平和縣林地管理問題和對策探討

曾慶祿

摘要：指出了林地作為林業生產的基礎，林地的結構與質量關系著林業三大效益發揮。根據平和縣林地管理現狀，對該縣林地管理存在的問題進行了闡述，并就問題產生原因作了探討，提出了加強林地管理的對策，以期為促進該縣林業的發展提供參考。

關鍵詞：林地管理；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0090-02

1 引言

森林資源作為陸地生態系統的主體，具有龐大的生物量與復雜的空間結構，在國民經濟和社會發展中扮演重要的角色。森林資源的好壞直接影響到整個自然生態系統，而林地是森林的基礎。琯溪蜜柚是平和縣的支柱產業，幾十年來全縣大力發展種植琯溪蜜柚，充分利用了農地、林地和“四旁地”，果樹林面積占林地面積1/3。大量的砍伐開墾破壞了原有的生態系統，隨之產生水土流失等問題，化肥農藥的大量使用也影響了水質。因此，該縣迫切需要轉變發展觀念，加強林地管理，促進林業向生態經濟型發展。

2 平和縣林地資源概況

平和縣地處福建省東南部，轄10鎮5鄉、1個農場，土地總面積23.2萬hm2，山地17.3萬hm2，耕地2.4萬hm2，林地面積17.9萬hm2，其中生態林面積5.7萬hm2，水果林面積6萬hm2，短周期工業原料林巨尾桉2.9萬hm2，森林覆蓋率69%。2011～2015年的“十二五”規劃期間，縣政府和縣林業局通過采取一系列措施，如植樹造林、重點發展油茶產業、非規劃林地造林、鞏固發展速生豐產用材林、嚴格控制林地逆轉、管嚴生態公益林、放活商品林等，力爭林地保有量在17.9萬hm2以上，重點工程項目建設占用林地面積每年控制在333.33 hm2以內。雖然如此，林地資源也存在一些問題，需要解決。

3 平和縣林地資源問題分析

3.1 森林的開發和保護失衡

任何沒有節制的砍伐都會給林業帶來損失，以往林業是以經濟利益為主要目的進行經營，使得林地利用過程中過分看重經濟效益，忽視對生態環境的保護，在沒有合理規劃的前提下開墾林地，種植果樹林木，造成水土大面積流失，洪澇災害的抵抗力也被削弱，使林業生態環境保護成了一句標語式的口號。

3.2 管理體制機制還不完善

管理機制體制不完善，當前存在部門之間職責交叉，權責不明等問題。同時，由于林業系統中相當一部分的管理、執法機構和人員開支長期未納入財政預算，主要靠項目管護經費支撐，導致管護資金短缺，管護工作滯后，管護效果不佳。林業部門和政府相關部門在林業行政執法方面存在較大空位，缺乏單獨的林業行政執法機構，如法制辦、林業行政執法大隊。加大財政投入，改革林地資源管理體制，轉變林業部門職能，已成為林業發展的當務之急。

3.3 林木權屬不明確，經濟建設征占用林地問題突出

區域內有部分林木權屬不明確，林業部門管理的林木和非林業部門管理的林木相互交錯，集體所有的林木和個人所有的林木相互交錯，有些林地邊界區域的林木也存在糾紛。近年來，高速公路建設、工業園區建設、采石采土等征占用林地，存在未批先占、少批多占、未批也占現象，雖然林業部門加強管理，但由于林木權屬界定困難，亂占林地現象還是存在，在申請采伐級撫育措施時也存在較大干擾因素。

3.4 生態林地保護力度有待加大

以往受經濟利益驅動，改變生態林地原有的功能，占用生態林地種植蜜柚和巨尾桉，雖然林業部門加強管理，加大處罰力度，但還是沒有取得令人滿意的效果，占用生態林地發展經濟林、用材林現象時有發生，應該加大保護力度，切實實現商品林與生態林分類經營的目的。

3.5 林地資源管理科技含量不高

林地資源管理是一項技術性較強的工作，需處理的信息量大、數據關聯復雜，從基本圖的制作、各類數據的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣。目前，平和縣林地資源管理僅實現了林業原始圖件數字化后形成矢量圖形文件存貯于計算機中；林業二類調查數據、公益林數據、林地保護利用規劃數據僅限于單機版的靜態查詢，全縣森林資源數據聯網及動態查詢更新還是空白，由于相關技術配套滯后，導致整體工作效率低下，這對于林地資源監督管理工作起到了很大的阻礙作用。

4 解決林地資源管理問題的對策

4.1 重視林地保護利用法律法規宣傳

當前，我國在林政資源的管理方面已經建立了許多的法律條款，覆蓋的范圍也在不斷擴大，但是隨著我國林業生態建設、市場的不斷擴大，暴露的問題也越來越多。由于人們法制意識的淡薄，平和縣群眾普遍認為種植了蜜柚的地不是林地，只有生長用材樹種的地才是林地，并認為種植蜜柚關系群眾生計，理所當然，這就需要加強宣傳有關林地保護利用的法律法規。①要求相關宣傳部門定期定點到基層宣傳林地資源管理及保護等知識以提高民眾意識，可創建微博微信公眾號平臺，對當地林業情況進行實時跟蹤與更新，通過制作林業資源保護為主題的影展及圖片展示等活動，提高民眾對參與資源管理的認識。②樹立典型，對于林地資源破壞情節嚴重者進行曝光并進行懲處，以起到警示作用。此外，不斷提升執法人員的綜合素質，加強執法的力度，維護法律的權威，使得每一項法律法規都能夠落到實處。

4.2 完善林地監管機制

完善林地監管機制。政府部門應當結合當前先進的技術手段，建立相關專業模塊數據庫、地理空間數據庫、資源數據庫加代碼庫等。利用林業新技術，基于遙感影像和GIS 技術對較偏遠地塊林地資源進行動態監測，建立林地資源數據庫，健全林地檔案，提高林地資源管理信息化水平。同時建立林地防火預警機制，發揮林地防火監測視頻系統作用，建立專業、半專業撲火隊伍，定期演練林地撲火，防范重大林地火災發生，從而有效提高林地資源管理效率。各鄉鎮領導心中要有林業，要保證鄉鎮林技員充足的林業各項工作的管理時間。嚴厲打擊無證采伐、超強度采伐、越界采伐、串樹種采伐等現象，做到伐區檢查的全覆蓋。對毀林開荒和亂占林地的行為進行嚴懲，確保林地資源與生態環境的安全，降低林地資源的損失。

4.3 確保林地面積只增不減目標的實現

林地面積是國家生態紅線的主線之一，是維護國土生態安全的底線，林業主管部門要嚴格管理林地紅線，確保林地面積只增不減目標的實現。一是嚴格執行《森林法》及《森林法實施條例》，在林地保護利用規劃基礎上，對林業用地進行合理規劃；嚴管數量，明確后果責任，對侵占林地、損毀林地、蠶食林地等破壞林業資源行為，必須堅決打擊，依法嚴懲，最大限度減少林地流失。二是強化林地定額管理，嚴格審查審批程序，加強林地執法檢查，杜絕未批先占，嚴管用途，依法依規進行林地征占用審批。協調國土資源管理部門的工作，嚴格執行征占用林地的需經林業行政管理部門先行批準。三是建立考核各鄉鎮的《林地資源保護與發展年度目標責任制》，將林地資源管理納入政府目標考核，加強組織領導健全機構、配備人員，提高管理水平，確保林地保有量和提高林地覆蓋率。四是結合林業“十三五”規劃，在新一期林地資源規劃設計調查及林地變更工作中，完善林地資源數據，更新林地面積和林木蓄積，提升林地管護效率。

4.4 加強林木采伐利用管理，杜絕無證采伐及擅自開墾林地行為發生

林木采伐限額管理制度是我國《森林法》中的一項基本制度，要嚴格實行這項制度。無證采伐林木或者毀壞幼林，擅自開墾林地，致使森林的保護和開發失衡，這是以往得不到徹底解決的林地管理問題。要徹底解決這個問題。首先，要嚴格管理生態公益林、天然林采伐，國家級公益林只能進行撫育和更新采伐；禁止天然林采伐。其次，成片人工商品林采伐要嚴格按照林木采伐作業設計技術規程規定，做到伐前調查設計、伐中監管、伐后驗收及造林更新。最后，要加大對無證采伐林木及毀壞幼林擅自開墾林地案件的處罰力度，嚴格執行補種樹木的法律規定。

4.5 積極優化林業產業結構

在林地利用的產業結構中，首先是穩定住生態公益林面積，嚴禁亂砍濫伐生態林，嚴禁利用生態林地營造商品用材林或經濟林，調查生態林實際經營權，把補償費發給經營者，保護、種植擴大生態林樹種。其次是發展商品林，落實用材林發展優惠政策，發展用材林，限制果樹林發展。再次是繼續發展林地旅游業，將現有的林地資源改造成適合旅游的經濟商品，大力吸引旅客觀光、消費，提高林業資源經濟價值的同時，推動當地旅游業的發展。

5 結語

林地資源質量的好壞直接影響著林業的發展，對于整個林業資源的保護、建設的質量、生態環境的保護以及經濟效益的取得都具有非常重要的意義。近年來，平和縣新一屆黨委、政府十分重視林業生態環境保護，大力開展植樹造林和水土保持，禁止大型挖掘機上山開墾，禁止繼續種植蜜柚、巨尾桉，建設生態柚園、茶園，這些舉措得到全縣廣大人民的擁護支持，取得了初步成效。但是隨著經濟的持續發展，征占用林地現象還是會發生的，保護發展林地任重道遠，必須持續加強林地管理，才能保證林業的可持續發展。

參考文獻：

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