結構性改革要通過體制改革來完成

文／周凱玲

結構性改革要通過體制改革來完成

文／周凱玲

前不久，中國經濟50人論壇學術委員會榮譽成員、國務院發展研究中心研究員吳敬璉在第300期長安論壇上作了題為《什么是結構性改革，它為何如此重要》的演講，提出通過體制改革來完成結構性改革，并就此做了系統性的闡述。

我國經濟發展問題根源在于供給側

吳敬璉認為，著力推進供給側的結構性改革是今后一段時期內貫穿整個經濟工作的一條紅線，這是一個非常重要的判斷和非常重要的工作方針。

談到結構性改革存在的問題，吳敬璉表示，目前大力推進的供給側結構性改革，表明我國經濟發展問題的根源在于供給側。供給側的三個基本內容是勞動、資本和效率。如果要從供給側去探究中國經濟減速的原因，就會發現其最主要、最核心的問題是效率不高。

從本世紀開始，中國經濟發展原來所依靠的增長動力正在消退，而暫時又很難用提高效率的辦法去補救這種消退。在這種情況之下，就產生了一個問題——中國的全要素增長率在本世紀的第一個十年開始明顯下降，最終造成了中國經濟的潛在增長率進入了下行通道。經濟走入下行通道的根本性因素，可以表述為供給效率不高、供給質量不高，也可以表述為資本的錯誤配置、經濟結構的惡化或者經濟結構的扭曲。

結構性改革要通過體制改革來完成，重點就在于供給側改革，任務是“三去一降一補”，實現資源的優化再配置。談及“三去一降一補”中的“去產能”問題，吳敬璉強調，去產能不能“一刀切”。過去的“去產能”去到最后，往往會采用最簡單的辦法“一刀切”，問題在于切掉的產能常常不是效率最差的，這種方法導致改革的執行過程中發生很多扭曲。

如今，許多經濟問題是由市場運行問題造成的，要進行結構性改革，改變左右市場行為的制度架構和經濟架構，改革政府的監管架構。吳敬璉表示，許多國家進行結構性改革的經驗已經表明，只有靠發揮市場在資源配置中的決定作用進行供給側改革，才能夠取得長期的效果。

發揮市場在資源配置中的決定性作用

有人認為所謂“結構性改革”的說法屬于“中國特色”，其實并非如此，這是長期以來在市場經濟國家通行的一個說法。吳敬璉提出，當一個國家的市場經濟建立起來以后，可能其中的某些制度架構仍然存在問題，這時候就需要對這些存在缺陷的不完善制度架構進行改革，這種改革就叫“結構性改革”。所以，結構性改革不是中國的特殊提法，而是一個市場經濟國家常用的概念。

2004年，國際貨幣基金組織研究中心主任拉古蘭·拉詹寫了一篇文章來解釋他們所建議的結構性改革是什么，文章題為《結構性改革為什么那么難》。文中提到，結構性改革取得的成果、帶來的益處是長期的，但是從短期來說，有一部分人會受損，所以就在剛開始進行的時候很難被接受。在那個時候，也有人認為當時世界經濟的問題不是來自供給側，而是來自于結構。他說，許多經濟問題是由市場運行問題造成的，而不是因為資源短缺或者需求不足。在大多數經濟學家眼中，此時顯然需要進行結構性改革，即改變左右市場行為的制度架構和監管架構。

吳敬璉強調說，我們說的結構性改革改的是體制結構，通過體制結構的改革，把開放的市場體系建立起來，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場建立起一個有效的激勵機制來實現結構的優化。

六個方面的改革需要抓緊進行

吳敬璉認為，目前中國需要抓緊進行的重點改革有六個方面，分別是：制定和執行市場準入的負面清單、金融改革、國有經濟改革、競爭政策的貫徹、自貿區試驗及其推廣、建設法治國家。

一、制定和執行市場準入的負面清單。2013年的十八屆三中全會后，為了更好地簡政放權，政府采取了世界通行的做法——制定負面清單。政府布置了兩個清單，一個是市場進入的負面清單，一個是政府授權的正面清單。由于這還牽扯到其它對外經濟問題，比如中美投資協定的談判也需要制定負面清單，所以這項工作更應該抓緊進行。

二、金融改革。金融改革重點在在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期這方面改革進行得比較順利，甚至超出了原來的預期。但僅靠這兩項改革還不能保證整個金融體系的改革成功，金融市場的監管體系、利率的傳導機制等方面的改革都需要其它方面的配合。在當前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落，這種情況之下加快金融改革有著更重要的意義。

三、國有經濟改革。國有經濟的改革在十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里面有個非常重大的突破，就是要把對國有資產、國有企業的管理由直接管企業轉變為管資本，這具有非常重要的意義。國有經濟在國民經濟中所占的比例雖然下降了很多，但它掌握的是最重要的資源，而且它所處的行業在國民經濟中具有的地位往往是舉足輕重的，對整個國民經濟的運行狀況和效率有著重大的影響。如果國有經濟運用資源的效率不能有所提高的話，整個國民經濟的效率就很難提高。因此，國民經濟的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進，差別非常大。

四、貫徹競爭政策。對于市場經濟來說，競爭是靈魂，沒有競爭就不可能發現價格，就不可能出現優勝劣汰的局面。國務院在《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》中指出，在現實生活領域，有違公平競爭的現象還十分嚴重。這種狀況亟待改變，所以我們需要貫徹競爭政策。

五、自貿區的試驗。自貿區的意義在于營造一個市場化、法治化、國際化的營商環境，使企業能夠進一步適應貿易和投資規則的變化，這是一個世界性的趨勢。這個試驗不但在對外經濟關系上有意義，而且直接影響到國內“統一、開放、六，建設法治國家。一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎之上，這是毋庸贅言的。

以上六個方面的改革，不能只是提出任務、口號，還需要加快推行，同時還要深入思考改革為什么會發生思想上的搖擺和步驟上的遲緩，要針對這些因素采取措施。

推進改革要在三個方面取得突破

今年以來，中央全面深化改革領導小組已經開過三次會議，都著重討論了真刀真槍地推進改革。如何才能真刀真槍地推進改革？吳敬璉考慮，應在三個方面取得突破。

很多人認為推進改革要從加強行政責任、加強監督、加強責任追查方面尋求突破，但是吳敬璉通過對當前改革實際情況的觀察，得出的結論是首先應把各級領導的思想認識統一到十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。

第二個方面，要落實責任主體，換言之，就是要把改革的主體責任落實到位。過去在討論執行競爭政策和執行《反壟斷法》的時候，許多中外學者提出要建立一個高層次的、有權威性的反壟斷機構，或者是執行競爭政策的機構。像這樣的事情在我們的改革中就應該搞一搞，使得主體責任落實到具體的單位。

第三個問題，按照第21次深改小組會議的說法，要擰緊責任螺絲。對負有責任的機構，要完善對他們的督辦、督察和責任追查工作機制，而且落實到人員的任免上，像第25次深改小組的會議所說的，要形成一種“改革者上、不改革者下”的用人導向。

只有著力從這三個方面進行突破，才能算是“真刀真槍”地把這些重點改革推進下去，才能讓國內的市場體系逐步完善起來，讓市場能夠在結構優化中發揮更大的作用，從而更好地完成結構調整、結構優化的任務。