“十三五”經濟轉型升級基本趨勢與結構性改革的重點任務

遲福林

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“十三五”經濟轉型升級基本趨勢與結構性改革的重點任務

遲福林

摘要：“十三五”期間，我國面臨著經濟發展方式轉變的重大任務，這將是我國決勝全面小康社會和全面深化改革的重要階段。隨著我國經濟進一步轉型升級，經濟發展也會出現新的趨勢。“十三五”經濟轉型改革的重點方向之一是推進供給側結構性改革，從多個方面著手解決政策性、體制性的結構性矛盾，通過供給結構改革帶動需求增長。

關鍵詞：“十三五”經濟轉型升級結構性改革

我國經濟進入工業化中后期，無論是增長的趨勢、結構還是動力，均呈現出與以往不同的新變化，增長、轉型、改革高度融合的特點突出。這需要從經濟轉型升級的趨勢出發，謀劃好、把握好經濟增長的路徑選擇，以轉型改革釋放巨大的內需潛力，實現經濟轉型升級的實質性破題和經濟的可持續增長。

一、“十三五”：轉型與改革的歷史關節點

“十三五”是我國現代化進程中的關鍵五年，歷史性轉型的特點十分突出?？偟呐袛嗍牵骸笆濉蔽覈洕D型升級正處在歷史關節點；轉變經濟發展方式的關鍵在2020年；決勝全面小康、邁向高收入國家行列的關節點在2020年；全面深化改革的時間窗口期在2020年。在這個特定的歷史背景下，“十三五”以轉型改革釋放巨大的內需潛力，實現經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的目標，并實質性提高發展的平衡性、包容性和可持續性。

(一)“十三五”我國經濟轉型升級處在歷史關節點

第一，經濟轉型升級的“最后窗口期”。隨著國際國內經濟發展環境的變化，經濟運行的矛盾和風險明顯增大，實體經濟下行的壓力明顯增大。如果“十三五”在調結構、轉方式上沒有實質性的破題，我國就很可能失去經濟發展的主動權，并由此引發更大的經濟風險和社會風險。

第二，經濟轉型升級的歷史拐點。一是在“互聯網+”的趨勢下，“中國制造”正由生產型向服務型制造為主轉變，以形成制造業的競爭新優勢。二是在戶籍制度改革的推動下，規模城鎮化加快向戶籍人口城鎮化轉型。三是消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的快速轉型中。

第三，經濟轉型升級與新一輪經濟全球化的歷史交匯。一是我國的經濟轉型升級與新一輪的全球科技革命、產業變革呈現歷史交匯；能不能抓住新一輪產業變革、科技革命的機遇，對我國經濟轉型升級至關重要。二是我國形成開放型經濟新格局與全球新一輪自由貿易進程呈現歷史交匯。在以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快的新形勢下，如何把國內的消費結構升級和推動新一輪的全球自由貿易進程結合在一起，通過主動參與全球服務貿易形成現代產業體系，成為“十三五”實現經濟轉型升級的重要條件。

(二)“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段

未來5~10年，我國經濟仍有巨大的增長潛力?？偟呐袛嗍?，如果我國制造業轉型升級和消費結構轉型升級的潛力能夠充分發揮出來，未來5~10年有條件實現6%~7%的經濟增長。決勝全面小康，關鍵在于把握經濟轉型升級的重要戰略機遇期。把握服務型消費需求全面快速升級的大趨勢、制造業轉型升級大趨勢、人口城鎮化加快發展的大趨勢，釋放新需求、創造新供給，既是共享發展的重要條件，又是經濟轉型升級的重大任務?！笆濉边@五年對未來10年、20年的可持續發展有決定性影響?！笆濉钡臍v史性特點就在于，把握好了這五年，我國就能實現未來10年、20年的公平可持續發展。

(三)“十三五”是全面深化改革的時間節點

“十三五”經濟轉型升級的突出矛盾是政策性、體制性的結構性矛盾。從現實情況看，現行的某些政策體制不適應經濟轉型升級的大趨勢。經濟轉型升級的“攔路虎”是政策性、體制性的結構性矛盾。因此，應以結構性改革破解結構性矛盾。推動轉型升級，關鍵是以結構性改革為重點實現全面深化改革的突破，沒有結構性改革的新突破，經濟轉型升級將困難重重。經濟轉型升級不僅涉及到理念的變革，更涉及到重大利益關系的調整。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創新、協調、綠色、開放、共享理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成改革自上而下的共同行動，形成改革的良好氛圍。

二、“十三五”經濟轉型升級的基本趨勢

我國由多年來兩位數的高速增長向6%~7%的中高速增長轉變過程中，既面臨著調結構、轉方式的多重困難，也面臨著經濟轉型升級的重要機遇?！笆濉鳖^兩年，經濟下行壓力與結構調整的矛盾困難將會有所增大。如果能抓住機遇，加快轉型升級，不僅能緩解或者化解短期矛盾困難，更重要的是通過轉型升級引領經濟結構上一個新臺階，為全面建成小康社會的目標奠定堅實基礎。

(一)基本形成以服務業為主體的產業結構

第一，“十三五”期間，我國服務業發展空間巨大。與印度、俄羅斯等金磚國家相比，我國服務業占國內生產總值(GDP)的比重要低10個百分點左右；與發達國家相比，低20個百分點以上；與進入工業化中后期的實際需求相比，至少相差5~10個百分點。*遲福林：《“十三五”：以結構性改革推動轉型升級》，《經濟參考報》2015年12月16日。在這個起點上，“十三五”期間，服務業將呈現較快的發展勢頭，有望至少年均提升1.2~1.5個百分點。

有觀點認為，當前服務業快速發展，主要不是規律性的，而是投資下降、實體經濟不景氣造成的。從現實看，有這方面的因素存在，但這不是主要因素。國家“十二五”規劃明確提出，“到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高四個百分點，”即從43%提高到47%。2015年這一比重實際達到50.5%，比“十二五”規劃提出的目標要求高出3.5個百分點。就是說，“十三五”或者更長一段時間內，服務業占比年均提升1.2個百分點是大勢所趨，是進入工業化中后期經濟規律的客觀反映。

第二，服務業不僅速度在增長，而且結構也在發生重要變化。從規模看，“十三五”服務業增加值占GDP的比重將明顯提升，到2020年我國服務業占比將由現在的50%左右提升到58%左右，有可能接近60%，由此我國將基本形成以服務業為主體的產業結構；從結構看，與制造業轉型升級相適應，由生產型制造向服務型制造轉型初見端倪，以研發、金融、物流等為重點的生產性服務業占GDP的比重將從現在的15%左右提升至2020年的30%左右，基本實現倍增，由此形成制造業轉型升級的內在動力。

第三，以服務業發展推動制造業轉型升級。應當看到，以服務業為主體是新階段實現制造業強國的戰略選擇。一是我國的制造業大而不強，制造業人均產值只等于發達國家的1/3，主要原因在于以研發為重點的生產性服務業比重嚴重偏低。二是從發展趨勢看，制造業轉型升級主要依靠以研發為重點的生產性服務業，這是個基本現實。三是形成以現代服務業為主體的產業結構不是不要工業，不是不走工業強國的道路，恰恰是工業轉型升級的客觀需求。

第四，以服務業為主體的產業結構將引領經濟新常態。有數據顯示，2008年GDP每增長一個百分點，新增就業能達到70萬~80萬人左右；而2013年GDP每增長一個百分點，新增就業能達到150萬人左右。*李克強：《GDP增長1個百分點能拉動150萬人就業》，《工人日報》2013年11月5日。也就是說，就業問題既和速度相關聯，也和產業結構相關聯。隨著經濟轉型升級，以服務業為主體的產業結構將是擴大就業的主要載體。從綠色發展來看，政策體制、環境保護等因素很重要，但更重要的是經濟結構、產業結構。根據初步測算，如果未來五年服務業占比從52%提高到55%，我國能源消耗總量將下降14%左右，二氧化碳的排放量將下降18%左右。*遲福林：《走向服務業大國的轉型與改革——2020年中國經濟轉型升級的大趨勢》，《上海大學學報(社會科學版)》2015年第1期?？梢哉f，形成以服務業為主體的產業結構既是擴大就業的一個主要載體，又是我國實現綠色發展的重要支撐條件。

(二)基本形成戶籍人口城鎮化的新格局

第一，推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。釋放新需求、創造新供給的一個重要載體是人口城鎮化。按照十八屆五中全會加快提高“十三五”戶籍人口城鎮化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉基本公共服務均等化，“十三五”戶籍人口城鎮化有可能每年以不低于兩個百分點的速度提升。估計到2020年，我國規模城鎮化率將有可能超過60%，戶籍(居住證)人口城鎮化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。為什么？一是如果到2020年，服務業占比達到58%或60%，而戶籍(居住證)人口城鎮化率只有45%，這與轉型升級的需要不相適應；二是到2020年建成全面小康社會，而戶籍(居住證)人口城鎮化率只有45%，這與全面建成小康社會的目標要求不相適應；三是與國際相比，2011年全球人口城鎮化率已經達到52%，如果到2020年，我國戶籍(居住證)人口城鎮化率與2011年全球的人口城鎮化率還相差幾個百分點，也是說不過去的。

第二，關鍵是“讓農民工成為歷史”。我國是一個城鄉二元結構的大國，實現共享發展，重要的在于“讓農民工成為歷史”。我國改革開放近40年走到今天，不能再為了做大GDP一直保持城鄉二元的制度安排。這就需要加快落實中央確定的使一億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。“十三五”如果這一億農民工解決了，總體來說在戶籍人口城鎮化上就有一個重大的突破。

第三，戶籍制度改革要有新思路。十八屆五中全會建議中有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實施居住證制度。深化戶籍制度改革要有新思路，重在推進三個方面的重要轉變：一是由對人口的控制向人口的服務與管理轉變。二是由城鄉二元戶籍制度向全面實施居住證制度的轉變。實施居住證制度，就是不再分城市和農村戶籍，在城里居住就是城里的居民，在農村居住就是農村的居民，在城里居住時間長就是常住居民，時間短的就按流動人口管理。由此，用居住證制度取代城鄉兩元的戶籍制度是重大歷史性突破。三是由公安部門管理為主向人口服務部門的管理為主轉變。既然對人口的服務和管理，就不再是簡單的人口控制，就要建立完善人口服務與管理的相關制度。這樣，既有利于人口服務，也有利于人口有序流動。

(三)基本形成消費主導的經濟增長新格局

第一，“十三五”我國將實現由物質型消費為主向服務型消費為主的轉變。目前，我國城鎮居民用于物質型消費的比重為60%，估計服務型消費支出的比重將由現在的40個百分點增長到2020年的50個百分點左右，搞得好會超過50%，一些發達地區將達到60%以上。有機構估計“十三五”期間，我國健康服務業的市場消費總規模將高于醫療消費總規模，高達八萬億元人民幣；還有機構預測，到2020年我國健康服務型消費將高達14萬~16萬億人民幣。*遲福林：《“十三五”：以結構性改革推動轉型升級》，《經濟參考報》2015年12月16日。可以預料，健康服務業將成為我國“十三五”增長速度最快、發展潛力最大的產業之一。

第二，“十三五”我國消費規模將呈現較快的增長趨勢。據統計，2015年10月社會消費品零售總額增長11.0%，高于GDP增速的3~4個百分點。*數據來源：國家統計局官網。估計“十三五”期間，我國社會消費品零售總額增長仍保持高于GDP增速的2~3個百分點的速度增長，年均增速為8%~10%左右。

第三，“十三五”消費對經濟增長的貢獻率將明顯提升。2015年前三季度，消費對經濟增長的貢獻率達到58.4%。*國家統計局：《前三季度國民經濟運行總體平穩》，國家統計局官網，2015年10月19日。估計“十三五”期間，消費對經濟增長的貢獻率將穩定在60%~65%的區間。也就是說，“十三五”消費將成為拉動經濟增長的主要推動力。

第四，消費結構變化為經濟增長帶來內生動力。消費是生產的目的，現實生活當中消費又成為拉動經濟增長的動力。以吃飯為例，隨著溫飽問題的基本解決，人們開始“吃”營養、“吃”特色、“吃”環境，由此為經濟發展提供新的動力來源，并引發經濟結構服務化的重大變化。

(四)基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局

第一，經濟轉型升級對服務貿易依賴性明顯增強。以服務貿易為重點的新一輪全球化方興未艾。與2001年我國加入世界貿易組織(WTO)時的對外貿易不同，今天我國面臨的矛盾是服務貿易的雙向市場開放。當前，國人到國外旅游、做健康體檢、求學等已經相當普遍。“十三五”如果能在以服務貿易為重點的雙向市場開放有所突破，不僅關系到國內經濟結構升級，還會充分發揮我國在新一輪全球自由貿易進程中的重要作用。

第二，以服務貿易為重點優化對外貿易結構。我國已經成為世界貨物貿易第一大國，但服務貿易比重過低。2014年全球服務貿易占整個對外貿易的比重為20%左右，我國僅為12.3%。*遲福林：《服務業市場開放牽動經濟增長轉型全局》，《中國經濟周刊》2015年12月1日。估計到2020年我國服務貿易占對外貿易的比重至少達到20%。

第三，以服務貿易為重點加快國內自貿區建設。目前，國內四個自貿區在實施負面清單管理中取得了明顯成效。在全球雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進程加快推進的特定背景下，自貿區的重要使命是以服務貿易開放為重要目標。目前，自貿區在這方面尚未有重大突破，甚至仍是一個短板。適應新一輪全球自由貿易與國內經濟轉型升級的需求，自貿區要在服務貿易上努力實現重大突破，以為全國提供可復制、可推廣的重要經驗。

第四，以服務貿易為重點推進雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進程。多邊、雙邊、區域性、全球性自由貿易進程取決于服務業市場雙向開放有多大的突破。適應快速上升的全球服務貿易需求，有序推進服務業市場雙向開放，打破發達國家服務貿易出口管制，成為擴大服務貿易、加快自由貿易進程的重大任務。一是把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。制定“十三五”服務貿易發展目標，使其總額增長到一萬億美元，占外貿比重提高到20%。二是把加快服務業開放作為雙邊、多邊自由貿易的重點，加快與“一帶一路”沿線國家或地區商建自由貿易區網絡，擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破對我國的服務貿易壁壘。三是大力發展服務外包，推動服務業企業“走出去”。四是推動我國與歐盟自貿區的可行性研究，爭取“十三五”中歐雙邊自貿區建設實現重大突破。

三、“十三五”我國結構性改革的重點任務

最近，供給側結構性改革成為各方熱議的一個話題。從實踐看，我國向以服務業為主體的經濟結構轉型升級面臨著一系列的政策性、體制性的結構性矛盾，有需求端的問題，也有供給端的問題。比如電訊領域，由于全球市場的開放，我國電訊業產值這些年年均增長都在20%以上，這說明，新的供給可以釋放新的需求。從另一個側面來看，我國有需求無供給的矛盾比較突出。以老年人消費為例，我國開始進入老齡化社會，目前老年人的養老消費至少有一萬億元的潛在需求，但實際消費供給大約僅有2000億元。這里，供給不適應需求的結構性矛盾問題比較突出。這就需要解決政策性、體制性的結構性矛盾，使得供給和消費需求相適應，實現供給和需求的動態平衡。

(一)結構性改革的首要任務是服務業市場的開放

第一，有效供給不足的突出瓶頸是服務業市場開放嚴重滯后?？偟目?，目前的服務業市場狀況大體可以概括為“三低一高”：一是服務業市場化程度低。例如，現在的工業部門的市場開放程度至少在80%以上，而服務部門50%的壟斷格局尚未打破。二是服務業對外開放的程度較低。例如，上海自貿區122項的負面清單中，有80余項針對服務貿易領域，也就是說對服務貿易的限制仍然較多。三是服務型水平低。以房地產為例，應當說房地產從規模上看已經到了一個相對飽和的狀態，現在面臨著規模房地產如何向服務型房地產轉型的問題。如果房地產能夠以健康服務為重點，不斷提高服務水平，由此就會大大提高房地產的使用價值。四是服務價格高。例如，2014年我國的寬帶平均上網速度全球排在第75位，僅為韓國的15%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家的3~5倍。*遲福林：《“十三五”：經濟轉型趨勢與改革路徑選擇》，《上海證券報》2015月11月3日。由此看來，“十三五”推動市場化改革，重點是服務業領域的市場開放。

第二，服務業市場的開放既是市場化改革的“重頭戲”，又是釋放改革紅利的重要來源?！笆濉卑l揮市場在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務業領域，這就需要盡快打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領域服務市場價格，以形成統一開放、公平競爭的市場體系；這就需要推進服務業準入的便利化改革，使社會資本成為現代服務業發展的主體力量。

第三，服務業市場開放牽動影響“十三五”轉型發展的全局。發展現代服務業行動的關鍵是盡快制定“十三五”服務業市場開放行動計劃。要使消費對經濟增長的貢獻明顯加大，需要通過服務業市場開放，擴大服務供給能力；要形成服務業為主體的產業結構，需要通過服務業市場開放，形成有效投資；要形成服務貿易為重點的開放型經濟新格局，需要有序擴大服務業對外開放，并通過服務業市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿易進程。

第四，以破除壟斷為重點加快推進服務業市場開放。一是打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷，無論是生產性服務業，還是生活性服務業都面臨著行政或市場壟斷。二是推進服務業市場的便利化改革，使社會資本可以進入相關的服務領域，激發服務領域的市場活力。三是主動放開服務業市場價格。

第五，以政府購買公共服務為重點推動公共服務業市場開放。如何充分利用社會資本的力量擴大公共服務供給，取決于政府的采購規模。建議政府的公共服務采購規模占財政支出的比重由2014年的11.4%提高到2020年的20%左右，服務類政府采購比重從2014年的11.2%提高到2020年的30%左右。由此，提高政府在公共服務購買當中的總量與質量?？陀^說，在這方面還面臨著某些政策性和體制障礙，以及某些思想觀念障礙。

(二)加快金融體制改革

當前，金融結構、金融體制與經濟轉型升級、實體經濟發展、創新創業不相適應的矛盾越來越突出，要加快金融體制改革。一是加快銀行業的結構轉型，與創新創業相適應，發展民間資本為主體的各類中小民營銀行；二是加快推出資本市場注冊制，充分發揮資本市場支持實體經濟的重大作用；三是完善金融監管，推進金融監管從分業監管到混業監管的轉型；四是我國加入特別提款權(SDR)后，如何實現金融業雙向市場開放將成為金融結構調整和金融體制改革的新課題。

(三)深化財稅體制改革

在實體經濟下行壓力增大的特定背景下，需要深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政稅收制度。例如：一是增大基本公共服務支出，建立更加公平、更可持續的社會保障制度，不僅是全面建設小康社會的要求，也是釋放新需求的重要條件。二是加大對中小企業的減稅力度，對服務業領域推行定向減稅。三是加快完成“營改增”，破題消費稅改革，使消費稅成為地方主體稅種。四是理順中央與地方財稅關系，比如國稅、地稅的合并是大勢所趨，條件已經成熟，建議盡快啟動。

(四)推進教育結構改革

現代服務業發展與現有人力資源結構不匹配的矛盾比較突出。我國有一個數量型人口紅利遞減的問題，但也要看到，現在每年700多萬的大學生就業問題已經成為就業市場的突出矛盾。正如很多企業家所說，在市場上找100個大學生一點都不困難，但是要找10個專業型、應用型的適用人才比較困難。這說明教育結構對經濟轉型升級的人才供給、需求嚴重不相適應。為此，供給側結構性改革需要把調整教育結構擺在突出位置。如何以適應我國經濟轉型升級的需求，實現教育體制從考試型、封閉性、行政化向能力型、開放性、專業化的轉變，成為結構性改革的重大任務。

(五)深入推進簡政放權改革

第一，簡政放權重在激活市場、放活企業。經濟轉型升級有賴于有活力的市場，有賴于公平競爭，有賴于打破企業創業創新面臨的政策體制枷鎖。當前，在加快經濟結構調整、尤其是經濟下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權的力度，激發市場活力，嚴防“把市場關進權力的籠子里”。適應經濟轉型升級大趨勢，簡政放權改革還有相當大的空間：一是建議借鑒國際商事制度經驗，全面實施企業自主登記制度。二是適時取消企業一般投資項目備案制，除政府投資之外，企業一般投資項目一律由企業依法依規自主決策，不再要求備案。三是除農業等特殊產業外，盡可能少用或不用產業政策干預企業行為，努力用公平競爭政策取代對企業的產業政策。

第二，簡政放權重在規范權力運行。一是在全面推進負面清單管理的同時，加快出臺各級政府的權力清單和責任清單，規范、減少政府干預企業的自由裁量權。二是推進監管轉型是當務之急。放管結合需要加強市場監管，但不能以監管為名增加企業負擔。這就需要加快推進監管體制由行政監管為主向法治化監管為主的轉型。三是簡政放權向縱深推進，觸及到部門間行政權力以及中央與地方權力的合理配置。為此，建議把行政權力結構的調整提上改革的重要日程。

第三，簡政放權重在確立以人為本的公共服務理念。經濟轉型升級的根本目標是促進人的發展。無論是釋放13億多人的潛在消費需求，還是形成服務業為主體的產業結構，都是立足于人的全面發展。在公共需求全面快速增長的今天，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，改變政府主導型的經濟增長方式，使各級政府真正成為公共服務的主體、市場環境創造的主體。這是社會各方面的期待，也是“十三五”政府在轉型改革上應有的歷史責任和歷史擔當。

責任編輯：沈家文、任朝旺

(3)“The 13th Five-Year Plan” The basic trend of economic transformation and upgrading and the key tasks of structural reforms

Chi Fulin

China has a major task of transforming economic development mode during the period of the “13th Five-Year Plan”, which will be an important stage for China to complete the construction of a moderately prosperous society in all respects and deepen the reform. With economic upgrade and transformation going further, new phenomena and trends will emerge from Chinese economy. Studying one of the key directions of the “13th Five-Year” economic transformation reforms, the supply-side structural reforms, from the opening-up of service markets and other aspects, the author proposes the solutions to the structural contradiction of policy and institutions by reforming the supply-side to drive demand growth.

作者簡介：遲福林，中國(海南)改革發展研究院院長。

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