西藏實施天保工程（二期）的實踐與探索

薛輝

摘要：根據5年來西藏實施天然林資源保護工程的實際情況，總結了建設成效。針對實施中存在的工程技術力量薄弱、管理水平不高、能源替代緩慢、后續產業發展不足、缺乏關鍵技術等方面的問題，提出了相應的對策措施，以期提供參考。

關鍵詞：西藏；天然林資源保護工程；成效；對策；措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0068-02

1 引言

西藏于2000～2010年實施了天然林資源保護一期工程，成效顯著，為全區經濟社會發展和生態文明建設提供了強大的資源基礎和綠色保障，產生了顯著的綜合效益和積極的社會影響。2010年12月29日，國務院召開會議，決定延長天保工程期限，繼續推進天保工程二期建設，天保二期工程期限為2011～2020年[1]。西藏天保二期工程實施范圍為昌都市江達縣、貢覺縣、芒康縣全境，總面積4685.2萬畝，其中森林管護面積1914.9萬畝。現階段天保工程已實施過半，以天保工程（二期）中期評估為契機，就2011～2015年天保工程實施成效、存在問題等方面進行總結分析，以期為天保工程后期實施提供參考借鑒。

2 建設成效

2.1 停伐減產有效落實

工程區內，嚴令禁止天然林的商品性采伐，停伐減產效果顯著。5年來，除農牧民自用材、薪炭材采伐外，未發生商品性采伐情況。自用材、薪炭材采伐量均在采伐指標范圍內，并且嚴格履行了采伐審核手續、木材運輸審核手續。每年度木材實際采伐量均小于年度下達采伐指標。所采伐木材主要用于地震災后重建、危房改造等農牧民亟需的用材方面。

2.2 管護責任有效落實，森林資源管護成效顯著

實施主體因地制宜的采取多種管護形式，將天保工程區國有林分片落實到人、戶、組、集體進行了管護，全面落實了管護責任制。目前在天保工程區內存在4種不同的管護模式。①一人一片的管護模式：管護責任區劃明確，落到管護人員人頭上，其管護模式應用局限性強，僅在江達縣崗托鎮境內。②聯戶管護模式：貢覺縣不僅聘用管護人員，還在天保工程所涉及鄉鎮內，以農戶為單位進行管護。③一組一片管護模式：以若干個管護人員組建的若干個小組作為基本單位，分別安排到若干個管護責任區內，定期輪換管護責任區，在江達縣同普鄉境內發現。④集體管護模式：該管護模式應用最多，以行政村為單位，村內管護人員按值班制巡山管護。

截至2015年底，工程區護林員共計5165名，較天保一期時多2450人，護林隊伍建設不斷加強，護林效果顯著。5年來，天保工程區未發現盜伐、濫發和偷運林木資源的情況，未發現亂開礦、采石等毀林活動，未發生森林火災，未出現森林病蟲害的爆發，未出現亂捕、亂獵野生動物的行為，未出現人畜破壞未成林造林地和幼林地的現象。實現了無森林火災、偷砍濫伐、非法侵占林地、亂捕亂獵野生動物的“四無”奮斗目標。

2.3 森林資源由消減向恢復性增長轉變

通過有效的森林資源管護、公益林建設、中幼林撫育等措施，工程區森林面積增加16.5萬畝，森林覆蓋率由工程前的39.40%提高到39.75%，增加0.35%，林地面積由工程前的2015.9萬畝增加到2032.4萬畝；森林蓄積量凈增232.7萬m3，增加碳匯125.4萬t。

2.4 生態狀況得到改善

森林的生態效益愈加明顯，截止2015年底，工程區減少水土流失量111.4萬t，增加水源涵養量9125.6萬t。森林對維持生態平衡，調節氣候的能力不斷增強，水土流失現象明顯減輕，多年來林區沒有發現大的洪澇自然災害，對固碳釋氧、凈化空氣、涵養水源發揮了巨大的效益；生物多樣性明顯豐富，林區野生動物增多，獼猴、藏馬雞、禿鷲、鷹、巖羊等易于見到，國家一、二級保護動物滇金絲猴、盤羊數量也明顯增加。

2.5 民生狀況得到有效改善

一是通過天保工程二期的實施，對林區乃至更大范圍實現環境與經濟可持續發展，改善農業生產條件、調節小氣候、增加降雨、促進糧食等農作物生產的良性循環，提高林區群眾的生活水平，發揮了重要作用。二是不斷提高天保工程區內廣大群眾的護林意識、環境意識，通過天保公益林建設、中幼林撫育等工程項目的實施，農牧民增加了增收途徑，提供就業崗位，解決就業問題。三是引導農牧民轉變發展思路，調整產業結構，大力發展非木質產業，培育新的營收途徑。通過苗圃經營、經濟林培育等增加收入，改善生活。四是改善林區基礎設施，提升農牧民生活質量，對實現林區社會穩定，都具有良好的社會效益。

3 存在的問題

3.1 人工造林、封山育林、森林撫育水平有待提高

工程區地處干熱河谷地帶，土層薄、土壤瘠薄、立地條件差，造林、管護、撫育難度大。由于工程區屬于藏區，地域特殊，工程實施一般由當地村集體完成。該群體專業知識薄弱，管護觀念不強，導致出現公益林建設成效欠佳、管護不到位、撫育水平相對低下等問題。

3.2 工程管理水平有待提高

工程區位于藏東地區，受地方經濟和人力資源條件的影響，各實施單位現有的管理人員和技術人員短缺，業務水平和管理水平參差不齊。

3.3 能源替代緩慢

工程區農牧民通常以燒柴做飯取暖，這種傳統的的生活生產方式極大地威脅著工程區森林資源的安全，對森林資源保護帶來嚴峻的挑戰。

3.4 后續產業發展不足

一是經濟林發展緩慢，尚未形成規模。以核桃、葡萄、桃子、梨等為主的果樹林，受海拔和氣候的影響，種植范圍局限于金沙江和瀾滄江沿岸平緩地帶，加之投資經費少等原因，目前規模比較小，經濟效益不明顯；二是養殖業起步晚。目前僅有少量藏香豬養殖采取了一定的規模化，牦牛、山羊還是以粗放的放羊為主，沒有形成集約高效的養殖模式，還未形成規模化效應和效益。三是對林副產品缺乏深加工。工程區林下資源豐富，有蕨類、松茸、獐子菌、羊肚菌、木耳等，目前基本處于農牧民自己采集，直接零售。缺乏一定規模的初加工或深加工企業。

3.5 缺乏關鍵技術

天保工程缺乏較為系統的高寒、高海拔、干熱河谷地區造林技術以及林業有害生物防治技術。各項監測手段還處于空白狀態。

4 對策與建議

4.1 加強技術培訓，提高基層力量

現階段，西藏基層林業專門人才匱乏，施工隊伍參差不齊，施工效果大打折扣。應由自治區林業行政主管部門邀請專家，對工程建設區的市、縣林業局和施工技術人員進行專門的技術培訓，制定統一技術標準和要求。同時，邀請專家參與到施工過程中，及時指導工程施工工作，加強天保區各縣之間的交流，嘉獎成績顯著者，推廣技術成熟的樣板，提高工程區各縣的施工、管理整體水平。

4.2 增加天保人員編制、武裝專門人才隊伍

由于人員編制限制，江達縣、貢覺縣、芒康縣天保辦工作人員偏少，專業技術人員匱乏，對工程實施監督、檢查顯得力不從心。建議增加人員編制，能夠招聘年輕專業技術人才，充實現有隊伍。

4.3 增加后續產業扶持專門資金

由于禁止天然林的商品性采伐，農牧民收入受到了較大影響，雖然天保工程管護費、公益林建設勞務費、森林撫育勞務費等補充了農牧民的收入，但沒有從根本上解決農牧民生產生活的后續發展問題。有必要從林業入手，發展相應產業經濟，使得工程區森林資源得到有效保護的同時，工程區農牧民能夠增產增收，最終達到長久的和諧穩定[2]。

4.4 開展天保工程各項措施專門研究

天保工程區應開展干熱河谷地區防護林營造技術，寒區、旱區、高海拔地區封山育林技術，干熱河谷地區防護林營造對生態改善的研究等科研項目；開展寒區、旱區、高海拔地區防護林病蟲害研究與示范，干熱河谷地區林業節水灌溉研究集成與示范，地膜覆蓋在造林工程中的應用實效與示范，干熱河谷地區特色經濟林栽培技術研究與示范等示范推廣項目；開展經濟林效益對高海拔山區農牧民生計影響監測，封山育林區生態變化監測，小氣候對造林工程的響應監測，造林工程區水土流失狀況監測等監測項目。通過科學研究，可以進一步提高天保工程實施的含金量，提高天保工程實施的技術措施。

4.5 擴大天然林保護工程區域

西藏是我國第二大林區，天然林資源豐富。十余年的天保工程實踐證明，該項工程對保護天然林，發揮森林資源效能，轉變林區農牧民發展思路具有非常重要的現實意義。已經取得的成績證明，進一步擴大天保范圍，非常有必要，也非常有意義[3]。

參考文獻：

[1]西北林業調查規劃設計院.西藏自治區天然林資源保護工程二期實施方案[R].西安：西北林業調查規劃設計院，2011.

[2]秦玉生，許 輝.內蒙古綽爾林業局天然林資源保護工程取得的成效與存在的問題及建議[J].內蒙古林業調查設計，2014（3）：8～10.

[3]李娜娜.山西省天然林資源保護工程建設探析[J].林業經濟，2016（6）：93～96.