論一線指揮部作用的發揮

摘 要：把握幫建基層工作中的針對性、服務性和實效性三個環節，全面提高一線指揮部幫建質量，進一步夯實部隊建設發展基礎，實現新形勢的強軍目標，推動部隊全面建設整體上質量。

關鍵詞：一線指揮部；幫建指導

中圖分類號：D267.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0288-02

作者簡介：劉偉（1982-），男，漢族，法學學士，武警廣州指揮學院部隊管理與后勤教研室，正營職教官，研究方向：部隊政工和管理工作。

部隊領導機關的主要任務就是統籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導。領導機關作為抓基層一線指揮部，必須經常深入基層檢查督促、現場辦公、上門服務，實行面對面領導。這對加強一線指揮部建設提出了新的更高的要求，我們要重點把握幫建基層工作中的針對性、服務性和實效性三個環節，全面提高一線指揮部幫建質量，進一步夯實部隊建設發展基礎，實現新形勢的強軍目標，推動部隊全面建設整體上質量。

一、搞好統籌協調，明確指導方向，增強幫建的針對性

當前，有的領導機關抓基層缺少按綱抓建的計劃和方案，有的即使建立了幫建基層實施計劃，成立了抓基層建設領導小組，但很多情況下，都是搞“拿來主義”，把往年的計劃一改，“換個外套”、“貼個標簽”，沒有充分調研，結合基層部隊實際，導致指導幫建只有次數、沒有質量，只有形式、沒有內容，只有過程，沒有結果。要改變這種狀況，需要抓好以下三個方面。一是要黨委統攬，綜合指導。黨委、機關牢固樹立基層建設是“一盤棋”、是整體、是大局的思想，每次派工作組都要通盤考慮，要貫徹落實整風精神和有關反“四風”規定，將各部門和業務處科股人員合理搭配，由機關領導牽頭，把懂基層、會指導的機關干部組成聯合工作組，減少工作組下隊的次數，盡量不派單項工作組下隊，做到齊抓共管，實施全面指導，有效防止機關各部門在指導基層中出現各自為政、“指頭硬拳頭軟”的問題。二是要結合實際，適時幫建。每次下工作組，都堅持從實際、實效出發的原則，合理選派工作組的時機。在時間安排上，通常把蹲點幫建時間安排在每月的下旬或月初，便于指導蹲點幫建單位分析當月建設形勢，籌劃下月工作；在任務特點上，重點抓好貫徹黨委擴大會議精神、全國召開“兩會”、半年工作總結、年終總結考評、補選退等重大時機安排幫建指導。此外，在遇到基層單位主官調整、人員變動、發生嚴重違紀或出現事故案件等情況時，必須派出工作組，及時跟進指導，搞好幫建。特別是當基層單位發生事故案件時，黨委機關必須選派精干力量，充實到基層第一線，防止發生多米骨諾牌效應，確保部隊安全穩定。三是要分析情況，明確任務。每次安排工作組幫建指導前，政治部門要提前收集了解各基層單位的情況，特別是明確基層單位急需解決的突出問題，有針對性地制定好蹲點指導方案，提交黨委審議通過。黨委通過召開黨委常委會，查閱部隊建設資料，聽取各部門或基層匯報情況，了解蹲點單位的建設狀況和急需解決的問題和困難，進行集體會診，研究解決問題的方法和措施，對掛鉤包片幫建的常委領導和具體部門提出明確任務，搞好責任分工，簽訂掛鉤幫建責任狀，對長期幫建，仍停滯不前或出現嚴重問題的基層單位要追求黨委機關具體人責任，實行責任倒逼問責制，把板子打到具體人身上。

二、轉變機關作風，重心落在基層，強調幫建的服務性

全國、全黨、全軍上下反對“四風”，深入開展“兩學一做”活動，提倡“三嚴三實”的工作作風，但少數黨委機關蹲點幫建中，部分同志仍然存在蹲點靜不下心、沉不住氣的問題，不但不能給基層部隊解難幫困，反而給基層部隊增負擔、添麻煩，甚至出現基層單位圍著個人轉的怪現象。要改變這種狀況，需要抓好以下三個方面。一是要俯下身子幫帶。下隊要按照積極參與不干預、客觀公正講問題、求真務實搞指導的思路，要甘當小學生，放下架子、撲下身子，問計于基層、求教于官兵，與基層官兵一道尋找解決問題的辦法；更要嚴格要求自己，堅持同基層官兵實行“五同”，并努力做到面對面指導、手把手傳教、心貼心幫扶，真正做到深入部隊，掌握情況；深入兵中，發現問題。當發現蹲點單位出現官兵有異常行為，極有可能出現過激傾向等嚴重問題時，工作組要與官兵所單位干部協力配合，積極主動開展工作，并及時上報情況，把問題解決于萌芽狀態。二是要搞好以考促建。領導機關要牢固樹立以考促建的指導思想，注重通過對幫建單位存在問題的分析，查找和反思黨委班子工作指導和自身建設上存在的問題。每次考核，主要領導無特殊情況都應親自帶隊，組建一個工作組，堅持一把尺子量到底，采取“考、查、談、看、問”等方式，對基層班子、干部隊伍建設情況進行全面測評考察，對上個季度部隊任務完成情況和之前工作組蹲點跑面中指出問題的糾正情況進行“回頭看”，對檢查出來的問題下發通報和整改時限。三是要切實幫困解難。在蹲點、調研、幫建過程中，要始終堅持指導就是服務的觀點，千方百計為基層排憂解難。黨委機關做到主動靠上去做工作，積極幫助出主意想辦法解決，既做好調查研究的上篇文章，又做好解決問題的下篇文章。要提倡發現問題是智慧，解決問題才是大智慧的理念，對發現后能及時解決的困難，做到不過夜，及時解決；對一時不能解決的困難，搞好調查研究，建立蹲點單位困難檔案，利用召開蹲點工作匯報會之機，專題研究解決方案，并指定負責人搞好跟蹤問效，抓好末端落實。

三、建立長效機制，扭住關鍵環節，提高幫建的實效性

沒有規矩不成方圓，習主席也多次強調“守紀律，講規矩”，但從黨委機關幫建基層的現象看，存在不按規矩辦事，違背制度規定，眉毛胡子一把抓，抓不住蹲點幫建中的重點，弱化了黨委機關的幫建功能，沒有起到實效。要改變這種狀況，需要抓好以下三個方面。一是要細化制度規定。結合單位實際，研究制定緊密結合本級黨委機關幫建基層的實施計劃，明確組織領導、責任人和任務分工，并細化了掛鉤幫建具體措施。深入分析基層部隊建設形勢，研究確定年度需要重點考幫建對象，并逐單位明確了考察幫建的人員、時間和需要解決的主要問題，切實為考察幫建工作的有效推進提供有力保證。二是完善激勵機制。建立“主官全面負責，班子成員分工負責，機關部門掛鉤負責，處科股具體負責”的責任機制，把“承包地”、“責任田”落實到具體人頭，盡量一幫到底，反復幫建，不隨意更換力量，并把考察幫建實效與干部稱職等級評定、先進部門評選、績效獎懲掛鉤，黨委機關可結合季度講評和“雙向講評”，對考察幫建情況逐級進行講評，激勵各級認真履行職責。深化信息化抓建理念，利用局域網開設《考察幫建專欄》，設置基層問題困難反饋、黨委機關答疑解惑和部隊建設機關、基層雙向談等欄目，及時總結推廣考察幫建的好經驗、好做法，推動考察幫建工作深入開展。三是突出幫建重點。“授人以魚不如授人以漁”，要堅決防止出現“越俎代庖、一插到底”的指導方式，運用科方法指導幫帶基層，始終把提高基層黨委、黨支部的自建能力作為最根本的落腳點。工作組下到基層單位，要同基層黨委（支部）一起分析單位建設的基本形勢，查找單位建設中存在的問題，共同研究解決措施，幫助基層單位理順工作思路。具體幫建中，要分門別類，有針對性的抓好幫帶。對于部隊基礎薄弱，經常冒泡出問題，排名靠后的三類單位，把幫建的重點放在打牢底子、夯實基礎、遏止問題上；對于部隊建設基礎較牢，排名靠前的二類單位，把幫建的重點放在提升建設標準，突破發展瓶頸，爭創先進上；對于部隊建設基礎牢固，全面建設過硬，排名靠前的先進或標兵單位，把幫建的重點放在如何繼承發揚傳統，創造性開展工作，繼續保持和提升建設標準上，結合抓建單位的實際，抓住病根，對癥下藥，解剖麻雀，切實提高一線指揮部幫建基層的績效。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]王幸生.軍隊政治工作學[M].北京：軍事科學出版社，2010.