農產品流通中所存在的律法問題

陳　明 / 浙江天冊律師事務所

農產品流通中所存在的律法問題

陳明 / 浙江天冊律師事務所

農業作為我國的基礎產業，農產品的流通關系到農業經濟的發展和整個國家的興旺發達。隨著改革開放的不斷深入，我國農村地區的發展取得了一定的成效，農產品的流通體制對農業經濟的發展起到了重要的推動作用。國家也相應的采取了一定的法律措施保障我國農產品流通通暢，但總體上還存在著一定的問題，對農村市場的快速發展起到一定的阻礙作用。本文通過對農產品流通的模式和立法缺失現狀進行分析，探討完善我國農產品流通的法律體制，進而促進農村經濟的快速發展。

農產品；流通；法律制度；對策

農產品的流通和價格的波動關系到每一位農戶的切身利益，除了自然因素外，農產品的生產和流通的各個環節立法的缺失導致我國農產品市場價格的高度上升。這些間接反映出我國農業經濟的諸多問題。農產品的流通成本對農產品流通各個環節的價格產生很大的影響，進而影響居民的農產品消費水平。通過對農產品流通的基本模式進行分析，探討農產品流通中的立法缺失現狀，進而完善我國的農產品流通法律，規范農產品的流通市場。

一、當前我國農產品流通中的法律缺位

現階段我國農產品流通的各個環節都存在著較多的問題，集中反映在法律的缺失，嚴重阻礙我國農業經濟的健康發展。

（一）農產品生產缺乏宏觀政策引導和風險預防機制

經濟學研究認為市場經濟信息不對稱容易導致市場失靈，政府在市場經濟中起著宏觀調控的作用。但農民無法準確及時的獲取市場信息和消費者的需求，對市場信息把握不準確，導致種植與市場發展不對稱，造成供求關系的緊張。例如2016年第一場降雪冰凍天氣，對蔬菜類影響較大，批發市場、農貿市場、超市等均一度出現消費者大量購買囤積現象，市場供求緊張，蔬菜批零價格全線上行，以上市場均價依次上漲24.5％、16.2％、14.0％。蔬菜等農產品價格的上漲政府需要采取多種調控措施來穩定農產品市場的價格，采取政策的投放、補貼等方式，但獲得的效果不佳，主要原因是政府的宏觀調控政策對市場的信息不對稱，進而導致農產品的價格只漲不跌。

（二）農產品生產壟斷現象嚴重

農產品的生產收購主要是通過分散的商販進行收購的，目前我國大力提倡農民參與到農業合作社中，但是目前我國的農民合作社還處于初級發展階段，組織化程度低，缺少規范，再加上信息不暢通，使得農民合作者無法發揮有效的作用。據農業部統計數據顯示，目前我國比較規范的農業合作者有15萬多個，農戶成員將近3500萬，占全國農戶的14.1％。中國科協統計數據顯示，我國參與到農業協會的農戶僅有620萬，占全國農戶的3.5％。這也說明了我國農民專業合作社覆蓋的范圍比較小，發揮的作用十分有限，缺少整體的帶動能力。而一些農產品的收購者往往接著農民缺少市場風險意識，惡意壓低農產品的價格，加大農產品的收購，在一定程度上壟斷農產品的價格，在我國的很多地區出現農產品的惡意囤積現象，嚴重損害居民的利益。

（三）農產品運輸環節壟斷導致成本升高

我國農產品從生產地達到批發市場和銷售地之間的運輸環節成本十分高。據相關資料顯示，我國農產品物流的總成本占GDP的18％，是發達國家的一倍之多。我國的物流成本占據總成本的30％，而發達國家僅占10％左右。我國農產品的運輸環節主要是通過公路運輸，現階段油價的上漲以及公路的經營壟斷導致高二的運輸費用，加劇了農產品成本的上升。同時有些地區的行政壟斷更是加劇了農產品成本的升高。由于一些地區為了增加當地的稅收，采取地方保護措施，設置各種的壁壘，在農產品的運輸過程中需要突破重重的關卡，頻繁的稅收和收費等增加了農產品流通過程中成本。

（四）農產品批發市場缺乏法律化的管理措施

我國《價格法》對農產品的經營者提供產品生產成本和市場供求狀況的自主定價權，農產品批發承擔著我國農產品流通的主要任務，也是流通的關鍵環節，因此對農產品的最終市場定價具有重要的作用。但農產品批發市場缺乏規范化的管理，往往存在著肆意定價的行為，增加了農產品在批發市場中的價格，進而累積到農產品的銷售價格，最終導致市場中農產品的價格上漲。據相關調查顯示，農產品生產者獲取的農產品利潤僅為零售價的20％左右，終端零售是最大的獲利環節。隨著我國對農產品批發市場的不斷改革，一些農產品的批發者為了達到利益的最大化，往往肆意增加農產品的價格。同時設立了高額的攤位費和入場費，增加了農產品流通環節中的成本，導致農產品流通環節中出現惡意競爭行為。

二、我國農產品流通環節問題的成因

我國農產品生產流通中的問題具有深層次的原因，集中表現在流通過程中缺少相關的法律體系和制度的約束，行政權力過度干預造成壟斷行為頻發，進而增加了農產品市場價格的波動和成本的上升。

（一）缺乏農產品生產的風險預警立法措施

世界上的一些發達國家如美國、日本、韓國等早在20世紀30年代就對農產品的流通制定了完善的法律規范和農產品的保險制度，注重農產品在流通過程中的風險預警，而我國農產品在生產和流通中缺少風險預警機制和相關法律的建設。我國目前的風險預警法律尚未涉及到農產品的生產和流通環節，并未發揮農產品在生產和流通中的風險分擔機制。目前我國《保險法》涉及到農業的保險問題，但指出農業的保險問題需要另外設立法律進行規范，但是目前我國尚未有一部是關于農業保險問題的法律，進而到導致農業中的風險無法有效的規避。

（二）農產品流通環節壟斷行為嚴重

現階段我國成品油的價格處于壟斷的狀態，而高額的過路費背后是公路的壟斷行為，以及各地區出現的保護性收費等行政干預的壟斷行為，這對農產品流通環節的成本造成了不利的影響。因此降低行業壟斷行為是降低農產品流通成本的重要措施。行政壟斷作為我國難以解決的問題，是多種因素共同導致的。我國的《反壟斷法》中對壟斷行為進行了明確的禁止，但立法的內容和執法的行為完全不對稱，存在著執法不嚴的行為。《反壟斷法》中的一些立法模式對當前現實中的行為無法很好的約束，雖然制定了大量的條例和通知，但難以解決實際的問題，存在著立法混亂和立法不明確的現象，導致執法力度不夠、職權不清的現狀，進而造成了農產品流通中的壟斷行為無法徹底的禁止。

（三）農產品價格立法體系不完善

目前我國關于農產品價格調整的法律只有《中華人民共和國農業法》和《價格法》兩部。《價格法》中對農產品的價格進行了明確的規定，指出實施政府行為定價和指導商品的價格，經營者也可以自己定價。法律規定經營者有自主定價的權利，但《價格法》對經營者的自主定價行為沒有進行明確的約束和具體的規定，因此經營者的定價存在著肆意的行為，《價格法》也無形中放大了經營者自主定價的權利，導致農產品的價格肆意抬高。因此面對當前農產品流通中價格的肆意行為，需要盡快出臺一部比較完善的法律作為補充，對肆意抬高價格的經營者進行一定的約束，規范農產品的價格。

三、完善我國農產品法律制度的具體措施

（一）加快我國農產品流通領域的立法進程

首先農產品流通中的主體需要確定完善的法律來規范和約束。由于農產品的主體缺乏完善的法律制度保障措施，使得農戶組織化程度較低，常常處于弱勢地位，自身的利益得不到保護。要想保護好農民的利益首先要完善農民主體的法律保障，減少不正當的競爭對農戶利益的損害，維護市場的穩定，保障流通環節的暢通，規范流通中主體的市場行為和準入原則，通過法律手段規范主體的交易行為。其次農產品流通中的安全問題要法律的制約。農產品流通中的安全問題關系著我國農產品的質量和人民的生命健康。一旦農產品安全出現問題，不僅損害到消費者的利益，更損害了農戶的利益，造成農戶承擔的風險加重。

（二）建立健全農產品流通法律體系

世界上發達國家的農業流通體系建設以完善的法律作為前提和保障，能夠保障農產品在流通過程中的安全和有序運行，保障國家的宏觀調控實施到位。當前我國的農業法律對農產品的流通做出了一些原則性的規定，但是還缺少具體可實踐的操作細則。當前我國農產品的流通范圍逐漸的擴大，并且逐漸出口到國外，因此需要加大對農產品流通體制的改革，面對變化多端的市場需要具備完善的法律來確保農產品的流通。我國應當在《農業法》的基礎上修訂和增加一些具體可以實施的細則，以《農產品流通法》作為核心構建農產品流通的相關法律體系，保障農產品在流通的各個環節能夠有法可依，具體可實踐。能夠通過法律在農產品的流通中對農業合作組織的主體和市場交易行為等進行約束，對于流通中的權益受損能夠得到及時的保障和被損害的訴求。維護農產品市場的安定有序。

（三）完善農民合作組織的法律制度

我國當前雖然有《農民專業合作社法》和相關的配套法律，但在具體的實踐中許多的農民合作組織的權益得不到保障，其他比較靈活的合作組織無法涵蓋在法律的范圍之內。雖然法律中承認了農民合作組織的權力，但沒有明確具體的規定。再加上農民合作組織的運營不規范，內部的結構比較混亂，導致權責不明確，進而造成一些成員無法在合作組織中享受到自身應有的權利。因此針對我國當前不同類型的農民合作組織制定出完善的法律細則，并且對農民合作組織中的法人地位等進行明確具體的規定，實現農民合作組織的健康穩定發展。賦予農民合作組織自身的權利和義務，規范農民合作組織的規范化運行，劃分職權，建立完善的合作監督組織，實現其高效的運行，政府應當對農民合作組織一定的政策支持和資金支持等，引導農民合作組織的健康發展。

四、結語

農村經濟正處于高度發展的時期，農產品的流通對農業的發展及其重要，不僅關系到每個農民的利益，也關系到我國國民經濟的正常運行。因此在農產品流通中要建立健全流通環節中的各項法律制度，規范行為主體，確保農產品市場良性發展，價格穩定，切實保障農民的利益。

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陳明（1978.8-）男，浙江杭州，畢業于上海大學法學院，任職于浙江天冊律師事務所律師，研究方向是金融法、房地產法、并購重組。