全面建成小康社會的行動綱領
——十八屆五中全會《建議》學習體會

楊偉民

?

全面建成小康社會的行動綱領
——十八屆五中全會《建議》學習體會

楊偉民

摘要：在國際金融危機持續影響、國內“三期疊加”的背景下，我國經濟社會發展取得了巨大成就，“十二五”規劃目標勝利實現。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對今后五年經濟社會發展作出了全面部署：“十三五”時期是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝期，我們要正確理解和把握全面小康的科學內涵，牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以供給側結構性改革為主線，加強和改善黨的領導，確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。

關鍵詞：全面小康五大理念供給側結構性改革黨的領導

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，對今后五年經濟社會發展作出了全面部署。學習好《建議》，要把握《建議》的精神實質，深入領會《建議》提出的目標、理念、任務、舉措。

一、《建議》的定位和特點

“十三五”規劃是我國發展關鍵階段制定的關鍵規劃。從定位上看，“十三五”規劃對應“兩個時期”，體現了“兩大定位”：第一，“十三五”時期是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝期。“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃和全面建成小康社會的行動綱領。第二，“十三五”時期，國內外發展環境發生重大變化，是我國經濟發展轉方式調結構的窗口期。“十三五”規劃是我國發展進入新常態后的第一個五年規劃，是引領經濟發展新常態的行動指南。

《建議》圍繞這兩大定位展開，充分體現了新一屆中央領導班子治國理政的新理念、新思想、新戰略。主要有以下五個特點：第一，理念引領。理念是行動的先導，要實現全面建成小康社會的目標，必須用新的理念去尋找新的思路、走新的路徑。《建議》提出的五大理念是我們黨又一次重大理論創新，是“十三五”規劃的靈魂，是我國發展經驗的概括和總結，集中體現了中國特色社會主義政治經濟學的原理，是《建議》的最大亮點。第二，問題導向。堅持目標導向和問題導向相結合，既要實現建成小康社會這個既定目標，又要著力解決存在的突出問題；既要解決全面小康中的“短板”，又要解決事關后小康時代長遠發展的后勁問題。第三，措施精準。堅持思想性、戰略性與操作性、約束性相結合，既有思路性、戰略性的引領，也有很多可以直接落地的重大舉措。《建議》中共提出了300項重要舉措，其中約50項是有關全新的重大戰略、工程、計劃、制度、行動的。第四，改革精神。注重用改革的辦法解決發展中的問題，在三中、四中全會基礎上提出了不少新的改革舉措和要建立的新制度，全篇貫徹了改革創新精神。第五，黨的領導。六大原則中有一條就是堅持黨的領導，是歷次五年規劃建議沒有過的，用專章強調加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證，提出完善黨領導經濟社會發展工作的體制機制，要求制定“十三五”規劃綱要、專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。

二、“十二五”時期成績和“十三五”時期形勢

(一)“十二五”是很不平凡的五年

“十二五”期間，面臨國際金融危機持續影響、國內“三期疊加”的背景，我國經濟社會發展取得了新的巨大成就，“十二五”規劃目標勝利實現。

第一，經濟總量穩居世界第二位。國內生產總值(GDP)年均增長約7.8%，總量達到67.7萬億元，人均GDP達到7924美元。“十二五”期間，我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率超過25%，對世界經濟穩定和增長起到了巨大的支撐作用。第二，經濟結構優化。服務業占GDP 比重從44.2%提高到50.5%，戰略性新興產業占工業比重提高到14.8%。常住人口城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到7.7億人，比2010年增加了一億人。農業連續增產，糧食產量從1.09萬億斤增加到1.24萬億斤，實現“12連增”。第三，基礎設施水平全面躍升。鐵路營業里程從2010年的8.6萬公里增加到12萬公里；其中，高速鐵路從0.75萬公里增加到1.9萬公里，占全球的60%以上。第四，一批重大科技成果達到世界先進水平。研發經費投入占GDP比重從2010年的1.73%提高到2.1%，每萬人口發明專利擁有量達到6.3件，超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破。第五，人民生活水平加快提高。城鄉居民人均可支配收入年均增長8.9%，其中，城鎮居民收入年均增長7.7%、農村居民收入年均增長9.6%。農村貧困人口由1.66億人減少到0.6億人左右。第六，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大。社會保障體系逐步健全，城鎮職工、城鄉居民養老保險制度全覆蓋；全民基本醫保制度框架已經建成，三項基本醫保參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保、新農合的政府補助標準提高到380元，城鄉居民大病保險、重特大疾病醫療救助全面推開；保障性住房大幅增加。第七，生態文明建設取得新進展。生態文明建設納入“五位一體”總布局，出臺加快推進生態文明建設的意見、生態文明體制改革總體方案，形成發展和改革組合拳。單位GDP能耗、水耗分別累計下降18.2%和35%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%，均超額實現“十二五”規劃確定的目標。第八，全面深化改革有力推進。出臺了一批改革方案，簡政放權力度空前加大，中央投資核準事項精簡了76%，工商登記前置審批項目減少了85%。價格管控進一步放寬，政府定價項目減少80%。第九，對外開放不斷深入。成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。貨物進出口總額由2.97萬億美元上升到約3.96萬億美元，2015年實際使用外商直接投資1263億美元、對外直接投資1180億美元。自由貿易試驗區建設進展順利，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金實質性運作。與此同時，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程，全方位外交取得重大進展，國家文化軟實力不斷增強，強軍新軍邁出新步伐，從嚴治黨開創新局面。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律這“三個規律”的認識，形成治國理政新理念、新思想、新戰略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發展環境的基本特征

綜合判斷“十三五”時期我國發展環境，可以概括為三句話：第一，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發展大局，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。第二，戰略機遇期內涵發生深刻變化。新世紀以來，特別是國際金融危機以來，國內外環境發生深刻變化。世界經濟復蘇乏力，增長減速，我們利用世界經濟較快增長機會加快自身發展的條件發生深刻變化；國際貿易增長大幅降低，我們利用國際市場擴張增加出口的條件發生深刻變化；國際產業分工格局出現新情況，發達國家“再工業化”盛行，我們利用經濟全球化深入發展和原有比較優勢的條件發生深刻變化；國際經貿規則面臨調整，我們利用原有規則招商引資、促進發展的條件發生深刻變化。我們必須抓住戰略機遇期內涵變化帶來的新機遇，加快轉方式、調結構。第三，我國發展也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。發展不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能嚴重過剩，企業效益下滑；生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨等。從當前看，比較突出的問題主要是經濟下行壓力仍然較大，工業品價格下降，并導致實體企業盈利下降和財政收入增幅下降，使經濟風險發生概率上升。這些突出問題，必須通過在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革來解決。

三、“十三五”規劃的目標和理念

(一)正確理解和把握全面小康的科學內涵

“十三五”規劃的目標，都是圍繞全面建成小康社會這一總目標展開的。鄧小平同志首先提出到20世紀末人民生活達到小康水平的目標。2002年黨的十六大提出全面建設小康社會目標。“十三五”規劃《建議》進一步描繪了全面建成小康社會新的目標要求。這個目標描述的情景是：

第一，全面小康社會是五位一體全面進步的社會。不僅僅是一個經濟發展和人民生活的目標，不能單純理解成經濟發展。“全面”，覆蓋的領域包括了我國現代化建設五位一體的總體布局，是經濟更加發展、民主法治更加健全、文化更加繁榮進步、社會更加和諧、人民生活更加殷實、生態環境得到總體改善的社會。

第二，全面小康是惠及全體人民的社會。全面小康覆蓋的人口要全面，因為我們的發展是以人民為中心的發展，這是習近平總書記反復強調的一個執政思想，作為規劃堅持的六大原則之首，也就是說，中國共產黨和中國政府的一切工作都是為了人民，我們要建成的小康一定是要惠及所有不同收入的人口、所有區域的人口、所有民族的人口，一個民族、一個人也不能掉隊。

第三，全面小康是介于溫飽和富裕之間的社會。全面小康放到國家發展的意義看，總體上屬于中等收入國家的范疇，到2020年實現目標后，屆時我國的人均GDP可能超過一萬美元，但也不是高收入國家，實現小康不會改變我國發展中大國的地位。就居民收入的結構看，中等收入群體的比重會大幅提高，但低收入群體還會占相當大的比重。

第四，全面小康是不一樣的小康。盡管我們要盡力解決發展不全面、不平衡、不協調的問題，但絕不意味著2020年全面建成小康社會之時，13多億人口、每個人的生活狀態、每個地區的發展水平都一個樣，更不是各個地區的人均GDP、城鄉居民收入都達到全國平均水平。平衡總是相對的，不平衡才是絕對的。而且城鄉之間、不同地區之間的生活成本不同，特別是房價不同，硬是按照本地區達到全國平均水平去倒推，要求城鄉之間、區域之間居民收入達到同樣水平，既不現實，也不合理。

第五，全面小康是各地區發展速度不同的小康。黨的十八大提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，《建議》重申了這一目標。十年翻番，意味著十年年均增長速度是7.2%。這一目標是就全國而言的，不是每個地區都要保持和全國一樣的增長速度，城鄉居民收入也不是都要一樣，有些地區可能高一些，有些地區可能低一些。

(二)“十三五”時期五大發展理念

《建議》提出，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。提出這五大理念，有一個基本邏輯，即：第一，我們已經有了一個既定的、不能改變、必須完成、沒有退路的目標，即全面建成小康社會，“十三五”規劃的各項內容必須圍繞實現這個既定目標來制定。第二，目標是既定的，但形勢是變化的。“十三五”面臨的國內外環境有許多新變化，這是客觀的、無法改變的。現在以及未來五年我國的發展環境和提出全面建設小康社會時的十六大時相比、甚至同三年前十八大提出全面建成小康社會時相比，都有了不小的變化。第三，不能變的既定目標碰上變化了的環境，怎么辦？近兩年經濟運行情形告訴我們，舊常態下的發展路徑、發展方式已經走不下去了。同時，未來幾年世界經濟環境也和“十二五”期間有很大不同。要引領新常態，就要在理念上破題，確立了新的發展理念，確定了新的發展路徑，才能確保既定目標的實現。

五大理念的主要內涵和基本路徑是：

第一，創新是引領發展的第一動力。發展基點要放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展。這主要是針對要素驅動發展的動力明顯減弱、新的增長動力還不強、改革作為最大動力還有待充分發揮等問題提出的。新常態的一個特征是新舊增長動力青黃不接，新的增長動力尚未成為帶動增長的主動力。創新包括的涵義很廣，就經濟增長的動力而言，重要的是科技創新，促進創新成果產業化、商業化，形成新的增長點。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，形成更多新產業、新產品、新業態。創新既要注意培育新動力，還要激活老動力，注意推進傳統產業再創新，只有落后的技術，沒有落后的產業。要通過創新和設備更新，實現產品、技術、工藝、管理、能耗、排放、品牌價值的全面提升。特別要推進體制機制創新，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養、引進、使用機制。

第二，協調是持續健康發展的內在要求。就是要增強發展協調性，堅持區域協同、城鄉一體、物質文明與精神文明并重、經濟建設與國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。這主要是針對發展不協調、不全面的問題，重點是補齊“短板”。發展的協調問題，不是新問題，但在新常態下有新的表現和新的要求，如城鄉和區域的協調發展，要正確理解、正確看待，不是各地區、城鄉之間的GDP、增長速度、收入水平都一個樣是協調，也不是不管經濟發展和財力水平，一味地提高福利待遇、增加免費午餐就是經濟和社會協調了。如促進區域協調，要在繼續實施區域發展總體戰略的同時，重點實施區域發展新的三大戰略，促進新的大城市群崛起，引導形成若干帶動區域協調發展的增長極。我國有13億多人口，只有京津冀、長三角、珠三角三大城市群是不夠的，要在優化開發上述城市群的同時，推動形成一批新的城市群。其中，東北地區、中原地區、成渝地區、長江中游，各自都有一億左右人口的大市場，有條件形成相對完整的產業體系和大中小城市協同發展的新城市群。這樣，一方面可避免經濟和人口過度集中于原有三大城市群，另一方面將有力帶動廣大中西部地區發展。推動城鄉協調發展，一方面要加強農村基礎設施和公共服務，另一方面，重點是城鎮化。《建議》在總結“十二五”時，用的是常住人口城鎮化率，而在目標中，用的是戶籍人口城鎮化率加快提高，有很深的涵義，就是加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。這個問題，不僅在供給側，關系著未來“誰來務工”和人工成本等問題，而且在需求側，關系著消費需求、穩定房地產市場等問題。況且，這個問題既有利于穩定增長，又有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。

第三，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。就是要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。綠色發展本質上是處理發展與保護、人與自然的關系，也是新常態下形成新的增長動力的一個重要方向。新常態下的發展，必須處理好人與自然的關系，從無節制單向索取自然，轉向有度有序利用自然。綠色發展，近期可以培育新的增長動力，遠期則決定我國發展是否可持續、中華民族發展是否能永續的大問題。“十三五”規劃中綠色發展的內容是歷次五年規劃中內容最多、涉及領域最廣的。工業文明時代的發展經濟學是比較明確的、發展內容總體上也是清晰的，但生態文明時代的發展經濟學還在探索中，生態文明的發展是什么、如何發展，沒有現成的教科書。從黨的十八大、到十八屆三中、四中、五中全會，進行了積極探索，這次形成六大領域的綠色發展體系，有很多首次提出的新亮點、新措施、新制度。

第四，開放是國家繁榮發展的必由之路。豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。新常態下，對外開放也要有新的思路和舉措。我國對世界經濟影響力增大，再用舊常態下的單純擴大出口、招商引資的擴大開放已經不適應新常態了。要以全球視野和更加開放的胸懷奉行互利共贏的開放戰略，在互利共贏中發展自己，也帶動世界的發展。因此，《建議》提出要堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技、引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。同時，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

第五，共享是中國特色社會主義的本質要求。是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。共享反映了我們黨以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。這也是針對我國基本公共服務供給不足，部分群體民生改善面臨特殊難題，發展共享程度有待提高等問題提出的。《建議》提出“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的16字方針是十分重要的。堅守底線，就是要堅守“兩個基本”，即基本民生保障、基本公共服務，這是政府要承擔的責任。這次定義了基本公共服務的范圍，即義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護。突出重點，主要是三個方面：一是領域上，如教育、醫療、就業和收入分配是重點。二是人群方面，重中之重是我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困；同時，加強對特定人群特殊困難的幫扶，處理好普遍提高民生和針對不同群體實行針對性措施的關系；對城市低保人口、老年人口、農民工、在特大城市就業的其他常住人口、殘疾人口要進行更有針對性的幫扶。三是區域方面，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區是重點。完善制度，主要是講要注重建立民生保障和改善方面的制度，要花錢買制度，僅僅是撒錢、沒有制度，最終是不可持續的。所以要加快社會事業改革，創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。引導預期，就是要人人參與小康社會建設，人人在小康社會建設中盡力，最后才能實現小康社會的成果人人享有，所以共享不是坐等享受發展成果。要處理好經濟發展和改善民生的關系，堅持在經濟發展的基礎上不斷改善民生，同時民生改善也不能脫離經濟發展，否則會過度抬高發展成本，最終民生保障也是不可持續的。

(三)“十三五”時期的發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革。“十三五”規劃《綱要》中，已經明確以供給側結構性改革為主線，這是黨中央作出的重大戰略決策，是指導我國經濟發展的一次重大理論創新和政策創新。推進供給側結構性改革的目的是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，提高資源配置效率。總體思路是實施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。當前，重點是抓好“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

四、“十三五”時期的任務和舉措

(一)堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

創新發展的主要任務。一是培育發展新動力。主要是發揮三個作用：即消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。二是拓展發展新空間。主要是拓展五個空間：即區域發展空間、產業發展空間、基礎設施建設空間、網絡經濟空間、藍色經濟空間。三是深入實施創新驅動發展戰略。包括重視顛覆性技術創新，突破一批核心技術，在重大創新領域組建一批國家實驗室，強化企業創新主體地位和主導作用，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策等。四是大力推進農業現代化。五是構建產業新體系，建設制造強國，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，支持戰略性新興產業發展。六是構建發展新體制。重點是推進國企、財稅、金融三項改革。七是創新和完善宏觀調控方式。

創新發展的新舉措。包括優進優出戰略、網絡強國戰略、國家大數據戰略、藏糧于地、藏糧于技戰略，城市地下管網改造工程、工業強基工程、智能制造工程，“互聯網+”行動計劃，事權和支出責任相適應的制度、巨災保險制度、金融宏觀審慎管理制度，質量品牌提升行動、加快發展現代服務業行動、降低實體經濟企業成本行動等。

(二)堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

協調發展的主要任務。一是推動區域協調發展，在繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略的同時，實施新的三大戰略：即京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略。二是推動城鄉協調發展，重點是推進以人為核心的新型城鎮化，加強農村基礎設施和公共服務。三是推動物質文明和精神文明協調發展，主要是深化文化體制改革，推動文化產業結構優化升級，發展體育事業，推廣全民健身等。四是推動經濟建設和國防建設融合發展。

協調發展的新舉措。包括軍民融合發展戰略、中華典籍整理工程、網絡內容建設工程、居住證制度、農村人居環境整治行動等。

(三)堅持綠色發展，著力改善生態環境

綠色發展的主要任務。一是促進人與自然和諧共生，主要是構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產，發展綠色金融等。二是加快建設主體功能區，主要是發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，推動各地區依據主體功能定位發展，建立空間治理體系。三是推動低碳循環發展，主要是推進能源革命，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進交通運輸低碳發展，主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控等。四是全面節約和高效利用資源，提出能源、水、土地等各類資源節約利用的方向。五是加大環境治理力度，提出以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制等。六是筑牢生態安全屏障，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能，包括全面停止天然林商業性采伐、擴大退耕還林還草、加強水生態保護等。

綠色發展的新舉措。包括瀕危野生動植物搶救性保護工程、近零碳排放區示范工程、雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，新能源汽車推廣計劃、循環發展引領計劃、工業污染源全面達標排放計劃，探索實行耕地輪作休耕制度試點，用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，能效、水效領跑者引領行動，大規模國土綠化行動，藍色海灣整治行動等。

(四)堅持開放發展，著力實現合作共贏

開放發展的主要任務。一是完善對外開放戰略布局，主要是完善對外開放區域布局，加快對外貿易優化升級，實行積極的進口政策，完善投資布局，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術等。二是形成對外開放新體制，包括完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，擴大金融業雙向開放，推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定等。三是推進“一帶一路”建設，重點是推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，共建境外產業集聚區，推動建立當地產業體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作，造福當地民眾，加強同國際金融機構合作等。四是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。五是積極參與全球經濟治理，主要是推動國際經濟治理體系改革與完善，推動多邊貿易談判進程，支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革等。六是積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴大對外援助規模，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面的咨詢、培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度，主動參與2030年可持續發展議程等。

開放發展的新舉措。包括準入前國民待遇加負面清單管理制度等。

(五)堅持共享發展，著力增進人民福祉

共享發展的主要任務：一是增加公共服務供給，加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，創新公共服務提供方式。二是實施脫貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。三是提高教育質量，全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量，促進教育公平。四是促進就業創業，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。五是縮小收入差距，調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。六是建立更加公平更可持續的社會保障制度，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。七是推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。八是促進人口均衡發展。

共享發展的新舉措：包括食品安全戰略，脫貧攻堅工程，新生代農民工職業技能提升計劃、全民參保計劃，對貧困人口實行資產收益扶持制度，推行終身職業技能培訓制度，貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動，應對人口老齡化行動等。

《建議》最后強調，要加強和改善黨的領導，通過完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處等，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。

責任編輯：艾冰

作者簡介：楊偉民，中央財經領導小組辦公室副主任。

·本 刊 專 論·