“十三五”中國經濟增長的新動能

霍建國

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“十三五”中國經濟增長的新動能

霍建國

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了到2020年中國將全面建成小康社會。國民經濟總量和人均國民收入兩項指標要比2010年翻一番，這是一項艱巨的任務，從靜態增長的統計測算，要想圓滿完成這一任務，“十三五”期間我國的國民經濟增幅至少要保證在6.5%以上。之所以說任務艱巨，是因為對“十三五”來講不僅是量的增長問題，我們還面臨著眾多其它任務需要如期完成，例如我們要徹底解決7000萬人口的脫貧問題，實現建設美麗中國的美好愿景，兼顧好綠色發展和環境治理的關系等；更為艱巨的是：“十三五”時期中國經濟的轉型升級仍將處于十分艱難的階段，中國的人口紅利已接近尾聲，我們要成功跨越中等收入陷阱，必須下大力氣持續提升勞動者素質，全面提高全要素勞動生產率。在當前國際經濟形勢日趨復雜，中國經濟持續面臨下行壓力的情況下，要想完成“十三五”的艱巨任務，一是要靠打開國門搞建設新的發展理念，二是要靠支持中國經濟增長的新動能。只要我們能按黨中央要求把握好新的理念和行動指南，保持政策定力就可以實現“十三五”全面建成小康社會的偉大奮斗目標。

一、以打開國門搞建設的新理念贏得“十三五”發展的主動

當前全球經濟已進入到金融危機后的調整和修復期，美國經濟已呈現復蘇跡象，內生驅動明顯；歐洲、日本雖不及美國，但主要經濟指標亦有所好轉，雖制約經濟增長的深層次矛盾仍未徹底解決，增長的穩定性還較差，但總體復蘇向好的趨勢短期內基本不會改變。新興經濟體雖遇到了周期性和結構性矛盾制約，經濟增長進入困難階段，但新興經濟體的潛在增長力和經濟增長動能沒有變，相信經過適當的調整后仍將是世界經濟增長的主要力量。黨的十八屆五中全會對“十三五”的國內外發展環境再次做出了科學的判斷：我國經濟發展仍處于重要的戰略機遇期。這是中央根據國內外形勢發展變化作出的重要判斷，它將有助于我們科學地研判形勢、把握發展機遇、堅定發展信心。

黨中央強調“十三五”期間要堅持打開國門搞建設，這既是對“十三五”各方面工作的原則要求，又是對“十三五”擴大對外開放工作的具體要求。其中涉及到眾多的開放內容，需要我們深入地領會和貫徹，包括如何奉行互利共贏的開放戰略、實現高水平對外開放安排、發展更高層次的開放型經濟、加快完善對外開放的戰略布局以及如何形成對外開放的新體制。中央明確提出“十三五”期間要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是對深化對外開放體制改革提出的時間表，在實踐中需要我們堅決貫徹落實。

總之，“十三五”規劃對于開放型經濟新體制建設涉及到眾多的工作和改革內容。可以肯定，未來五年我國面臨的國內外挑戰將進一步升級，“十三五”時期對外我們不僅面臨著擴大市場開放的壓力，還面臨著高標準國際經貿規則重構的挑戰；對內我們不僅面臨著經濟結構調整和轉型升級的困難，還將面臨著結構性失業和跨越中等收入陷阱的挑戰。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，眾多改革開放任務需要我們抓緊完成，真可謂時間緊、任務重。我們已沒有退路，也別無選擇。我們必須堅決貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，做出積極的調整。我們要只爭朝夕，在“十三五”的前兩年力爭有所突破，這樣才可以為“十三五”全面完成各項任務奠定良好的基礎。堅持打開國門搞建設，力爭以開放的主動贏得經濟發展的主動，贏得國際經濟競爭的主動，贏得“十三五”決勝階段發展的主動權。

二、要科學把握好中國經濟增長的新動能

一是新型城鎮化建設將帶動新的需求。中國的城鎮化建設在過去高增長年代取得了巨大的成績，中國已初步解決了交通障礙和大規模住房建設問題，這些良好的基礎為我們下一步發展提供了堅強的保證。特別是高鐵和高速公路的發展，徹底改變了中國的地理格局，便捷了人流、物流的通行，大大提高了社會效益。但城市內的公共服務設施、社區服務水平仍有待進一步提升，包括城市居民急需的文化體育設施。在未來的城鎮化建設過程中，一方面要完成大都市建設精細化過程，如城市管網建設和棚戶區改造，解決配套設施不完善、特別是如何加強社區內部建設配置問題，社區生活服務配套體系等；而中小城鎮面臨著城市功能擴張，需不斷加強商業中心、文化中心的建設，并豐富其內容。城鎮化的發展一方面將形成新的投資驅動，另一面將帶動居民消費水平的整體提升。隨著政府職能轉變，政府將進一步加強對公共設施和公共服務的投資力度，這些都將形成大量新的投資和需求，并將支撐經濟的高速增長。二是區域經濟協調發展將形成新的驅動效應。目前國內已初步形成了長江經濟帶、京津冀協同發展區域以及原有的珠江城市群和長江中下游城市群。在“十三五”時期，區域經濟協調發展的力度將進一步加快。據不完全統計，經國務院批準的區域經濟發展規劃已達20個左右，這些區域的協同發展將形成不同的增長極，未來的發展模式將打破各城市趨同化的特征，將通過探索新的城市功能定位，形成相互間的差異性發展，發揮優勢互補的作用，全面提高城市的功能和發展環境，使消費者從中受益。這些發展項目都將進一步促進投資并提升服務水平。有些政府主導的公益性投資將有所擴大，包括城際間的交通和商品物流環境將進一步得到改善。三是智能制造和智能家居消費將進入新的發展階段。“十三五”將是我國工業轉型升級的關鍵階段，工業2025和智能制造已被列入“十三五”發展的專項規劃加以推動。機器人制造和生產的自動化將不斷升級。隨著互聯網技術的發展，三網融合將有所突破，家庭智能化改造升級將成為新一輪的消費大潮。電視、電腦和家電的一體化，視頻和射頻技術的普及和應用，移動業務發展水平的提高，5G技術的普及和應用，在大數據和云計算逐步普及的背景下，家庭生活和消費將發生革命性的變化，其對居民消費的拉動和刺激作用將遠遠超越移動互聯網和手機曾發揮的巨大作用。人們的消費水平將提升到一個新的高度，文化、體育、育幼、養老、旅游等服務領域全面提升，餐飲娛樂生活服務將更加便捷，這些自動化技術和互聯網技術將徹底改變人們的生活，同時也將開辟出新的消費領域。隨著消費的升級，各種新型的消費產品將面臨開發和突破，制造業面臨著不斷開發新型消費產品的挑戰，如何滿足人們日益增長的新消費需求將是制造業面臨的艱難任務。最終我們會感覺到不是消費制約了經濟發展，而是供給滯后影響了經濟的發展，所以加強供給側的結構性改革、不斷創造大眾創業、萬眾創新的發展環境，將是“十三五”發展的重要內容。

三、高水平的對外開放安排將促進國內外資源有效流動

“十三五”我國將面臨市場開放和適應新的貿易規則的雙重挑戰，在市場開放方面，關鍵是要突破服務業的擴大開放。我們已經同香港和澳門簽署了服務業開放的協定，應抓緊各項開放措施的落地、實施，促進國內服務業發展水平的提升。同時我們要加快落實黨的十八屆三中全會提出的育幼、養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等開放要求，還要抓緊落實黨的十八屆五中全會提出的加快金融、保險和證券業的對外開放等要求。對外開放的關鍵是要加快落實準入前國民待遇和負面產品清單的管理模式。“十三五”的前兩年我們必須在上述開放方面有所突破，才能激發新的市場活力，全面帶動服務業升級發展。隨著中韓、中澳自貿區的啟動，估計區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判和中日韓自貿區談判明年有望取得重大進展，屆時中國將形成高水平的對外開放新格局。要求政府有關部門盡快適應市場開放后的事中、事后監管工作，不斷提高對開放型經濟的監管水平，形成適應開放型經濟發展的新管理模式。我們相信這種開放對內將激活各類企業的發展積極性，促進國內投資和貿易的進一步發展，有利于外國投資者擴大對華投資、繁榮經濟發展；對外隨著我國市場開放程度的不斷加深，我們將獲得更多國家的對等開放安排，這有利于我國企業加快在境外投資和貿易，不斷形成更多的有競爭力的中國跨國公司。打開國門搞建設有利于各種資源的有效流動，促進各種生產要素的升級，有利于中國全面融入世界經濟體系，逐步在國際社會發揮中國的引領和主導作用。中國的跨國公司不僅可以在國際市場上通過競爭做大做強，為中國贏得榮譽和驕傲，同時還可以把海外經營獲得的利潤輸送回國，從而擴大中國的國民收入，為中國的國民生產總值(GNP)多做貢獻，這不僅可以擴大中國經濟總量和競爭力，同時將大大提升中國的影響力，是中國經濟崛起的必不可少的一個環節。

四、中國經濟新的增長動能啟動需要一定的外部環境

中國經濟目前正處于原有的增長動能加速衰退，新的增長動能沒有完全到位的狀態。目前的關鍵是要調動一切資源全力支持新的增長動能加快發展。如果“十三五”期間新的增長動能成為經濟增長的主要驅動力，并發揮在支撐經濟增長中的作用，屆時我們將擺脫經濟增長的被動局面，但是我們必須承認新的增長動能的啟動需要一個更好的外部環境，這一環境的核心就是公平、法制的營商環境和有利于資源自由流動的發展環境。為此，關鍵要把握好以下幾點：一是用新的經濟發展理念來統領經濟工作。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念正在被人們不斷地消化吸收，并加以貫徹落實，這是一種科學的發展理念，只要全國上下特別是政府主管部門都能按照這一理念貫徹執行，中國經濟的發展一定會產生新的奇跡，經濟發展的質量和效益將會大幅提升。二是繼續堅持轉變政府職能，減少行政審批，更好地發揮政府的作用，把工作重點轉移到不斷提高社會治理能力和治理水平方面，努力構建公平的市場競爭環境，加快形成全國統一的、競爭有序的市場環境，這將更加有利于大眾創業、萬眾創新的深入發展，進一步激活各類所有制的發展動能，最終形成國企、民營、外資三股力量共同發展的局面。中國經濟有可能會再次進入一個新的快速增長階段，從目前的中低速走向中高速增長，全面完成“十三五”規劃所提出的各項任務，為實現中國夢奠定堅實基礎。

(作者為商務部研究院研究員)

責任編輯：艾冰