綠色發展的三大動力

夏　光

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綠色發展的三大動力

夏光

摘要：中央把綠色發展列為“十三五”五大發展理念之一。綠色發展是以節約資源和保護環境為特征的發展進程，是指導中國發展的價值導向。綠色經濟發展是綠色發展的主體部分，包含“經濟要環?！焙汀皬沫h保要經濟”兩項內涵以及“對原有經濟系統的生態化改造”和“大力發展綠色產業”兩項外延。加快綠色經濟發展需要三大動力：一是推動力，對經濟發展進行從嚴從緊的環境管制；二是拉動力，對綠色經濟發展給予激勵和引導；三是行動力，增強經濟體本身的綠色創新能力。三者合一，構成了綠色經濟發展總的驅動力。

關鍵詞：綠色發展綠色經濟發展三大動力

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，把綠色發展列為五大發展理念之一，與創新、協調、開放、共享一起成為“十三五”規劃的靈魂，將重新塑造和引領中國未來的發展格局，意義十分深遠。綠色發展是以節約資源和保護環境為特征的發展進程。發展是本體，綠色為約束。提出綠色發展，就是樹立了發展的綠色價值導向，要求綠水青山與金山銀山兼得，這是一種很高的價值追求。中國轉向綠色發展是一個非常長的歷史過程，“十二五”時期已經在綠色發展上取得了很大進展，“十三五”將會進入快速推進的階段。

一、綠色發展的主要路徑：綠色經濟發展

嚴格來說，綠色發展是指經濟、政治、文化和社會各個領域向著生態環保的方向轉型和發展，分別構成綠色經濟、綠色政治、綠色文化和綠色社會的發展。在這幾個領域中，綠色經濟發展是最為本質和重要的，因為資源環境問題主要是由原有的經濟發展戰略和方式帶來的。解鈴還須系鈴人，綠色發展的最大突破口還在經濟發展領域，而且經濟的綠色發展離不開相關政治制度和社會文化意識的綠色轉型支持，可以說，抓住了綠色經濟發展，就抓住了綠色發展的要害，因此，綠色發展可以理解為主要是指綠色經濟發展，或曰經濟發展的綠色化。加快推進經濟發展綠色化，在當前具有特殊的意義。

第一，綠色化是中國未來發展戰略的核心元素之一。中國是世界上對綠色發展需求最迫切、積極性最高、成功可能性最大的國家，因為世界上同時具備人口多、資源緊、經濟強這三個要素的國家只有中國。中國未來發展戰略和發展方式的關鍵詞應該是“均衡”，包含平衡、全面、中速、兼顧、公正、協調、多元、民主、妥協、補平、開放等多種內容，拒絕單一、激進、偏在、少數、片面、封閉等做法。為此，對于那些距離均衡較遠的短板因素如社會道德、生態環境等，將會采取一些特別措施，這是為什么對生態文明建設提“加速”而對經濟領域提“穩增長”的原因。國家對節能環保產業提出的發展規劃目標是“十三五”期間實現年均15%以上的增長速度，比總體經濟增長7%左右的速度高一倍左右。

第二，綠色化是應對資源環境瓶頸的必然選擇。中國經濟發展進入新常態的重要標志之一是環境承載力已經達到或接近上限，生態環境問題十分嚴重。中國已經成為世界制造業大國，巨大的產業“塊頭”是造成生態環境問題的客觀原因。我們能不能像發達國家那樣，通過把現有經濟產能轉移到其他發展中國家去的辦法來緩解環境問題壓力呢？不能。因為國際金融危機給了人們一個重要的警示：實體經濟是國家綜合實力的根基，我們這么大的國家如果以虛擬經濟作為經濟的主體，是不切實際而且是十分危險的，所以國家已經做出了做大做強實體經濟的戰略決策，制定了《中國制造2025》行動綱領。就是說，我們已經沒有放棄實體產業來保護環境的選擇，只能通過實體產業綠色化來實現保護生態環境的目標。

第三，綠色化是轉變經濟發展方式的新動力。轉變經濟發展方式是上世紀90年代提出的戰略任務，近20年來，中國經濟發展方式已經取得了很大的進步，集約發展的程度有了很大的提高。但是這些轉變都主要是從經濟效率本身的角度來體現的，例如主要反映在勞動生產率提高、生產的投入產出效率提高、投資決策的科學性增強、市場配置資源的份額提升等方面。現在，中央提出綠色發展戰略，指出“必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式”，是針對中國經濟發展方式中資源利用效率不高和環境污染較重的突出問題而專門提出的，這是從一個新的角度擴大了轉變經濟發展方式的內容，也使資源環境要求更加深入地融合到經濟發展全過程之中。

第四，綠色化是穩增長調結構的引航燈和催化劑。在以往人們的認識中，當經濟比較困難的時候，國家對綠色環保的要求會相對降低一點，以免過強的環保要求影響經濟增長速度，而這次把綠色發展作為五大發展理念之一，是在當前中國經濟增長面臨下行壓力的情況下提出的。為什么？因為綠色發展是為穩增長調結構指明方向，向市場發出明確的信號，表明我們要保的經濟增長不是所有的產業活動，而是那些有利于國家可持續發展的經濟活動，我們要的經濟結構，也不都是原來的產業結構和技術結構，而是有利于循環低碳發展的經濟結構。綠色發展實際上是要引導和催化經濟的轉型升級，促使經濟增長進入具有綠色競爭力的通道。

第五，綠色化是經濟轉型的傳動器和輸油閥。馬達轟鳴不等于車輪飛轉，在馬達(動力)與車輪(行走)之間，需要有效的傳動機構，才能驅動車子前行。要把綠色發展和生態文明建設的頂層設計變成可見可得的現實成果，還需要具體的實施行動，推動經濟發展綠色化就是把這項頂層設計轉化為實際行動的“傳動機制”。在這里，綠色化的“化”字具有特殊意義，值得深入理解?！盎币馕吨跁r間上長期持續，在空間上廣泛實施。我們都知道，要使一個靜止的重物運動起來，開始時會十分吃力，需要提供很大的推力，初始速度比較慢，但隨著速度逐漸加快，就可以不必提供那么大的推力了。這個比喻告訴我們，推動綠色經濟發展，開始時會因為認識不足、利益掣肘等原因而比較困難，此時一定要下定決心，咬牙加力，等到綠色發展逐步成為社會共識，各種有利于綠色發展的體制機制也建立起來了，那時綠色發展本身就會具有繼續向前的慣性，就比較容易繼續推動了。萬事開頭難，“化”字解其味，這是深刻理解經濟發展綠色化要求的一個關鍵之處。

二、“綠色經濟”的理論解析

(一)“綠色經濟”的兩重含義

綠色是指環保，經濟是指賺錢，所以綠色經濟發展就是指那些同時產生環境效益和經濟效益的發展過程。具體而言，綠色經濟有兩重含義：第一重含義，是指“經濟要環?！保匆蠼洕顒硬粨p害環境或有利于保護環境。在這里，“綠色”是對經濟活動的外在限定，它要求經濟活動不以犧牲環境為代價或不付出過大的環境代價。在這個意義上，綠色經濟并非單指某些產業活動，而是對整個經濟體系的要求，它實際上是指要把原有經濟體系的面貌由“非環保型”轉到“環保型”，因此，此時綠色經濟又可稱為“環保型經濟”或“環境友好型經濟”。舉例說，鋼鐵、化工、建材、造紙等這些產業，在粗放型發展方式下是高排放的，因而是非綠色經濟，而在清潔技術、循環利用和節能減排的生產方式下，就是環保型的，就屬于綠色經濟。此時，綠色經濟發展強調的重點是“環保”，即為了環保的目的，哪怕放棄一部分經濟效益也是必要的，以保證經濟是“綠色”的。第二重含義，是指“從環保要經濟”，即從環境保護活動中獲取經濟效益。美國耶魯大學丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業如何利用環保戰略構建競爭優勢》一書中指出：“為什么通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業現在都在談環境保護？因為聰明的企業會通過對環保挑戰的戰略管理取得競爭優勢”。他們認為“以全新視角觀察事物，會帶來實際收益。過去40年間，越來越多的企業發現了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業將既創造業務利潤，又創造一個健康和可持續發展的世界”。我們可以把這個意義上的綠色經濟稱為“從綠掘金”，也就是說，環境保護可以成為經濟利潤的一個來源，成為一個經濟增長點。舉例說，環境污染治理、環境基礎設施建設、新能源開發、綠色食品研發等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動改變了“環保只賠錢不賺錢”的形象。可以看到，這個時候“綠色經濟”強調的重點是“經濟”，即通過政策調節和定向開發使環境保護也有利可圖。

(二)“綠色經濟”的兩項外延

由此，按照綠色經濟發展是能同時產生環境效益和經濟效益的發展過程的定義，可以看到，綠色經濟發展具有兩項外延：第一項外延，是對原有經濟系統進行“綠化”或生態化改造。它包括開發新的生產工藝、降低或替代有毒有害物質的使用、高效和循環利用原材料、降低污染物的產生量、對污染物進行凈化治理等，這些活動都能減輕對環境的壓力，并通過節約資源而獲得經濟效益，對傳統產業都是適用的。實際上，現代工業已經在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產業是傳統產業，但屬性上已屬于綠色經濟。中國政府部署的“加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系等”就屬于這個范圍。第二項外延，是發展對環境影響小或有利于改善環境的產業。它包括生態農業、生態旅游、有機食品、可再生能源、服務業、高新科技、植樹造林等等，稱為“綠色產業”。這些產業的特點是天生對環境友好，不必投入過多資源進行污染防治和生態保護。這些產業并不都是新興產業，有些是屬于傳統產業，而且有些產業有著數千年的悠久歷史，例如中國傳統的農耕生產方式中有些做法充分運用了資源循環利用的原理，充滿了生態文明的智慧。目前聯合國環境署倡導的“綠色投資”主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業、拉動消費又減少排放的經濟活動中去，包括清潔技術、可再生能源、生態系統或環境基礎設施、基于生物多樣性的商業(如有機農業)、廢物及化學品管理、綠色城市、綠色建筑和綠色交通等，這些與上述綠色產業也是基本一致的。中國政府部署的“培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點”也屬于這個范圍。

三、綠色經濟的實踐進展

(一)中國綠色經濟發展現狀

中國目前已經出臺了《節約能源法》《可再生能源法》《循環經濟促進法》《環境保護法(2014修訂)》以及《全國主體功能區規劃》等，此外還有大量的以促進資源節約和環境保護為目的的產業政策等，這些都對促進經濟綠色轉型和綠色產業發展起到了有力的推動作用。

根據環保部政研中心俞海和張永亮博士的研究，近十年來，中國綠色經濟在國民經濟中的比重有所提升。綠色經濟以及含有綠色元素的經濟成分與同期國內生產總值(GDP)保持了同樣增速，2005年—2007年占GDP的比重便已經達到10%以上。有效降低了單位GDP能耗和單位GDP碳排放。2013年單位GDP能耗為0.66噸標準煤/萬元，與2001年相比下降52%。2012年單位GDP二氧化碳排放量為1.77噸/萬元，與2001年相比下降43%。新能源和可再生能源占據國際領先地位。目前，中國擁有世界上最大的風電場裝機容量，光伏組件產量，以及比任何一個國家都要多的水力發電量。2012年，中國在可再生能源領域的投資達到677億美元，位居全球第一，比2009年翻了一番。環保產業已成為拉動國民經濟的重要增長點。1997年—2006年，中國的環保產業產值從459.2億元增至6000億元，增長了十倍，相比其他經濟部門增速顯著。2006年，環保產業產值占GDP的2.76%。據估計，2010年環保產業產值已達到一萬億元。環保產業也極大推動了綠色就業，2008年有300多萬人在這一領域工作。而在2004年，這一數字僅為153萬。

從以上進展看到，在國家政策的支持下，中國綠色經濟發展的步伐在加快，經濟綠色化程度在提高。這個趨勢在“十三五”經濟發展新常態下保持不變，并將在這一輪全球經濟綠色轉型浪潮中起到引擎作用。若以中美兩國經濟綠色轉型來比較，中國的轉型將會比美國更快，因為中國經濟綠色轉型主要發生在生產領域，主要任務是改變落后和粗放的生產方式，這是受到廣泛支持的；而美國經濟綠色轉型主要發生在生活領域，主要任務是改變過多消耗資源能源的生活方式，這會受到一定的抵觸，因此，隨著中國綠色經濟發展，中國在世界經濟中的作用將更加重要，這一點已在關于氣候變化的巴黎協定談判過程中反映出來了。

(二)綠色經濟發展的一個樣本：天津市寧河縣

在本文研究期間，作者前往天津市寧河縣進行了發展綠色經濟專題考察調研。寧河縣委李樹起書記親自帶領黨委政府班子接待了調研組并帶領參觀了現代農業、新農村建設、新能源產業、總部經濟、生態保護等項目，詳細介紹了全縣發展情況和基本經驗。

寧河縣位于京津唐三大城市之間，具有區位優勢大、自然條件好的基本縣情，水系較發達、地熱埋藏淺、煤氣地層廣、濕地面積大、土地資源多、生態環境好、交通干線密、人口壓力小，這些都使寧河縣發展具有良好的先天條件。走什么樣的發展道路一直是寧河縣面臨的選擇，有這么好的條件，若不制定好的發展戰略，反而容易造成大手大腳使用資源走上粗放發展的道路。寧河縣確立了建設美麗寧河、堅持綠色發展的理念，實施了產業提升、生態宜居、改革開放、科教興縣、文化繁榮、富民惠民六大戰略，使經濟發展與生態環境保持了良好的互動關系，二者相互支撐、相互促進，綠色經濟得到了很大發展。

第一，形成了現代農業發展優勢。寧河縣形成了小站稻、無公害蔬菜、河蟹等八大主導農產品，建成了種蟹、種豬、種魚、種兔、種稻、種苗等六大高端種業基地，培育了寧河原種豬場、天津市水稻原種場等四個國字號良種企業，被確定為國家優質小站稻基地、優質棉基地、全國無公害生豬生產基地等。2014年農業實現增加值30多億元，同比增長5.9%。第二，形成有本地特色的綠色化工業結構。全縣有工業企業3000多家，形成了新能源、新材料、食品加工、金屬制品、機械制造、高檔包裝紙等五大主導產業。累計認定科技型中小企業1200多家，培育科技小巨人90家，使全縣萬元地區生產總值能耗持續下降，主要污染物排放總量持續減少。第三，提升了服務業的活力和規模。按照現代商貿物流基地和生態旅游勝地的定位，建設了大型商城、商業區、購物中心、農資連鎖店等；總部經濟基地已吸引數十家全國大型公司設立分支機構；七里海濕地公園成為較為知名的生態旅游目的地；天津未來科技城已經建設好基礎設施；2014年服務業占比達到44%。第四，綠色產業加快發展。建立了萬畝循環農業園區、低碳產業示范區等，使大眾汽車、熱電聯產、風力發電等綠色產業項目落戶寧河；33 家新能源新材料企業成為新興產業的龍頭；從2008年起實施了綠色寧河建設，按照一片兩區三網四帶的布局進行林業建設。

寧河縣是一個只有42萬人口的小縣，卻做出了綠色經濟的大文章，全縣2014年完成地區生產總值500億元，是2008年的五倍，農民收入比2008年翻了一番多，多年來沒有人員越級上訪、纏訪等現象。其主要經驗是堅持綠色發展理念，超前布局新興產業，不斷進行環境建設，用綠色規劃引導產業轉型改造。積極發展綠色經濟，發展速度不一定很快，但質量有提高，價值上得實惠，是可持續的發展方式。

四、綠色發展的三大動力

“十三五”既要保增長又要綠色化，同時實現這兩個目標的必然途徑是加快推進綠色經濟發展?！凹涌臁本鸵馕吨安扔烷T”，為快跑提供強大的動力。對任何物體，驅動其運動的力量一般都來自三個方面：推動、拉動、行動。綠色經濟發展也是如此，即加快綠色經濟發展需要三大動力：一是推動力，對經濟發展進行從嚴從緊的環境管制；二是拉動力，對綠色經濟發展給予激勵和引導；三是行動力，增強經濟體本身的綠色創新能力。三者合一，構成了綠色經濟發展總的驅動力。

(一)推動力：實行從嚴從緊的環境管制

推動力是來自經濟系統以外的強制性力量，對經濟發展可能產生的負面環境影響給予約束和制衡，使經濟發展更綠化，屬于“大棒”政策。從國內外經驗看，對經濟發展給予強力的環保限制是普遍做法，相當于從經濟發展的腰眼上頂住往前推動，因此被推動的對象是被動的，需要受到監督。這種限制應該達到什么程度，是與當時的經濟發展階段有關的，一般而言，經濟發展水平越高，所受的環境管制越強。從嚴從緊的環境管制可以通過產業政策、環境管理、司法管制、政治約束等方式來實現。

第一，提高環境準入門檻。按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區，制定不同的區域發展政策。根據環境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎制定經濟發展總體規劃和專項規劃。在一些特殊的地區，要實行環境優先。嚴格按照法律法規和環境標準的要求，對經濟社會發展規劃、經濟政策、建設項目等進行嚴格的環境影響評價，對環境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。對資源和環境消耗設定剛性紅線。從資源環境保護的角度制定更加嚴格的產業政策。

第二，加強環境保護管理和執法。依法關閉高耗能、高污染的企業，對排放污染造成重大損失的企業和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環境保護、農村環境保護、生態保護、核與輻射環境安全和推動解決當前突出的環境問題等重點任務嚴格執法，抓一些大案。嚴格實施對自然資源的用途管制。司法系統介入資源環境領域，按照新《環保法》、高級檢察院和最高人民法院關于環境污染刑事案件適用法律的解釋，加強環境污染案件的審理和判決。

第三，強化環境與經濟綜合決策機制。把環境保護前置于經濟社會發展的決策階段，在經濟決策過程中強化環境保護的把關和引導作用。從環境保護方面提出對國家和地區經濟發展戰略的重要建議。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證，必要時實行環保一票否決。把環境保護作為國家宏觀經濟調控政策的主要標準和重要手段。

第四，把環保要求納入生產和消費全過程。廣泛推行清潔生產，鼓勵節能降耗，防范和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現代生產體系。實行有利于環境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系。推行強制性生產者責任延伸、垃圾分類和消費品回收制度，建立綠色、節約的消費體系。

(二)拉動力：制定促進綠色經濟發展的激勵政策

拉動力是指通過經濟利益等市場手段對綠色經濟發展行為給予引導和激勵。與前述強制性的推動力相比，拉動力更加注重正向激勵，誰走綠色發展之路就使誰獲益，調動經濟行為者的主動性，因此不必過多依賴外在監督。激勵政策就是“胡蘿卜”政策，這種政策是有前提條件的，就是企業等經濟主體已經能夠達到基本的環保要求，在此基礎上用經濟激勵政策使之達到更高的環保要求。在這方面，國家已經制定了很多促進循環經濟、綠色產業、清潔生產、綜合利用、環保產業等方面的鼓勵性政策，今后這些政策將會更加充實。

第一，建立健全環境產權制度。按照中央關于“落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制”的要求，完善產權制度。一是建立環境資產的產權法律制度。制定環境標準和劃出生態紅線，確定可用于支撐經濟發展的環境承載力規模，明確這些環境承載力的終極產權屬于全民所有，其作用是從經濟發展中獲得最大的經濟效益。二是建立國有的能代表全民行使該種環境承載力所有權的經濟體制，可以考慮成立“國家環境資產經營總公司”來承包作為經濟資產的環境承載力，這個公司出于追求經濟利益的目的，會盡力把有限的環境承載力資源配置到獲得最大經濟效益的經濟活動上去。三是建立環境資產產權交易市場，讓市場機制發揮配置經濟資源的決定性作用，使有限的環境承載力資源經過市場選擇而流轉到獲得更高效益的生產領域。以上思路可以先在局部的區域或流域進行試點。

第二，實施促進提高資源產出率的鼓勵措施。用法規形式確立對循環利用資源的經濟活動給予減稅、補貼等優惠措施。制定法規和相關政策，對優先采購和使用節能節水節材等有利于保護環境的產品、設備和設施等行為，給予獎勵或補差。制定法規政策支持清潔能源、節能環保產業發展，包括建立清潔產業技術研發支持基金、風險投資基金、新型節能環保技術推廣平臺等。建立和完善生態環境損害賠償和生態補償等重要制度。

第三，創設有利于綠色經濟的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環境經濟政策，把產品消費后的處置責任前移到生產者，從而激勵生產者按照環境友好的理念進行產品設計，優化生產過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業走清潔生產和循環經濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業采取資源節約型的生產工藝。完善環境保護模范城市、生態省(市)、生態示范區、環境友好型企業、綠色學校、綠色社區等創建活動，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購等，使那些在推進經濟發展與環境保護相互融合方面取得重要進展的地區獲得榮譽和實惠。

第四，實行有利于綠色發展的干部選用制度。以自然資源資產負債表為依據，改革干部考核評價和任用制度，使那些在推進綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環境生態紅線管控等為基線，建立生態環保問責制，進行自然資源資產離任審計和責任追究。

(三)行動力：鼓勵企業和社會的綠色創新

行動力是指企業和社會主體實現綠色轉型和綠色發展的能力。如果這些經濟主體沒有行動能力，那么無論外界的推動力和拉動力怎樣加大都不會起作用。綠色創新是一切有利于實現綠色發展和生態文明目標的創新活動，又可稱為生態文明創新，是應對發展與環境雙重要求的唯一出路。過去，企業和社會的創新活動主要是以追求經濟利益為導向，這是中國經濟快速發展的主要原因之一，現在需要把他們的創新活動引導到生態文明創新上來。

生態文明創新(綠色創新)的行動力是企業和其他社會主體自身的一種內在能力，這種能力之強弱，取決于兩個因素：一是企業和社會主體的生態文明意識，這是一種主觀動力；二是這些主體綜合運用各種知識進行創造性思維和行動的能力，這是一種客觀能力。因此，提高綠色發展行動力，要分別從提高主觀動力和客觀能力上入手。

第一，增強全社會綠色創新的價值觀和責任感。相信和依靠人民群眾，重視精神力量對全社會綠色創新的強烈激勵作用，在推動理論創新、制度創新、技術創新和文化創新中倡導綠色價值導向和生態倫理觀，大力宣揚企業家和知識界對綠色創新的責任感和榮譽感。把綠色創新納入“創新發展”的范疇之中，向全社會傳播把綠色發展與創新發展融合起來的理念。發起綠色社會運動，倡導“我是綠色發明家”理念，鼓勵社會公眾從生活細節中發現和發明各種有利于節約資源和保護環境的小竅門、好方法。在各級教育系統中增加綠色發展和綠色創新的內容，培育青少年對綠色發展的信念和興趣。

第二，增強全社會對綠色創新的知識重組能力。完善綠色創新的知識產權制度，為社會的綠色發明創造提供有力的法律保護。實行廣泛的環境信息公開，向全社會提供盡可能多的綠色環保信息。向中小企業提供提高研發能力的專業培訓，支持在生態文明建設領域的“大眾創業，萬眾創新”。設立國家綠色創新工程和綠色科技創新獎，對公益性綠色發展科技研發進行專項資金支持。

責任編輯：艾冰

作者簡介：夏光，環保部環境與經濟政策研究中心主任。

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