關于湖南省數字縣域地理信息基礎工程建設的建議

董勝光，雷宇斌

（1.湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410119；2.湖南師范大學，湖南 長沙 410012）

關于湖南省數字縣域地理信息基礎工程建設的建議

董勝光1,2，雷宇斌1

（1.湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410119；2.湖南師范大學，湖南 長沙 410012）

在分析國內數字縣域典型建設模式的基礎上，結合湖南省實際情況和測繪地理信息最新發展動態，針對湖南省數字縣域地理信息基礎工程建設，就數據資源建設內容、軟件平臺建設模式、應用示范系統領域選擇等方面進行了深入思考，并提出了一些數字縣域地理信息工程組織建設的建議。

數字縣域；地理信息基礎工程；天地圖；地理空間框架

地理信息基礎工程，又稱為地理空間框架或天地圖節點。近年來，各級政府都高度重視地理空間框架建設，國家測繪地理信息局及各地測繪主管部門陸續出臺了一系列針對地理空間框架建設與應用服務的政策文件，要求加快地理空間框架建設。據統計，截至2014年年底，全國已有30個省份完成了省級節點建設，145個地級市完成了市級節點建設。目前，湖南省市級地理信息基礎工程已全部建成并投入使用，“十三五”期間湖南省將全面開展數字縣域地理信息基礎工程建設[1-2]。

1 數字縣域典型建設模式分析

1.1 廣東省

廣東省是數字縣域建設最有特色的地方之一。2013年廣東省下發了《廣東省國土資源廳關于開展“一村一鎮一地圖”建設工作的通知》和《廣東省國土資源廳關于全面推進數字縣（區）地理空間框架建設的通知》，以“一村一鎮一地圖”工程為抓手，推進數字縣區建設。目前廣東省的數字縣域地理空間框架已建設完成，建設成果在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。就湖南省目前情況，開展“一村一鎮一地圖”工作將更具優勢，因為通過全省不動產統一登記基礎數據建設項目實現了0．2 m分辨率航攝影像、1∶2 000正射影像（DOM）和未經調繪的1∶2 000數字線劃圖（DLG）全省覆蓋，只需對已有的DLG補充一些要素，并進行野外調繪。

1.2 福建省

福建省是國內較早推動數字縣域建設的省份。福建省人民政府高度重視數字城市建設，省政府下設數字城市建設辦公室，每年就數字城市建設下發一個文件。福建省測繪地理信息局在2012年下發了《關于開展數字縣（市）地理空間框架建設工作的通知》，2013年又配套下發了《福建省縣域數字城市地理空間框架建設指南》，明確“數字縣域建設主要是以地理信息數據資源整合為主，只建設政務版和公眾版，政務版地理信息公共平臺縣（市）獨立建設或依托設區市建設，公眾版（即天地圖）一般依托設區市建設。數字縣域的建設模式根據各縣（市）的具體情況，可采取以下三種建設模式之一：以設區市平臺為基礎建設、政務版平臺獨立建設、參照設區市建設[3]。

1.3 浙江省

浙江省政府層面高度重視數字縣域建設，2012年下發了《關于加快數字城市地理空間框架建設 促進地理信息公共服務平臺應用的通知》（浙政辦發[2012]105號），

2014年下發了《關于智慧城市試點項目和信息化項目建設中應用地理信息公共服務平臺的通知》（浙信辦發[2014]3號），浙江省的數字縣域建設體現如下幾個特點：

1）全省統一規劃。早在2011年就出臺了《浙江省數字城市地理空間框架建設引導及技術要求》，2014年又出臺了《數字城市地理空間框架運行維護工作指南》。

2）基礎數據成果豐富。數據內容不僅有矢量數據、柵格數據、三維模型、地名地址、街景等常規地理信息數據，還將三維地下管線數據納入基礎地理信息數據建設的范疇。

3）真正實現專題數據共享交換，共享了國土、公安、民政、城管、農業、林業、旅游、文化等多部門的專題數據。

1.4 直轄市

北京、天津、上海、重慶四直轄市均采用市縣一體化模式，各市均只有一個平臺，縣區均沒有公共服務平臺，這對于湖南省數字縣域地理信息基礎工程軟件平臺建設具有借鑒意義。

2 數字縣域建設內容的建議

縣級和市級地理信息基礎工程建設內容基本相同，主要包括數據資源、軟件平臺、支撐環境、應用示范系統等內容。

2.1 數據資源建設[4]

1）要充分整合利用現有數據。如國情普查數據、不動產統一登記基礎數據，含1∶2 000DOM和DLG等。

2）要按需生產基礎地理信息數據。重點做好城區1∶500地形圖更新或重測、村鎮1∶2 000DLG生產、地名地址調查。因為城區是地理信息需求最為旺盛的地區，只有1∶500DLG才能滿足城區地籍、房產登記等精細化管理工作的需求，相比之下，1∶1 000和

1∶2 000需求不多，而且可以通過1∶500縮編得到。

3）要加強城市部件等專題數據生產。城市部件數據是數字化城市管理系統必備的基礎數據，專題數據是應用系統發揮示范作用的關鍵，建議將城市部件調查與地名地址調查同步開展。

4）要切實貫徹國家大政方針。數據的生產、應用系統建設等工作內容的設置要跟蹤國家大政方針。以管線為例，2014年國務院下發了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，今年又下發了《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。

5）要與國土資源部門的重要工作結合。由于湖南省國土資源廳是測繪地理信息的主管部門，國土資源與測繪已經相互融合滲透，數字縣域的基礎數據建設要與國土資源一張圖工程、不動產統一登記等工作結合起來。從目前不動產統一登記試點經驗來看，數字縣域可以與不動產統一登記工作統籌起來考慮，特別是1∶500地形圖更新工作，湖南省內大部分縣區的1∶500地形圖都是2009年城鎮地籍調查項目建設的，至今都未更新，而不動產統一登記需要進行城鎮地籍數據庫更新，然后進行房屋所有權落宗，兩個事情結合起來開展能節省成本，還能夠解決數字縣域建設經費緊張的問題。

2.2 軟件平臺建設

軟件平臺采用市縣一體化能夠降低縣國土資源局在平臺軟件建設、硬件支撐環境建設方面的投入，但還需解決縣級運行維護面臨技術人員缺乏的問題，這也符合最新修訂出臺的《天地圖省市節點建設方案》[5-8]。

1）平臺市縣一體化重點。平臺市縣一體化要充分尊重和維護縣級節點的自主性，發揮縣級測繪地理信息部門的主觀能動性。縣級要有自己的門戶，對自己的數據有管理權限。

2）平臺市縣一體化模式。實現市縣一體化的模式有多種，《湖南省數字縣域地理信息基礎工程一體化建設方案》提出了云平臺和地圖服務兩種建設模式。鑒于4個原因：①云技術目前還不成熟[9]；②云技術對網絡帶寬要求較高；③眾多地市地理信息公共服務平臺剛剛建成，服務管理具備市縣兩級權限管理的能力；④國家正在推進智慧城市建設試點，過幾年可能要將現在的平臺統一升級為地理信息時空云平臺[10]。 建議各地市級平臺暫時不要升級為云平臺，采用市縣一體化地圖服務模式。

3）市縣一體化地圖服務模式下市級層面要做好這些工作：①適時增加服務器。由于各縣的數據都將匯總到市一級，當接入的縣較多時，市一級需要適度增加一定數量的服務器。據初步估算，每個縣瓦片數據加起來一般約1 T，因此，暫時可以不增加存儲設備，但隨著接入縣區的增加，訪問用戶隨之增加，有必要適時增加一定數量的服務器。②增加維護管理人員。由于縣級數據的接入，市級平臺的維護管理人員需要適當增加。③將縣級二級門戶嵌入到當前平臺網頁中。由于每個縣都需建設自己的門戶網站，為此，需要市局出面與平臺開發商聯系，將各縣建設的門戶網站作為二級門戶鏈接到市級門戶中。

4）市縣一體化地圖服務模式下縣級層面要做好這些工作：①二級門戶網站建設。在市級天地圖上構建縣級二級門戶網站，然后作為二級門戶鏈接到市級平臺中。二級門戶網站只需要公眾版，不需要政務版和基礎版。②硬件支撐環境建設。原則上需要配置服務器3臺，一臺用于基礎版數據庫管理系統，一臺用于政務版前置服務系統，一臺用于應用示范系統，需要配置存儲系統1套，用以存儲基礎地理信息數據。

2.3 應用示范系統建設

共享應用是數字城市建設的目的，根據近年來數字城市建設經驗，通過數字城市項目從底層開發建設的應用系統基本都難以持續，不能起到示范作用，其原因如下：

1）只開發了軟件，沒有專題數據支撐。

2）很多情況下屬于承建部門“一廂情愿”，應用單位不用承擔任何責任，只是礙于情面建設了系統。

3）沒有專人維護、升級。

4）時間短暫，經費有限，需求調研不夠充分，功能開發不夠全面。

建議在應用系統建設時要解決好上面四個問題，優先對接各單位已有的應用系統。

2.4 其他事宜

1）要注重電子政務網絡建設。電子政務網絡建設雖然不是數字縣域建設的工作內容，但對于數字縣域建設非常重要。政務版能否發揮作用的關鍵在于能否解決政務網絡帶寬瓶頸和網絡覆蓋面問題。

2）要重視政策機制建設。政策機制建設是數字城市建設的重要內容。政策機制的形式可有多種，包括應用推廣文件、平臺管理辦法、基礎測繪規劃等。建議重點就數據更新、運行維護、運用推廣等方面進行長效機制建設，從項目啟動就開始著手政策機制建設。

3）要加強人才的引進。數字縣域建設中人才引進刻不容緩。建議各地將數字縣域地理空間框架建設人才引進納入政府的人才工程，每個縣局引進2～3名相應的專業人才。

4）要加強政策文件的學習。近幾年，國家測繪地理信息局每年都出臺兩個文件，一個是工作部署，一個是工作評估考核，建議各縣在開展數字縣域地理信息基礎工程建設之前，相關人員要認真研讀國家測繪地理信息局下發的最新考核評估文件，國家考核評估指標就是我們數字縣域建設最好的行動指南。

3 結 語

數字縣域地理信息基礎工程建設涉及數據生產、軟件開發、硬件支撐環境、長效機制建設等眾多方面，是一個系統工程，在組織建設時，只有準確掌握當地的迫切需求、國家的大政方針、技術的最新動態，加強統籌規劃，才能真正將其建設成為服務于國民經濟各領域的權威、統一、實用、可持續的地理信息公共服務平臺。

[1] 天地圖省市級節點建設方案[Z]．北京:國家測繪地理信息局,2015

[2] 湖南省數字縣域地理信息基礎工程一體化建設方案[Z]．長沙:湖南省國土資源廳,2015

[3] 福建省縣域數字城市地理空間框架建設指南[Z]．福州:福建省測繪地理信息局，2013

[4] 梁均軍,程宇翔．“數字城市”中數據資源體系建設[J]．地理空間信息,2014,12(2):38-40

[5] 楊麗霞．“天地圖”省市級節點一體化建設方法[J]． 地理空間信息,2013,11(5):46-51

[6] 潘寶昌,張金盈,李琳,等．山東省地理信息公共平臺縣級節點建設探討[J]．山東國土資源2014,30(11):63-66

[7] 林乾開．數字地理空間框架市縣一體化研究與實踐[J]．測繪與空間地理信息,2014,37(12):140-143

[8] 游林．基于云計算的“天地圖．寧波”市縣一體化架構設計和實現[J]．山東國土資源,2013, 29(8):96-99

[9] 李成名,李兵．從數字城市走向智慧城市[J]．地理空間信息,2013(增刊):8-10

P208

B

1672-4623（2016）06-0015-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.06.005

董勝光，博士研究生，主要從事數字城市地理空間框架建設相關工作。

2015-11-02。

項目來源：國家自然科學基金資助項目（41471421）。