效疊加和補充,也是張江核心園區政策創新的亮點和突破口。圍繞“張江創新十條”，張江核心園區在股權激勵機制、人才建設、科技金融改革等方面進行了一系列的先行先試，取得了一系列突破，進一步優化了創新創業環境。

二、大力聚集高端人才

（一）張江示范區推動“聚才計劃”，建設人才高地

1.實施“雙1000”工程

2011年12月，張江示范式地啟功了“張江聚才計劃”,實施“雙1000”工程,并通過“張江人才公寓”和“張江創業工坊”，為示范區內員工及創業人才提供月租1000元的人才公寓(每間30 ～35平方米)和月租1000元的創業工坊(每間50～75平方米),降低人才的生活成本和創業成本，幫助企業留住人才。

2.以市場為導向公開評選人才

出臺《張江核心園以市場為導向的人才獎勵試行辦法》，設立“張江創新人才獎勵資金”(1500萬元)。不但是園區企業直接參與的評選活動，而且在評選方式、評選標準和激勵方式上進行了創新。不再僅僅以學歷、論文、資歷、海外經歷等作為評選方式上的標準，強調以市場價值為導向，實行物質獎勵與精神獎勵相結合的獎勵辦法，在購房、購車、醫療、子女入學、戶籍、人才引進等方面給予照顧政策。通過創新,建立以市場為導向的人才評價標準，幫助企業吸引和留住關鍵人才、骨干人才。

3.提升人才歸屬感和認同感

現行的戶籍制度仍制約著人才“落戶”問題。但張江示范區在“引才”方面有新的突破，為解決人才的后顧之憂，優先照顧子女入園、入學等。同時,為增強園區企業人才的主人翁意識，通過民主評議園區優秀人才、企業，舉辦各種文化類、專業性活動等。

（二）東湖示范區加快推進人才政策創新，在激勵政策上有新突破

在高層次人才引進和培養試點方面，加快推進人才政策創新，力爭在激勵政策上有新突破。全方位拓寬引才渠道，組團到美國等地招聘海外高層次人才，并開展“海外學人光谷行”等活動，建立完善了高層次人才信息庫。

圍繞光電子信息、生物、高端裝備制造等產業領域，東湖示范區加快實施“3551光谷人才計劃”，加速吸引海內外高層次人才，“人才特區”效能正在加速呈現。2015年，東湖示范區設立11億元規模的光谷人才投資基金，撬動社會資本共同支持人才創新創業，實現人才聚焦、政策聚焦、資源聚焦；啟動“3551”青年創業大賽，面向全球招募“城市合伙人”。目前，示范區聚集了3000多個海內外人才團隊，30多萬名專業技術人才，成為我國中部地區高端人才的“洼地”。

（三）中關村基本建成人才特區

中關村建立并完善人才機制和環境，其高端人才集聚5萬名左右，同時也成為全球最活躍的創業投資中心之一，形成具有中國特色和時代特征的良好創新創業文化氛圍，不斷產生適應科技經濟發展需求的創新創業新模式。

三、大力加強創新體系建設

（一）東湖示范區形成了較為完善的開放型區域創新網絡體系

2015年，東湖示范區大力加強技術創新平臺、產業技術創新聯盟等建設，形成了較為完善的開放型區域創新網絡體系。技術創新平臺建設方面，加快推進武漢生物、光電、地質資源環境等8個工研院建設，逐步完善了企業孵化、技術服務等服務功能，正在顯現培育新興產業和孵化的作用。

東湖示范區獲批以來，專利申請量保持年均36%以上增速，2015年專利年申請量突破1.58萬件，占武漢市的50%。累計主導創制國際標準10項、國家標準280多項。在光通信、生物質能源、3D打印、激光、數控、地球空間信息等領域涌現出一批重大技術創新成果。互聯網內容識別和業務感知首個國際標準、國內首臺萬瓦光纖激光器、全球首個商用可控制可定位膠囊內鏡機器人系統、數字化正電子發射斷層成像儀（數字PET）、非糧生物質液體燃料技術、國際領先的精密重力測量研究設施、工作幅面最大的3D打印裝備等在東湖示范區誕生或研制成功。

（二）中關村示范區形成了較為完善創新創業環境

《中關村示范區條例》為示范區的創新發展提供法制保障；《中關村國家自主創新示范區企業登記辦法》推動工商管理改革試點；《中關村國家商標戰略實施示范區商標工作實施意見》推動實施商標戰略；《社會組織登記管理辦法》推動社會組織管理改革試點。

為加快推動中小微企業發展，不斷營造有利于小微企業孵化和成長的創業環境，中關村搭建創業孵化服務平臺，建立了由科技企業孵化器、大學科技園、小微企業創業服務樓、留學人員創業園等機構組成的創業孵化服務體系。

為開展政產學研用協同創新活動，支持成立了企業和高校院所共同參加的產業技術聯盟數十家，推動自主技術標準創制和應用。推進中關村開放實驗室工程，已在高校院所中掛牌開放實驗室83家。

四、大力培育戰略性新興產業

（一）東湖示范區持續開展新興產業培育

東湖示范區堅持創新驅動，大力加強重大產業項目、產業化基地等建設，持續開展新興產業培育，戰略性新興產業發展取得了新成績。重大產業項目建設方面，加快推進武漢新芯3D NAND Flash芯片項目、武漢華星光電和武漢天馬第6代LTPS顯示面板生產線項目、華為全球最大的研發中心、三川德青環保產業研發和生產基地、奇宏光電（武漢）鳳凰山產業基地等50個重大產業化項目建設。產業化基地建設方面，加快推動信息安全、光電子信息、汽車電子、地球空間信息、激光等16個國家級專業產業化基地，促進產業集群創新發展。新興產業培育方面，實施領先戰略，推動集成電路、新型顯示、人工智能、VR/AR、3D打印、跨境電商等新興產業加速發展。示范區光電子信息產業規模不斷壯大，激光、光纖光纜、光器件等產業優勢進一步增強，國際競爭力不斷提升。生物產業快速發展，武漢國家生物產業基地綜合實力全國排名第二。節能環保、現代服務業等戰略性新興產業規模進一步壯大，國家現代服務業綜合試點建設成效顯著。

（二）張江示范區支持戰略性新興產業發展

張江示范區七大戰略性新興產業集群和文化科技融合產業集群健康發展。其中，新一代信息技術中的集成電路產業、生物醫藥產業和新能源汽車產業在全國繼續領先；高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保產業位于全國先進行列。張江示范區獲國家級文化與科技融合示范基地授牌，經濟總量繼續保持20%以上的增長速度。

張江示范區支持企業或相關單位研發和轉化國際領先的科技成果，積極引進跨國公司的研發中心和功能總部；支持以龍頭企業和骨干創新型企業為核心，以產業鏈上中下游企業為主體，構建產學研用戰略性新興產業的創新聯盟，打造創新型產業集群；支持符合張江示范區新興產業發展規劃的特色產業基地建設，根據健全產業鏈的需要，為引進重要企業或機構實施開展配套服務；支持針對企業承擔專項工程和重大平臺建設任務的需求開展的特色服務；資助產學研部門共建產業創新研究機構、聯合實施技術創新研發與成果轉化等協同創新項目；資助新興產業領域的行業協會、專業學會等社會團體為產業建設提供專業服務。

五、積極采用“一區多園”發展模式

為了更好地發揮高新區作為區域經濟增長極的作用，擴大經濟帶動與輻射范圍，高新區必然走上擴張發展的道路，而“一區多園”運行模式是最佳形式。

2012年底北京中關村創新示范區從“一區十園”調整到“一區十六園”，全市約70%的產業用地可享受中關村示范區的相關政策。在“一區多園”模式下，實行“雙重領導、以區為主”的領導體制。

上海張江通過“聚焦張江”戰略，形成了“一區多園”模式，2011年初擴至“一區十二園”。張江創造性地打造了“區鎮聯動”管理模式，實行“一個品牌、統一招商、聯合開發，利益共享”的聯動機制。

[1]李福.“一區多園”模式中的政府管理體制創新[J].科技法制與政策，2014，(01）.

[2]2015年武漢東湖高新區都做了哪些工作？[EB/0 L].http: //www.vccoo.com/v/a4b8af.

[3]是我國體制機制創新的試驗田，它也被譽為“中國的硅谷”[EB/0 L].http://blog.sina.com.cn/s/blog_520b90530102v7oy.htm l. [4]http://www.zgc.gov.cn/.

[5]http://www.zjsfq.gov.cn/.

陶應虎，男，江蘇南京人，金陵科技學院商學院副院長、教授、博士，河海大學兼職碩士生導師，江蘇省高校“青藍工程”中青年學術帶頭人。

F290

A

1008-4428（2016）09-03-03

江蘇省軟科學基金項目(BR 2016003);南京市江寧區軟科學基金項目(2016E13)。