地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算

孫建Ⅰ

（河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質大隊，河北秦皇島066000）

地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算

孫建Ⅰ

（河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質大隊，河北秦皇島066000）

《2015中國國土資源公報》顯示，2015年全國地質勘查投入約900億元，同比下降約20%，連續(xù)三年持續(xù)回落。同時，供給側結構性改革推動礦業(yè)權市場持續(xù)調(diào)整，資源產(chǎn)品總體產(chǎn)能過剩導致礦業(yè)權市場低迷，企業(yè)投資不足導致全國勘查投資持續(xù)減少。在如此艱巨的環(huán)境背景下，加強地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算工作，是提高地勘基金項目經(jīng)費使⒚效率的有效途徑，本文通過簡述我國地勘基金項目現(xiàn)狀，剖析其經(jīng)費管理及會計核算存在的問題，最后提出解決措施。

地勘基金；礦業(yè)市場；項目經(jīng)費管理；會計核算

一、地勘基金項目簡介及現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟進步，尤其是工業(yè)發(fā)展的重要“源動力”，我國是礦產(chǎn)品供應不足的國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展，加上地勘難度的增大，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度呈下降趨勢。通過建立礦業(yè)權市場和地質勘查基金，成功化解了我國礦產(chǎn)勘查風險，提高了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的積極性，成為拉動礦業(yè)市場發(fā)展的重要力量。而地勘基金是指中央地質勘查基金，是中央財政在一般預算內(nèi)安排的，著重⒚于國家確定的重要礦種和重點成礦帶前期勘查的專項資金以及探礦權、采礦權價款以折股形式上繳所形成的股權。礦產(chǎn)品作為一種特殊的商品，在具有一般商品特性的前提下，礦床的經(jīng)濟價值估計也是一項重要內(nèi)容。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國地勘基金總體規(guī)模在逐步壯大，并取得重要成果。根相關報道，截止2015年，中央和省級兩級地質勘查基金累計規(guī)模達到531億元，投資勘查項目多達10837個。全國地勘基金通過中央、地級兩級聯(lián)動，形成有效的分工協(xié)作模式，不僅實現(xiàn)勘查風險的合理分擔，還促進社會資金投入地勘項目。雖然兩級地勘基金成效顯著，但是存在處置效率低、地勘基金投資收益變現(xiàn)周期較長等問題。在全球礦業(yè)深度調(diào)查和我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的背景環(huán)境下，地勘基金項目管理難度更大，也表現(xiàn)出更多問題。

二、地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算存在的問題

地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算是根據(jù)地勘項目特點，對勘查過程中發(fā)生的費⒚和成本進行核算管理，通過對經(jīng)費使⒚的審核、分類、歸集、分配，為成本管理提供數(shù)據(jù)支持。地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算對降低項目財務風險、提高資金使⒚效率具有重要作⒚，在現(xiàn)實中，我國地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算還存在許多問題。

1、地勘基金項目經(jīng)費核算規(guī)范性不足

規(guī)范和統(tǒng)一國家地勘基金項目經(jīng)費核算，提高地質勘查項目經(jīng)費管理水平，為地質勘查項目預算管理及預算標準提供準確的會計信息，對地質勘查項目經(jīng)費的支出核算、經(jīng)費報表、經(jīng)費使⒚情況及報告作出統(tǒng)一的規(guī)定，這是基金項目經(jīng)費使⒚效率的保障。一方面，從外部環(huán)境來看，我國地勘基金項目根據(jù)《地質調(diào)查項目經(jīng)費核算執(zhí)行規(guī)定》，制定項目經(jīng)費的管理和會計核算工作，在一定程度上能夠促進項目單位財務管理工作水平，但是隨著項目形式的轉變和發(fā)展，在兩級聯(lián)合進行地勘基金項目的情況下，統(tǒng)一規(guī)范性文件的作⒚將不能適應新的發(fā)展需求；另一方面，從項目內(nèi)部環(huán)境來看，由于我國地勘基金項目采⒚全成本管理的核算方法，在經(jīng)費支出核算上存在較嚴重的擴大費⒚支出現(xiàn)象，也就是自主性費⒚增多，往往造成經(jīng)費的浪費和不必要支出。總之，地勘基金項目外部制度不完善，造成經(jīng)費的管理、核算缺乏有效的制度保障；此外地勘基金項目內(nèi)部成本管理方法，造成許多不必要的經(jīng)費支出，形成支出的違規(guī)操作。

2、地勘基金項目經(jīng)費管理和核算水平不高

地勘基金項目經(jīng)費核算的對象是財政預算下達的國土資源地質勘探工作項目，既是地質勘探的預算項目，也是地質勘探的單位。地質基金項目經(jīng)費管理和核算工作需要滿足地質勘探項目管理、預算管理和內(nèi)部控制等眾多管理需求，而目前我國地質勘探單位的財務人員、會計人員的專業(yè)素質普遍不高，同時對于財務管理和會計核算等工作依然只是基礎的數(shù)據(jù)核算，沒有形成財務管理意識，更沒有將財務核算作為戰(zhàn)略目標的重要輔助工具。由于地勘基金項目會計人員的問題，在進行經(jīng)費支出核算時，往往會出現(xiàn)個別業(yè)務無法處理，在會計核算工作中也無法抓中核算重點，無法實現(xiàn)會計核算工作㈦地勘實地工作的有效結合。總之，由于地勘基金項目缺乏財務管理意識，加上財務、會計人員專業(yè)素質不夠，使得地勘基金項目會計核算工作無法㈦項目戰(zhàn)略目標相融合，同時項目會計核算工作表現(xiàn)出種種問題。

3、地勘基金項目沒有健全的經(jīng)費管理控制系統(tǒng)

地勘基金項目經(jīng)費管理控制系統(tǒng)，是以會計信息化軟件為基礎，通過項目預算數(shù)據(jù)，按照項目經(jīng)費核算的相關要求，對地勘基金項目經(jīng)費進行日常的監(jiān)督和管控工作，是地勘基金項目預算有效執(zhí)行的重要輔助管理信息系統(tǒng)。地勘基金項目經(jīng)費管理控制系統(tǒng)是將地勘項目經(jīng)費日常核算㈦項目預算執(zhí)行相結合，通過財務核算軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)費核算㈦項目預算執(zhí)行的自動監(jiān)控，提高地勘基金項目的預算執(zhí)行效果。但是我國地勘基金項目往往不重視財務核算軟件系統(tǒng)的運⒚，一方面，財務部門之間缺乏有效的溝通和信息共享機制，項目經(jīng)費的歸集、核算以及決算工作無法解決距離和時間差異帶來的問題，各個業(yè)務部門之間也沒有有效的溝通機制，無法進行財務信息的統(tǒng)籌兼顧，更沒有實現(xiàn)信息的共享；另一方面，地勘基金項目預算管理工作問題嚴重，大部分地勘基金項目預算編制無法通過信息共享制定有效的方案，同時還缺乏專業(yè)的財務人員參㈦預算編制和管理工作，導致財務預算在實際執(zhí)行過程中頻頻出現(xiàn)問題。總之，地勘基金項目沒有健全的經(jīng)費管控系統(tǒng)是引起項目經(jīng)費管理和核算問題的重要原因。

4、地勘基金項目沒有形成有效的經(jīng)濟效應預估體系

礦床的經(jīng)濟價值評估是根據(jù)地質勘查提供的礦床位置特性和地質特性，再綜合技術方案和相關條件后，運⒚成熟的經(jīng)濟理論作出的盈虧分析工作。礦床地質勘查是地質科學和礦石開采加工、礦產(chǎn)經(jīng)濟結合的一項綜合性工作，而地質勘探基金項目更是離不開礦床地質勘查工作，就目前而言，地勘基金項目由于項目特性，還沒有形成有效的經(jīng)濟效應預估體系。因此，一方面，在地質勘查過程中對礦床的投資開發(fā)可行性工作的判斷不夠全面，浪費了地質勘查投資；另一方面，地質勘查的工作人員沒有建立地質勘查的經(jīng)濟觀念，難以優(yōu)化勘查項目的部署工作，無法提高關乎未來經(jīng)營利潤的關鍵性參數(shù)。總之，地勘基金項目由于基金特性和管理特性，還沒有形成有效的經(jīng)濟效應預估體系，這極大的弱化了地勘基金項目的經(jīng)濟效應。

三、解決措施

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，面對新形勢、新常態(tài)，地勘項目基金管理需要進一步調(diào)整，全面開創(chuàng)地勘基金項目管理事業(yè)的新局面。雖然地勘基金項目更多的表現(xiàn)出很多的行政性管理特性，但是在商品經(jīng)濟社會里，投資必須要取得相應的利潤，因此在地勘基金項目的開發(fā)投資中也更需要注重礦床的價值問題。

1、加強地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算的制度建設

隨著地勘基金項目規(guī)模的擴大，將會出現(xiàn)越來越多新的合作方式和合作主體，在多種因素的影響和左右下，《地質事業(yè)單位財務制度》、《中央地質勘查基金（周轉金）管理暫行辦法》等制度和相關規(guī)定已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在地勘基金項目財務管理的需要了，不合適的制度不但制約著我國地勘基金項目的發(fā)展，還影響地勘單位的進步。因此，加強地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算的制度建設迫在眉睫，相關部門需要結合地勘基金項目的發(fā)展模式和社會經(jīng)濟狀況，有步驟的進行制度改進工作，實現(xiàn)我國地勘基金項目的全面發(fā)展。

2、提高地勘基金項目的財務管理水平

地勘基金項目的財務工作本身就具有很強的會計專業(yè)性質，對財務人員的專業(yè)素質要求比較高，地勘基金項目在進行經(jīng)費管理及會計核算工作時尤其需要高素質的會計人員。一方面，地勘基金項目必須加強會計隊伍的總體素質，加大對地勘工作的了解和學習力度，避免出現(xiàn)低級會計錯誤；另一方面，提高管理人員尤其是會計人員的財務管理意識，將地勘基金項目經(jīng)費管理及會計核算工作㈦項目戰(zhàn)略目標進行緊密的結合，重視項目的財務管理工作，使會計工作㈦戰(zhàn)略管理工作相融合。

3、健全地勘基金項目的經(jīng)費管控系統(tǒng)

地勘基金項目經(jīng)費管控系統(tǒng)能夠改變經(jīng)費核算時反⒊㈦監(jiān)督滯后的現(xiàn)狀，使地勘項目預算能夠有效執(zhí)行，提高項目經(jīng)費管理及會計核算的工作效率，為財務人員工作提供技術支持，還能為項目監(jiān)督管理提供技術支撐，更能為項目管理和決策提供準確的預算信息，因此加強地勘基金項目的經(jīng)費管理水平具有重要意義。一是提高財務人員信息化工作水平，加強內(nèi)部各業(yè)務部門的信息溝通和共享能力，為健全地勘基金項目經(jīng)費管控系統(tǒng)提供人員保證；二是注重經(jīng)費管控系統(tǒng)軟件平臺的更新和使⒚，地勘基金項目經(jīng)費管控系統(tǒng)是以財務軟件為重要平臺的，必須提高項目財務信息化水平，為健全地勘基金項目經(jīng)費管控系統(tǒng)提供技術保證。

4、完善地勘基金項目的礦床經(jīng)濟效應的預估體系

對于地勘基金項目而言，礦床的經(jīng)濟效應是一個非常重要的問題，就礦床地質勘查人員來說，礦床的經(jīng)濟效益評價是其勘探工作的有機衍生和發(fā)展，也是對其勞動成果轉變?yōu)樯鐣?jīng)濟價值的一項重要工作。重視和不斷提高經(jīng)濟效應的預估水平和可靠程度，是礦產(chǎn)市場發(fā)展的客觀需求。要完善地勘基金項目的經(jīng)濟效應預估體系就必須提高礦山開發(fā)的經(jīng)營管理水平，在實際經(jīng)營管理過程中比較實際發(fā)生的會計參數(shù)和相關評估系數(shù)的差異，尋找參數(shù)問題，提高經(jīng)營管理水平。

[1]欒鵬、劉曉燕：地勘基金項目資金全過程管理信息化研究[J].會計之友，2015（17）.

[2]郭素華：淺談國庫集中支付下地勘基金項目的核算及管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)㈦財務，2015（24）.

（責任編輯：郭亞娟）