以全面深化改革引領中國經濟發展和體制改革
——《發展和改革藍皮書No.7》首發式暨“確保全面深化改革落地生根”研討會綜述

杜樹雷　孫鳳儀　王再文

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以全面深化改革引領中國經濟發展和體制改革
——《發展和改革藍皮書No.7》首發式暨“確保全面深化改革落地生根”研討會綜述

杜樹雷孫鳳儀王再文

摘要：《發展和改革藍皮書No.7》首發式暨——“確保全面深化改革落地生根”研討會在北京舉行，會議圍繞全面深化改革的落地實施、當前中國經濟發展和體制改革等問題進行了專題討論和深入交流，認為藍皮書不僅是對確保全面深化改革落地生根的一次系統探索和嘗試，更是對切實推進全面深化改革強大正能量的有力匯聚，提出全面深化改革是歷史的必然更是現實的需要，形成了深化財稅體制改革是全面深化改革的突破口、擴大開放是全面深化改革的重要內容和持續推動力、完善的社會保障是全面深化改革的制度保證等一系列具有啟發性的觀點和見解。

關鍵詞：發展和改革藍皮書全面深化改革落地生根

孫鳳儀，國家發展改革委體改所副研究員、博士；

王再文，國家發展改革委培訓中心教授。

為了及時追蹤和評估十八屆三中全會以來全面深化改革方案的落地實施情況，確保全面深化改革各項舉措取得扎實成效，更好地引領新常態，探路新改革，2016年1月10日，由中央財經大學中國發展和改革研究院、中國社科院社科文獻出版社在北京聯合舉辦《發展和改革藍皮書No.7》首發式暨“確保全面深化改革落地生根”研討會。

會上，中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤教授、國務院振興東北辦原副主任宋曉梧、國家發展改革委經濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀、中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅、對外經濟貿易大學保險經濟學院副教授孫守紀等專家學者和特邀嘉賓，分別圍繞全面深化改革的落地實施、當前中國宏觀經濟形勢與勞動力成本問題、深化財稅體制改革、擴大對外開放、養老保險制度改革等領域進行了專題討論和深入交流，形成了一系列具有啟發性的觀點和見解。

一、全面深化改革是歷史的必然更是現實的需要

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰略目標，十八屆五中全會繪制了“十三五”時期全面建成小康社會的宏偉藍圖，新一輪中國改革步入深水區、攻堅期，在取得階段性成果后亟待再接再厲、乘勢而上，不斷取得新成效。

(一)藍皮書是對確保全面深化改革落地生根的一次系統探索和嘗試研究

藍皮書主編、著名經濟學家、中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤教授發表了“確保全面深化改革落地生根”的主旨演講，對策劃編著藍皮書的初衷、寫作過程和現實意義進行了介紹。他指出，2013年黨的十八屆三中全會對于全面深化改革作出戰略部署，高度重視改革的系統性、整體性和協同性；2014年黨中央又作出了中國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷，決定實施全面深化改革引領經濟發展；2015年顯然是至關重要的一年，成了重大方案落地實施觀成效的一年。正是為了“追蹤評估”全面深化改革落地實施的情況，引領新常態，探路新改革，發展和改革藍皮書團隊決定編撰出版《中國經濟發展和體制改革報告No.7》。2016年是“十三五”開局之年，也是中國全面建成小康社會的關鍵一年，新年伊始，《發展和改革藍皮書No.7》的發布，為新時期中國經濟社會發展和全面深化改革，提供了一劑良方。

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革取得顯著成績，部分領域改革取得較大突破。隨著改革向縱深挺進，一些深層次的體制機制弊端和既得利益阻礙會越發凸顯，改革面臨的矛盾和問題將更加復雜。在新時期中國發展的大背景下，藍皮書從當前經濟發展中存在的根本矛盾出發，對全面深化改革進行了梳理，從完善基本經濟制度、建設現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、構建開放型經濟新體制、推進法治中國建設、促進文化體制機制創新、推進收入分配制度改革、深化社會保障制度改革、加快生態文明制度建設等11個方面，集中重點總結黨的十八屆三中全會以來的改革措施和改革進展，與此同時，對于改革過程中的一些“苗頭”性、“傾向”性問題和潛在風險，也給出了相應的政策建議，對科學推進全面深化改革、提升改革成效有著獨特的意義。

“志不求易者成，事不避難者進。”在國際形勢復雜多變的大環境下，中國經濟增速連續六年放緩，全面深化改革迫在眉睫。但同時，改革也需要不斷調整創新，與時俱進，“新常態”的提出就是一個重要信號。藍皮書牢牢把握全面深化改革的戰略方向，堅持實事求是、求真務實，科學地闡述了落實全面深化改革的關鍵問題。藍皮書指出，必須從中國當前經濟發展的現實出發，轉變發展方式、實現產業專業升級、高度重視和防范各種風險，不斷增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺，以更大的政治勇氣和智慧攻堅克難，努力使全面深化改革在新的一年取得重大突破。

(二)“十三五”時期的宏觀經濟形勢和經濟新常態下的勞動力成本問題

國務院振興東北辦公室原副主任宋曉梧展望了“十三五”時期中國宏觀經濟形勢走向，他結合經濟增長、通貨膨脹、對外貿易等方面，全面系統地分析了今年中國的宏觀經濟走勢，分析講解了當前國家宏觀經濟形勢。同時，對“十三五”時期中國經濟增長與社會發展有關的重要問題進行深入解讀，比如勞動力成本、社會保障制度、集體談判以及工會和工人之間權利的問題等。目前中國經濟已經進入“新常態”，“新常態”的核心特征主要體現在經濟增長速度放緩、經濟增長方式轉變、經濟結構轉變和要素配置日趨合理等方面。經濟“新常態”下，中國勞動力市場供需關系存在結構性失衡，導致勞動力總量上處于過剩狀態，而有效供給上存在結構性短缺或過剩，包括在產業結構、城鄉結構、區域結構、年齡結構、文化程度結構等多個方面。由于中國正處于“劉易斯拐點”的過渡時期，國內勞動力市場供給總量增幅趨緩，整體上缺乏靈活性，并且隨著人口結構的轉變，勞動力供給在不同維度上呈現不同特征。同時，勞動力素質和勞動力成本持續提高，但相對于發達經濟體存在較大差距，中國勞動力素質提升與人力資本投入仍是長期目標。

(三)深化體制改革是解決2016年經濟困難的尚方寶劍

中國傳媒大學經濟與管理學院副教授仇喜雪認為，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進經濟社會發展特別是結構性改革的攻堅之年。中央經濟工作會議提出，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，為結構性改革把準了節奏，抓住了關鍵點。推進結構性改革，要更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解經濟難題。結構性改革的核心目標就是提高發展的質量和效率，培育新的發展動能，最終實現中國社會生產力水平的整體改善。

二、深化財稅體制改革是全面深化改革的突破口

財政是國家治理的基礎和重要支柱，自古以來財稅體制始終發揮著治國安邦的基礎性和保障性作用。改革開放以來，財稅體制改革成為體制改革的突破口和先行軍，逐步建立了與社會主義市場經濟體制相匹配的體制框架。黨的十八屆三中全會部署了深化財稅體制改革的重大任務，提出了加強預算、完善稅收制度以及推進央地事權和支出責任改革的總體要求，為構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的財稅制度奠定了基礎。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀對1993年以來財稅改革的歷程進行了回顧和展望，認為1994年實施分稅制后的財稅體制改革更多呈現出漸進式、試驗性和選擇性改革特征，而十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。但對照全面深化財稅改革的基本目標，兩年多來預算改革和“營改增”進展較快，其他領域改革進展相對不夠顯著，關鍵環節的改革尚待突破，主要改革任務仍相當艱巨。財稅體制改革進展不夠順利的主要因素在于思想觀念、改革機制、既得利益、配套改革等方面的障礙。當前和今后一個時期，必須統一思想、堅定信心、攻堅克難，以敢于觸及矛盾、敢于涉險灘的歷史擔當，厘清進一步推進財稅體制改革的重點、工作機制和建議，既審慎穩妥又堅定果敢地推進《深化財稅體制改革總體方案》順利有序實施。

孫鳳儀指出，推進財稅體制改革要牢牢把握轉變地方政府觀念、創新財政投入方式、遵守國家稅收法定、建立現代全口徑預算制度和提高直接稅比重等重點進行一體化推進，不斷建立健全財稅改革的協作聯動、試錯容錯、創新激勵、評估實施、轉化應用以及監督問責等工作機制，為確保各項改革措施順利開展做好七個方面工作：一是盡快收縮政府和財政的生產建設職能。按照建立現代財政制度的要求，地方政府要徹底轉變觀念，退出投資權。二是統一公平稅制，加強市場監管，維護公平競爭，促進社會公平。加強市場監管，為市場主體創造機會平等和規則平等，按照財稅改革總體方案要求加快推進和完善稅制。三是進一步減少財政行政審批，加強依法治稅，加大減稅清費力度，堅決落實國家統一制定的普遍性降費政策，支持實體經濟發展。四是創新財政資金管理方式和政府投融資模式。積極創新財政資金管理，盤活財政存量資金，多渠道積極籌措資金，建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發行、庫款調撥等掛鉤機制，創新財政資金投入方式，以財政杠桿撬動市場機制優化資源配置。五是加快地方政府債券發行和安排。六是盡快建立完整、規范、透明、高效的現代預算制度，硬化支出預算約束，健全復式預算體系。七是健全中央及地方事權和支出責任相適應的財政體制。通過科學劃分政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任，強化宏觀調控和統籌協調職責，不斷完善頂層設計，防范和處置系統性風險，推進強制性標準體系改革。

三、擴大開放是全面深化改革的重要內容和持續推動力

改革開放，是當代中國最鮮明的特色。以開放促改革，是黨的十八屆三中全會的重要論斷。海納百川，有容乃大。開放是一種胸懷、一種思維、一種氣度，是推動中國經濟社會發展的關鍵抉擇，是一個重要而又緊迫的時代課題。

中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅教授認為，中國改革開放30多年的發展歷程，以對外開放促進國內改革，不僅證明了改革開放政策的偉大，而且積累了用開放倒逼改革的成功經驗。在全面深化改革的新征程中，開放仍然是重要內容，并且是改革的重要推動力。在新的歷史時期，要以“一帶一路”戰略為統領推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，以全面擴大開放倒逼深化改革，以全面擴大開放倒逼轉型升級，以全面擴大開放促進加快發展。現階段我們不論在擴大對外開放還是在深化國內改革上都面臨著一些問題，在改革開放中要有針對性地解決這些問題：一是在全球治理的層面中國的話語權還不夠高。我們不僅要積極參與全球規則的制定，而且要引導全球規則的制定，不斷提高國際話語權，講好中國故事，提供中國方案，體現出一個世界大國應有的地位。同時，要構建廣泛的利益共同體，特別要按照“一帶一路”戰略，與沿線國家構建利益共同體、命運共同體和責任共同體。二是在外貿轉型升級和高標準國際貿易規則的對接上還存在不足。積極構建開放型經濟的新體制，不斷提高開放型經濟的質量，注重創新設計和品牌打造，在提高產品本身質量的同時，不斷提高服務質量。逐步健全保障體系，完善財稅、金融、海關、質檢等方面政策，強化對“一帶一路”建設的支撐。三是在推動互利共贏的開放戰略、加快海外投資和產業化布局的過程中，面臨著企業活力不高、不熟悉當地法律習俗等諸多問題。因此，要不斷完善和用好各類交流合作平臺，為“一帶一路”建設營造良好的政治、輿論、文化、商業和商貿環境。

四、完善的社會保障是全面深化改革的制度保證

社會保障是關乎基本民生福祉和國家長治久安的重大制度安排，也是公眾關注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生領域。如果說“十二五”是新型社會保障體系從長期漸進的試驗性改革狀態走向成熟、定型的重要過渡期，那么“十三五”必定是步入成熟、定型發展的新階段，即全面建成中國特色的社會保障體系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持續的中國式福利國家臺階。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副教授孫守紀以中國統賬結合的基本養老保險制度為例，分析了中國基本養老保險制度的歷史背景、形成原因和發展歷程，指出中國統賬結合的基本養老保險制度在應對資金不足的短期矛盾方面是相對成功的，在沒有完全解決轉軌成本的情況下，通過擴大覆蓋面、做小和挪用個人賬戶初步解決了短期矛盾，即養老基金資金不足的問題，但是也對統賬結合的制度設計造成了傷害和扭曲，制度實際運行情況與當初的制度設計目標之間存在較大差距，特別是在應對人口老齡化的長期矛盾方面還存在很大欠缺。

縱觀世界范圍內根本的改革措施中，名義賬戶制的本質屬性非常契合中國基本養老保險制度面臨的長期矛盾。為此，我們需要客觀地評估統賬結合制度的成敗得失，回顧歷史、放眼未來，借鑒國際經驗，落實十八屆三中全會精神，深入推動基本養老保險制度改革，實施名義賬戶制改革，不再強調個人賬戶的積累功能、擴大個人賬戶規模、發揮個人賬戶的記賬功能以完善個人賬戶制度，加強精算平衡，促進中國基本養老保險制度可持續發展。

五、國家治理體系和治理能力現代化的改革實踐

(一)以上海一門式政務服務看基層治理現代化

上海一門式政務研究中心總監蘇博訊介紹了上海一門式政務改革實踐，特別是其在大數據應用方面的創新經驗，即圍繞著公共服務綜合信息平臺建設和深化行政體制改革這兩個方面，通過互聯網數字技術解決行政審批的標準化、陽光化、透明化以及部門協同方面存在的一些問題，實現行政服務在物理、信息和數據三個不同層面的一門式。一門式政務服務在審批改革的同時，完成大數據的搜集和應用是很重要的一點。一方面，數據匯集需要從基層入手，數據只有在基層才是實時的，各個職能部門的其它數據都是一個相對靜態的結果。另一方面，通過“互聯網+政務服務”的方式，利用數據技術手段，從企業和老百姓的辦事需求出發解決老百姓辦事難的問題。這個過程體現了兩個特點：一是大數據的應用不僅僅是高技術企業的專利，在信息共享方面需要有能對大量數據進行梳理，能夠熟悉老百姓和企業辦事流程與需求的中間企業，真正為基層做事。二是一門式政務服務的核心是通過技術創新，把各個職能部門無形地連接在一起，通過新技術做好政府間的連接，也做好政府和企業、社會的連接。上述兩個特點使政府各部門之間更容易達成改革共識，也促使基層政府下決心推動落實這項簡政放權的改革。

(二)國家推動中小企業“雙創”政策落地生根的思考

山西臨汾中小企業培訓中心主任郭曉宏分析了現在中小微企業發展面臨的“五個問題”“三個誤區”和“三點建議”。其中，“五個問題”包括：一是在大眾創業、萬眾創新這個“雙創”的大環境下，政府的機構改革、職能轉變速度之快，使得社會對政府職能部門的理解不透徹。二是中小微企業發展當中，企業家注重自己的個人實踐，而對企業自身發展的認識和定位不準。三是企業家的思維和理念存在不確定性。四是企業改革之后的生存能力問題比較突出。五是中小微企業和民營企業的社會定位存在問題，缺乏一些政策上應有的親切關懷。“三個誤區”分別是：一是目前“雙創”的開展盲目從新，特別是新三板上市和“互聯網+”。新三板上市被大家演繹成為中小微企業服務，但是很多企業只看中利益沒有看中結果。在“互聯網+”的應用上，不明真相的易租寶就是一種把企業當成唐僧肉的典型，所有服務機構都是瞄著企業的錢袋子而來的。二是通過技術服務把企業當成試驗田，而沒有把對應的責任和利益融合進來，容易造成企業盲目投資和經濟損失。三是把企業當墻頭草現象使得相關政策缺乏連續性，企業家在多邊的政策環境下無所適從。針對中小微企業“雙創”的情況，郭曉宏提出了三點建議：一是中小微企業在人才培養這方面，注重把企業人才引進和企業自身培養緊密地結合起來，通過和高校聯合培養和企業冠名招生，不失時機地把企業展示出去，形成自身的人才培養和發展理念。二是積極主動承擔應有的社會責任，通過把社會責任和自己的品牌、企業的發展緊緊地捆綁在一起，為企業未來的發展贏得口碑、贏得地位、贏得機遇，這是企業的核心競爭力之一。三是進一步完善中小微企業服務機構的功能，不斷拓寬服務領域、改進服務方式、深化服務內容、提高服務質量，在基礎建設、融資服務、平臺優化、綜合培訓等方面提供便利，力促服務的標準化、規范化和科學化。

責任編輯：李蕊、方虹

作者簡介：杜樹雷，北京市農村經濟研究中心工作人員、碩士；

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