測繪地理信息團體標準發展的對策與思考

郭玉芳

（1.國家測繪地理信息局測繪標準化研究所，陜西 西安 710054）

測繪地理信息團體標準發展的對策與思考

郭玉芳1

（1.國家測繪地理信息局測繪標準化研究所，陜西 西安 710054）

加快培育和發展團體標準，既是標準化體制改革以適應當前社會經濟、科技快速發展的需求，也是我國深入推進政府機構改革和職能轉變、構建服務型政府的一項重要舉措。以測繪地理信息團體標準為研究對象，通過分析經濟發達國家的地理信息團體標準的發展和管理模式，探討了培育和發展我國測繪地理信息團體標準的對策與建議，為團體標準的相關研究和管理工作提供借鑒與參考。

標準；團體標準；國家標準；地理信息

標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件[1]。隨著全球經濟一體化和國際經濟貿易的日益加劇，標準不僅成為了國際競爭的一種重要手段，同時也是各國政府推動行業發展、進行科學管理和治理的有效工具[2]。長期以來我國國家標準、行業標準或者地方標準都由政府主導進行研究、制定、發布和實施。隨著社會經濟和科技的快速發展，現行的標準體制已不能適應和滿足需求；突出表現在標準的整體水平不高、老化、滯后現象嚴重，標準的供給渠道單一[1]。

今年3月，國務院發布的《深化標準化工作改革方案》中明確提出：“培育發展團體標準，在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。”加快培育和發展團體標準，既是標準化體制改革以適應當前社會經濟、科技發展快速發展的需求，也是我國深入推進政府機構改革和職能轉變，構建服務型政府的一項重要舉措。

本文在分析研究經濟發達國家測繪地理信息團體標準的發展和管理模式的基礎上，探討了在當前標準化體制改革的大環境下，培育和發展我國測繪地理信息團體標準的對策與建議，為團體標準的相關研究和管理工作提供借鑒與參考。

1 國外測繪地理信息團體標準發展概況

經濟發達國家如美、英、德、日等國的團體標準發展起步較早，相對比較成熟，這些國家都有大量制定標準的專業性社會組織和機構，負責制定不同領域的社會團體標準。團體標準是這些國家標準體系的重要組成部分，數量龐大且體系健全，并與政府標準之間建立了良好的聯系和協調機制。下面就以美國為例，介紹發達國家測繪地理信息團體標準的發展和研制狀況。

美國標準化體制是國際上最具代表性的標準化體制之一[3]，測繪地理信息標準的研制受市場的驅動，呈現多元化的特點。美國的測繪地理信息標準主要由國家標準和團體標準構成，其中團體標準包括學（協）會標準和聯盟標準。國家標準是由美國政府委托美國國家標準學會（ANSI）組織協調并批準發布實施的，ASNI 自己不制定標準，而是通過認可標準制定組織制定的標準來管理和協調國家標準的制定工作[3]。

美國測繪地理信息團體標準制定的社會團體和組織機構較多，具代表性的有美國聯邦地理數據委員會（FGDC）、美國攝影測量與遙感學會（ASPRS）等。美國聯邦地理數據委員會主要負責美國國家地理空間數據標準的研究和制定，以支持國家空間數據基礎設施建設。自1990年成立以來，已研究制定了20余項地理空間數據標準，見表1，其中《空間數據轉換標準》已經被ASNI認可并上升為國家標準。另外還有數項標準在研究階段。

美國攝影測量與遙感學會也參與制定了一些基礎性標準，如《攝影測量和遙感的術語及定義》、《數字空間數據的位置精度標準》、《LAS規范》等，其中《LAS規范》以規范而靈活的LAS 文件結構提供了一種通用的、開放式的激光雷達點云數據記錄格式[4]，為其他激光雷達標準的制定奠定了基礎。

由于篇幅所限，美國其他制定地理信息標準的組織機構就不再作贅述。從上面敘述可以看出，在美國高度開放的自愿性標準體系下，其地理信息標準也主要是學（協）會和相關機構制定的團體標準，國家標準只占極少的份額[3]。而地理信息標準則以市場需求為導向，密切跟蹤地理信息技術和產業的發展。

表1 FGDC已完成的地理信息標準

2 我國測繪地理信息團體標準的發展思路與對策

我國測繪地理信息標準經過幾十年堅持不懈的努力，已經初步建成了覆蓋整個測繪地理信息行業的標準體系[5]。截至目前，我國現行的測繪地理信息標準總計有257項，其中國家標準114項，行業標準143項，這些標準在測繪生產與地理信息產業發展中都發揮了基礎保障作用。但是，隨著社會對地理信息需求的迅猛增長和科技的快速發展，特別是大數據、云計算、物聯網等技術的迅速發展，以往政府主導的標準體制面臨的問題日益突出，如測繪地理信息新技術標準的缺失、標準的老化和滯后、技術標準的適用性差等[6,7]，加快培育和發展測繪地理信息團體標準已是信息化測繪發展的必然要求。

參考國外測繪地理信息團體標準發展的經驗，結合我國測繪地理信息標準的實際狀況，筆者就現階段測繪地理信息團體標準的發展思路提出以下幾點對策和建議：

1）明確團體標準的法律地位。歐美等發達國家團體標準的蓬勃發展根本上得益于政府在法律法規和發展戰略上對團體標準有明確的定位，如美國出臺有《標準開發組織促進法》、《標準化戰略》等，為團體標準的發展提供了保障。目前，雖然國務院明確提出“培育發展團體標準”，但我國現行《標準化法》規定有國家、行業、地方和企業四級標準，團體標準在法律法規中尚未出現過，同時也沒有明確的法律定位。現階段，政府部門應適時出臺團體標準發展和管理的相關試行辦法和意見，加強對團體標準在初期發展階段的規范化管理和指導，同時為下一步在《標準化法》修訂時明確團體標準的法律地位奠定基礎。

2）加強測繪地理信息主管部門的引導與協調。團體標準是對國家、行業、地方標準的有效補充，測繪地理信息主管部門在測繪地理信息團體標準發展中應起到積極引導和協調的作用。對測繪地理信息團體標準的制訂、修訂、登記、備案等應出臺相關管理辦法；加強對測繪地理信息團體標準活動的引導和監督，優先在現有政府標準沒有覆蓋的領域發展和培育團體標準，同時建立相應的激勵機制，鼓勵有條件、有能力的社會團體積極進行測繪地理信息團體標準的研發。

3）積極鼓勵測繪地理信息企業的參與。與國際地理信息產業迅猛發展的態勢相比，我國地理信息產業的發展尚處于起步階段，企業規模比較小，國內國際的影響力和知名度也不高，企業參與標準研制的意識和意愿也不能和發達國家相比。因此，團體標準的培育和發展，需要鼓勵地理信息企業積極參與，充分發揮企業的技術優勢和行業經驗，保障所研制的團體標準技術的領先性和可操作性，同時為國家標準、行業標準的實施起到拾遺補缺和有效拓展的作用，對規范地理信息產業的發展、提升行業的競爭力都具有重要的意義。

4）采用試點示范措施推進測繪地理信息團體標準的發展。今年7月，質檢總局和國家標準委選擇了市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的中國電子學會等39家社會團體，開展了團體標準的試點工作，為探索和建立我國團體標準的發展模式奠定基礎。目前，測繪地理信息行業也開展了類似的工作，例如由國家測繪地理信息局測繪標準化研究所、湖北省標準化研究院等多家單位發起并成立了空間信息智能服務產業標準聯盟，致力于測繪地理信息企業聯盟標準的研發。同時，現階段也有必要選擇一些較成熟并具有標準化能力的測繪地理信息團體和組織機構率先進行測繪地理信息團體標準的研制，并對這種管理模式進行探索，為地理信息團體標準的進一步發展和推進作準備。

5）加強標準化人才隊伍的培養和建設。每一項標準的研制從前期的研究，到標準草案的起草和意見的征集修改，直至標準的正式發布實施，都是一個嚴謹、科學和系統的工程。標準的編寫不僅要求編寫人員具有較高的專業技術素養，了解和掌握標準的編寫方法和要求，還要掌握國際地理信息標準化領域的發展動態，以保障標準的科學性和前瞻性。縱觀國際標準化組織如ISO/TC 211和開放地理空間信息聯盟（OGC），都有一支長期從事地理信息領域研究與開發、實踐經驗豐富并熟悉高新技術發展前沿的高水平專家隊伍。因此，我國測繪地理信息團體標準的發展和培育，需要加強標準化人才隊伍的建設和培養，以實現團體標準的研究、編制、實現一體化，確保團體標準的先進性、科學性和可操作性，力爭與國際水平接軌。

3 結 語

培育和發展測繪地理信息團體標準在我國目前仍處于起步階段，既要借鑒發達國家的成功經驗，也不能簡單地照搬。測繪地理信息相關部門和社會各方仍需積極研究和探索，鼓勵社會團體、地理信息企業、大專院校、科研機構積極參與團體標準的研制，實現產、學、研的有效結合，確保制定出的團體標準的科學性和先進性，推動我國標準的國際化水平進一步提高。

[1] 劉三江,劉輝．中國標準化體制改革思路及路徑[J]．中國軟科學,2015(7):1-12

[2] 康俊生,晏紹慶．對社會團體標準發展的分析與思考[J]．標準科學,2015(3):6-9

[3] 劉輝,王益誼,付強．美國自愿性標準體系評析[J]．中國標準化,2014(3):83-86

[4] ASPRS．LAS Specification Version1．4 [EB/OL]．http://www．asprs．org/Press- Releases/LAS-1-4-Draft-Specification-Released-by-ASPRS．html,2012-05-03/ 2015-04-06

[5] 張靜,兀偉,郭玉芳．國內外地理國情監測相關標準分析與思考[J]．測繪與空間地理信息,2014,37(1):168-171

[6] 張秋義,王春卿,郭建坤．我國地理信息產業標準化的分析與對策研究[J]．地球信息科學學報,2012,14(2):143-148

[7] 杜道生．地理信息標準化的最新進展[J]．地球信息科學,2003(6):74-78

P201

B

1672-4623（2016）06-0010-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.06.003

郭玉芳，碩士，高級工程師，主要從事測繪地理信息標準的研究與制定工作。

2015-12-17。

項目來源：國家自然科學基金資助項目（41371220）；國家測繪地理信息行業科研專項經費資助項目（201512006）。