宏觀政策

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國務院印發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》

國務院印發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，對積極穩妥降低企業杠桿率工作做出部署。

《意見》提出積極穩妥降低企業杠桿率的主要途徑。一是積極推進企業兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現代企業制度強化自我約束，形成降低企業杠桿率的長效機制；三是多措并舉盤活企業存量資產，在做好存量資產清理、整合工作的基礎上采取多種形式予以盤活；四是多方式優化企業債務結構，降低企業財務負擔；五是有序開展市場化銀行債權轉股權，幫助發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業渡過難關；六是依法依規實施企業破產，因企制宜實施企業破產清算、重整與和解；七是積極發展股權融資，形成合理的融資結構。

《意見》所附《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》進一步細化和明確了債轉股的總體思路、實施方式和政策措施，建立債轉股對象企業市場化選擇、價格市場化定價、資金市場化籌集、股權市場化退出等長效機制，嚴禁將“僵尸企業”、失信企業和不符合國家產業政策的企業作為債轉股對象。

為刺激民間投資，發改委出臺六大方面26條措施

發改委印發《促進民間投資健康發展若干政策措施》，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規等六個方面提出了26條具體措施。

在促進投資增長方面，《政策》指出進一步向民資開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。

在改善金融服務方面， 設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋。依法依規加快民營銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。

在落實并完善相關財稅政策方面，嚴格執行政府采購有關制度規定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業，確保垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。

在降低企業成本方面，針對民營企業反映改擴建項目環評繁瑣問題，按照改擴建項目與新建項目區別對待原則，簡化環評內容或降低環評類別。

在改進綜合管理服務措施方面，研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

發改委鼓勵投資建設儲氣設施：企業可自主確定天然氣價格

發改委發布《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，提出儲氣服務價格由儲氣設施（不含城鎮區域內燃氣企業自建自用的儲氣設施）經營企業根據儲氣服務成本、市場供求情況等與委托企業協商確定。儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。儲氣設施經營企業可統籌考慮天然氣購進成本和儲氣服務成本，根據市場供求情況自主確定對外銷售價格。儲氣設施經營企業要與用氣企業單獨簽訂合同，約定氣量和價格。

《通知》還提出，鼓勵城鎮燃氣企業投資建設儲氣設施。城鎮區域內燃氣企業自建自用的儲氣設施，投資和運行成本納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮，并給予合理收益。用氣季節性峰谷差大的地方，要抓緊在終端銷售環節推行季節性差價政策，削峰填谷，利用價格杠桿提高城鎮燃氣企業供氣積極性，并加強用氣高峰時段需求側管理。

發改委住建部首次聯手，選擇中小城市創新PPP模式

發改委、住建部聯合印發《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知》，開展深化中小城市和市政領域相關行業PPP創新工作。這是兩部門首次聯合在PPP領域推出的一項重要舉措。

《通知》明確，發改委同住建部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎、有較好項目儲備和發展空間的中小城市，進行PPP模式創新工作。一是根據新型城鎮化建設要求，結合當地城市基礎設施現狀和發展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領域PPP項目規劃，提高PPP項目質量和水平。二是從試點城市的重大市政工程領域PPP項目規劃中，選擇若干不同行業、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創新，精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學習借鑒。三是利用國家發展改革委與金融機構的投融資合作對接機制以及與全國工商聯的合作，向銀行、保險等金融機構以及民營企業推介項目，引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

《通知》提出，住建部會同發改委，在自愿報名的基礎上，遴選2～3個省份，每個省份選擇1～2個相關市政行業，開展創新工作。