以色列報(bào)復(fù)安理會(huì)成員國(guó)

●本報(bào)駐以色列、埃及、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本記者古月　韓曉明  黃培昭  陶短房  青木  藍(lán)雅歌  ●本報(bào)記者  谷棣

全球外交界27日被一個(gè)國(guó)家的決定震驚：以色列內(nèi)塔尼亞胡政府決定削減對(duì)5個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供的資金；重新評(píng)估與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系；甚至?xí)簳r(shí)中止與12個(gè)與以色列建交的安理會(huì)成員國(guó)的外交工作關(guān)系。一個(gè)國(guó)家公開“懲罰”安理會(huì)及其成員是聯(lián)合國(guó)歷史上的頭一次。《以色列時(shí)報(bào)》稱，內(nèi)塔尼亞胡是在向全世界開戰(zhàn)。但在世界輿論場(chǎng)上，多數(shù)人認(rèn)為，以色列政府此舉實(shí)際上是向即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬臉上“吐口水”，因?yàn)閵W巴馬政府“背棄了其中東唯一、也是長(zhǎng)期的盟友”。盡管“四面楚歌”的內(nèi)塔尼亞胡把擺脫困境的希望寄托在美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普身上，特朗普26日也發(fā)推文稱聯(lián)合國(guó)“可悲”，但多名中國(guó)學(xué)者接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)都認(rèn)為，特朗普并不具備顛覆世界的超能量。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，特朗普上臺(tái)后幾乎不可能廢除安理會(huì)決議。

以暫停與12國(guó)外交工作關(guān)系

“這是現(xiàn)代外交史上最蠻不講理的舉措，內(nèi)塔尼亞胡將成為世界上最孤獨(dú)的人”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》27日援引以色列專欄作家加斯皮特的話這樣評(píng)論內(nèi)塔尼亞胡政府應(yīng)對(duì)安理會(huì)第2334號(hào)決議的一系列做法。CNN稱，兩名以色列高官透露，在內(nèi)塔尼亞胡的授令之下，以色列與12個(gè)國(guó)家——英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、烏克蘭、安哥拉、埃及、烏拉圭、西班牙、塞內(nèi)加爾和新西蘭的外交工作關(guān)系將會(huì)暫停。內(nèi)塔尼亞胡將不會(huì)接見這些國(guó)家的外交部長(zhǎng)，而來(lái)自這12個(gè)國(guó)家的大使也不會(huì)得到以色列外交部的接待。此外，以色列當(dāng)局還限制內(nèi)閣部長(zhǎng)們前往上述國(guó)家。除了美國(guó)外，沒有受到“懲罰”的兩個(gè)安理會(huì)成員是與以色列沒有外交關(guān)系的馬來(lái)西亞和委內(nèi)瑞拉。

內(nèi)塔尼亞胡此舉被認(rèn)為是對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)2334號(hào)決議的強(qiáng)烈回應(yīng)。23日，安理會(huì)以14票贊成、1票棄權(quán)通過(guò)決議，要求“以色列立即全面停止在包括東耶路撒冷在內(nèi)的巴勒斯坦被占領(lǐng)土上開展的全部定居點(diǎn)活動(dòng)”，裁定以色列定居點(diǎn)行為“無(wú)合法性”。美國(guó)是唯一投棄權(quán)票的國(guó)家。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，以色列已經(jīng)展開了一系列外交報(bào)復(fù)。內(nèi)塔尼亞胡25日在內(nèi)閣會(huì)議上表示，將取消在世界經(jīng)濟(jì)論壇上與英國(guó)首相梅會(huì)面。梅是歐洲最親以色列的領(lǐng)導(dǎo)人之一，日前她還稱贊以色列是“了不起的國(guó)家”和“展現(xiàn)包容性的民主燈塔”。對(duì)此，英國(guó)駐以色列大使館表示遺憾。內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會(huì)議上還稱，以將在一個(gè)月內(nèi)重新評(píng)估其與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，他下令將以色列向5個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提供的資金削減3000萬(wàn)新謝克爾（約合800萬(wàn)美元）。以外交部25日還召見10個(gè)投贊成票的國(guó)家駐以大使表示抗議。隨后，內(nèi)塔尼亞胡親自召見美國(guó)駐以大使，要求他澄清美國(guó)立場(chǎng)。

《紐約時(shí)報(bào)》26日稱，以色列政府當(dāng)天宣布將于28日批準(zhǔn)東耶路撒冷600套猶太人定居點(diǎn)住房項(xiàng)目，而這不過(guò)是“一期5600套”的一小部分。以色列還警告各國(guó)“不要采取更多行動(dòng)”。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)稱，以色列官員26日宣布取消了原定本周抵達(dá)的烏克蘭總理格羅伊斯曼對(duì)以色列的訪問(wèn)。烏克蘭外交部稱，烏方就以色列個(gè)別官員和政治人物對(duì)安理會(huì)表決結(jié)果的“情緒反應(yīng)”，表示失望。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，這次受以色列“懲罰”最重的是新西蘭和塞內(nèi)加爾。以色列宣布召回駐新西蘭和塞內(nèi)加爾的大使——這兩國(guó)是安理會(huì)第2334號(hào)決議的提出者，另兩名提議者是馬來(lái)西亞和委內(nèi)瑞拉。不過(guò)報(bào)道稱，以色列官員稱內(nèi)塔尼亞胡僅建議限制本國(guó)官員前往投贊成票國(guó)家旅行，并非是官方?jīng)Q定。

“其他國(guó)家從以色列高科技、安全等領(lǐng)域技術(shù)專長(zhǎng)中獲益而又不提供外交回報(bào)的時(shí)代結(jié)束了！”以色列駐紐約總領(lǐng)事達(dá)揚(yáng)在推特上對(duì)世界發(fā)出這樣的威脅。以《國(guó)土報(bào)》稱，達(dá)揚(yáng)的話如果只是表達(dá)挫敗和憤怒也就罷了，如果內(nèi)塔尼亞胡政府把它作為抵制政策，只會(huì)使以色列陷入麻煩。文章稱，2015年以出口的一半來(lái)自高科技和國(guó)防工業(yè)，而且歐盟、亞洲以及美國(guó)分別占其出口份額29%、25%、24%。最近幾年，內(nèi)塔尼亞胡一直鼓勵(lì)部長(zhǎng)訪問(wèn)中國(guó)，促進(jìn)兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。而現(xiàn)在突然禁止他們出訪，使這幾年的努力付之東流。文章稱，“這種認(rèn)為全世界都在針對(duì)我們的感覺只會(huì)給以色列帶來(lái)?yè)p害，為了一份聯(lián)合國(guó)決議而試圖懲罰全世界，其結(jié)果可能比世界一些國(guó)家發(fā)起的BDS運(yùn)動(dòng)（即抵制、撤資、制裁以色列運(yùn)動(dòng)）要糟糕得多”。

中國(guó)這次在以色列“懲戒”的國(guó)家名單之中。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員李國(guó)富27日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)不是安理會(huì)第2334號(hào)決議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)投支持票是因?yàn)樵摏Q議反映了國(guó)際社會(huì)的普遍看法。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院學(xué)者袁鵬表示，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，這次投票顯示出中國(guó)一貫堅(jiān)持的原則，即根據(jù)事情本身的是非曲直表明立場(chǎng)。他認(rèn)為，中以關(guān)系沒有結(jié)構(gòu)性矛盾，不會(huì)受太大影響，傷害最大的是美以關(guān)系。

“奧巴馬臨走贏得敬意”

值得注意的是，內(nèi)塔尼亞胡此次并沒有中斷同美國(guó)的外交工作關(guān)系。不過(guò)，安理會(huì)通過(guò)2334號(hào)決議后，內(nèi)塔尼亞胡曾連罵美國(guó)三天。美聯(lián)社稱，內(nèi)塔尼亞胡堅(jiān)稱在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上建立猶太人定居點(diǎn)沒有錯(cuò)，而安理會(huì)決議無(wú)異于“一記響亮的警鐘”，告誡內(nèi)塔尼亞胡以色列建設(shè)定居點(diǎn)的行為被世界視作“非法”。安理會(huì)36年來(lái)首次通過(guò)類似決議。

以色列巴伊蘭大學(xué)教授吉爾博阿接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，奧巴馬此次允許安理會(huì)通過(guò)這一決議，一方面是對(duì)內(nèi)塔尼亞胡去年專門在美國(guó)會(huì)演講而不去與他會(huì)面的回應(yīng)，另一方面奧巴馬自上任以來(lái)一直希望與伊斯蘭世界和解。這也是為什么奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后首先出訪土耳其、埃及等伊斯蘭國(guó)家，他對(duì)以色列的首次訪問(wèn)已是第二個(gè)任期。以色列《國(guó)土報(bào)》稱，奧巴馬政府已經(jīng)警告內(nèi)塔尼亞胡8年了，可后者不聽，如今付出了代價(jià)。內(nèi)塔尼亞胡可以指責(zé)奧巴馬和聯(lián)合國(guó)，但不會(huì)洗刷掉這次外交潰敗。

《以色列時(shí)報(bào)》稱，內(nèi)塔尼亞胡是在“向世界發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，以色列反應(yīng)極其強(qiáng)烈，更多的是向奧巴馬政府發(fā)泄不滿。內(nèi)塔尼亞胡的發(fā)言人稱，有確實(shí)的消息表明奧巴馬政府在幕后幫助起草了安理會(huì)決議并促使決議通過(guò)。《華盛頓自由燈塔報(bào)》26日稱，美國(guó)副總統(tǒng)拜登當(dāng)天對(duì)自己曾游說(shuō)其他安理會(huì)成員國(guó)投票支持安理會(huì)決議的傳聞表示堅(jiān)決否認(rèn)。

“奧巴馬在臨走的時(shí)候終于贏得了阿拉伯人的敬意”，沙特《生活報(bào)》稱，安理會(huì)這份罕見的決議來(lái)之不易，是在美國(guó)幾十年來(lái)第一次沒有袒護(hù)以色列投反對(duì)票的情況下誕生的，因此，巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家都?xì)g迎這份決議。

“奧巴馬的外交遺產(chǎn)”，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，以色列越來(lái)越擔(dān)心美國(guó)和安理會(huì)可能會(huì)在特朗普1月20日上臺(tái)前針對(duì)以色列采取進(jìn)一步的行動(dòng)。人們猜測(cè)安理會(huì)可能會(huì)在奧巴馬余下的不多的執(zhí)政時(shí)間里迅速通過(guò)第二個(gè)決議，就“兩國(guó)解決方案（即巴以分別成立國(guó)家）”勾勒出框架。奧巴馬政府的舉動(dòng)，包括在安理會(huì)投下棄權(quán)票，顯然旨在留下外交遺產(chǎn)，歐盟、國(guó)際刑事法庭和聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)可以據(jù)此就定居點(diǎn)問(wèn)題和巴以和平進(jìn)程向以色列施加壓力。

特朗普能救以色列嗎

“以色列期望與美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普以及國(guó)會(huì)中所有的朋友，不論共和黨還是民主黨一起合作，消除這個(gè)無(wú)端決議帶來(lái)的有害影響。”英國(guó)廣播公司（BBC）稱，內(nèi)塔尼亞胡一邊憤怒地指責(zé)奧巴馬“不夠朋友”，一邊把擺脫困境的希望寄托在即將上任的特朗普身上。特朗普26日在社交網(wǎng)站上發(fā)文斥責(zé)聯(lián)合國(guó)“可悲”，為以色列鳴不平。在2334號(hào)決議表決前，特朗普也曾發(fā)文稱，該決議應(yīng)被投反對(duì)票。他還稱，在有關(guān)以色列的問(wèn)題上，他上任后態(tài)度會(huì)不同。

“商人出身的特朗普與猶太裔關(guān)系密切，他的女婿庫(kù)什納本身就是猶太教教徒，在大選中，特朗普對(duì)以色列的友好態(tài)度讓他獲得猶太裔美國(guó)人的支持”。李國(guó)富對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，特朗普親朋中的猶太因素是否會(huì)影響到他的外交和政治立場(chǎng)值得研究。

特朗普就任總統(tǒng)后能夠廢除安理會(huì)這項(xiàng)決議嗎？CNN稱，從理論上說(shuō)可以，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這幾乎不可能發(fā)生。未來(lái)的特朗普政府要拿出一個(gè)新的決議徹底廢除這項(xiàng)決議，至少需要9個(gè)國(guó)家投票支持新的決議，而且還要確保其他四個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)不投否決票。而國(guó)際上廣泛的共識(shí)是約旦河西岸和東耶路撒冷的以色列定居點(diǎn)是非法的，只會(huì)給中東和平制造障礙。

有中國(guó)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者認(rèn)為，口無(wú)遮攔的特朗普雖然創(chuàng)造了美國(guó)政治的神話，但他并不具備顛覆世界的超能量。中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員殷罡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，在中東問(wèn)題上，比如敘利亞問(wèn)題、巴以問(wèn)題，奧巴馬政府的戰(zhàn)略是不深度介入，特朗普對(duì)此不會(huì)做太劇烈的修正。袁鵬說(shuō)，隨著特朗普上臺(tái)，美以關(guān)系有修復(fù)的可能。以色列在特朗普上臺(tái)前顯示憤怒，既是做給奧巴馬看也是做給特朗普看，實(shí)際上給特朗普也上了個(gè)“緊箍咒”。

俄羅斯“今日經(jīng)濟(jì)”網(wǎng)稱，以色列應(yīng)該明白，幾乎所有大國(guó)都支持這一決議，因此聯(lián)合國(guó)是能夠有所作為的。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》稱，除了美國(guó)罕見未曾否決，其他安理會(huì)成員的表態(tài)和以往30多年毫無(wú)兩樣，這表明國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為在巴被占領(lǐng)土上建設(shè)猶太定居點(diǎn)是非法的，這是國(guó)際社會(huì)的一貫立場(chǎng)。決議不過(guò)是對(duì)一貫立場(chǎng)的重申。以色列認(rèn)為國(guó)際社會(huì)孤立以色列，實(shí)際上做出了自我孤立的反應(yīng)。▲