中小企業公共服務體系的建設研究
——基于北京市朝陽區的調查分析

劉文芝，雷鵬飛，陶秋燕

(北京聯合大學 管理學院，北京 100101)

中小企業公共服務體系的建設研究
——基于北京市朝陽區的調查分析

劉文芝，雷鵬飛，陶秋燕

(北京聯合大學 管理學院，北京 100101)

北京市朝陽區的中小企業對促進區域經濟發展、增加就業、保持社會穩定做出了重要貢獻，這離不開朝陽區初步建立的中小企業公共服務體系的公益性、扶持性和引導性服務。受新經濟形勢的影響以及社會經濟轉型步伐的加快，朝陽區中小企業的發展正面臨新的挑戰。因此，要根據朝陽區公共服務體系的建設現狀、發現的問題以及需求進行研究，進一步修正和完善中小企業公共服務體系，更好地推動中小企業的發展。

中小企業；公共服務體系；建設；研究；北京市朝陽區

據統計，目前中國中小企業的總數已占全國企業總數的99%以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，提供了全國80%的城鎮就業崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。然而，由于中小企業自身的弱質性和外部市場環境的影響，中小企業在投融資、創新、人才培養、企業管理和產學研合作等方面存在各種發展羈絆。根據國家規劃和發達國家的經驗，在信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓和企業管理培訓等領域，以政府管理和服務為主導，社會各類中小企業服務中介機構廣泛參與，為中小企業建立了一個多層次、多渠道、多功能、全方位服務的公共服務體系，對促進中小企業的發展是必要且有效的[1]。自1999年9月黨的十五屆四中全會首次提出培育中小企業服務體系的要求以來，國家先后出臺了《中華人民共和國中小企業促進法》(中華人民共和國主席令〔2002〕69號)、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)等一系列法規政策來建立健全中小企業公共服務體系[2-3]。十多年間，我國中小企業服務體系的建設從試點走向全面推廣，體系建設取得了許多成效。由于社會各地經濟發展的狀況不同，具體的體系建設狀況也不同，朝陽區位于北京市，社會經濟發達，中小企業公共服務體系建設具有前瞻性示范作用。我們對北京市朝陽區中小企業公共服務體系的建設進行了調查研究，并就如何進一步促進我國較發達地區中小企業公共服務體系的建設進行了探討，為我國迅速發展中小企業市場提供了前瞻性的建議。

1 朝陽區中小企業公共服務體系建設的基本現狀

截至2013 年末，朝陽區中小企業有9.8萬家，與2008年末相比，增長了80.1%，占全區企業總數的97.3%；從業人員與 2008年末的數據相比，增長了24.7%，占全區企業從業人員的66.8%；實現利潤總額與2008年末相比，增長了184.4%，占全區企業利潤總額的21.0%。中小企業在朝陽區區域經濟增長，特別是促進人口就業方面發揮著重大作用。但中小企業的數量和中小企業的經濟總量比例嚴重失調。為此，朝陽區積極建設中小企業公共服務體系，在繼續推進中小企業創業吸納就業人員的同時，積極推進區域中舊有中小企業的轉型升級，初步構建了覆蓋全區的公共服務體系框架，促進了中小企業的平穩快速發展。

1.1 服務、扶持中小企業發展的政策法規不斷完善

自2003年起，朝陽區先后出臺了《朝陽區中小企業國際市場開拓資金管理辦法(試行)》(朝外經貿字[2003]2號)《朝陽區中小企業扶持資金管理暫行辦法》(朝政發[2007]13號)《朝陽區促進中小企業發展引導資金管理辦法》(2012)《朝陽區促進科技企業孵化體系建設工作實施方案》(2014和《朝陽區科技企業孵化機構認定和管理辦法》(2014)等政策性文件[4-6]。區財政每年在預算中列支中小企業發展專項資金超過5 000萬，通過撥款扶助、融資補助、獎勵支持、貸款貼息和設立基金投資等方式，重點在中小企業創業、市場開拓、企業產業結構調整、企業創新、鼓勵吸納本區勞動力就業、中小企業服務體系和公共技術平臺建設方面對中小企業進行支持，為中小企業從初創到成長壯大營造一個良好的政策環境。

1.2 依托市級平臺初步建立朝陽區中小企業公共服務平臺

繼2000年12月北京市發展和改革委員會成立北京市中小企業服務中心之后，歷經兩年的建設，聯通了16個區縣、33個委辦局、113家優質服務機構、154家聯網平臺，北京市中小企業公共服務平臺于2015年5月14日正式開通運營。形成了中小企業服務大廳+網上中小企業服務平臺+中小企業服務聯盟三位一體的立體式服務架構，形成了1+16+N的平臺網絡體系，朝陽區依托此平臺，建立了朝陽區中小企業公共服務平臺，匯聚了33家服務機構，覆蓋信息咨詢、投融資擔保、創業輔導、人才與培訓、技術創新、管理培訓、市場開拓和法律咨詢等服務，成為16個區縣的窗口平臺之一。

1.3 建設功能區引導、促進中小企業發展

根據《北京城市總體規劃(2004—2020年)》，朝陽區被定位為城市的功能拓展區，具體包括：國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯系的重要節點，對外服務業的發達地區，現代體育文化中心和高新技術產業基地[7-10]。目前在朝陽區匯集了超過市內99%的外國駐華使館和涉外機構，聚集了近200家世界500強企業，是我國對外交往的窗口，也是與世界經濟聯系的重要節點，可以為中小企業獲得信息以及為國際大企業、大機構形成配套服務提供更便捷的條件。朝陽區還有居于全市首位的星級酒店數量以及大量的高檔寫字樓，這些條件都可以為中小企業的發展提供比較好的硬件條件。朝陽區還是現代體育文化中心和高新技術產業基地，2008年北京奧運會在朝陽區建設了超過半數以上的基礎設施和場館建筑，奧運功能區的建設為中小企業的發展提供了很大的機遇和空間；朝陽區電子功能區的建設，又為擁有自主知識品牌的中小企業的創新發展提供了非常廣闊的空間。CBD功能區匯集了大量國際金融、文化、傳媒綜合咨詢這一類的企業，為中小企業融資、信息咨詢提供了機會。功能區的建設必然會促進中小企業的轉型升級，獲得更大的發展空間。

2 朝陽區中小企業公共服務體系 建設存在的主要問題

盡管經過多年的探索與實踐，朝陽區中小企業服務體系取得了初步成效，但與朝陽區本身的經濟發展程度、朝陽區中小企業持續迅速的發展、新經濟形勢的迅速發展以及社會經濟轉型步伐的加快相比，在建設規模和質量上仍有很大的不足，還有待完善和提高。

2.1 對中小企業公共服務體系建設的宣傳力度 不夠、重要性認識不足

近年來，政府頒布了一系列扶助中小企業發展的政策文件，也設立了一些扶持中小企業的專項資金，但政府相關部門的政策宣傳力度不夠，許多中小企業對這些扶持政策不了解，經常錯失扶持的機會，影響了政策的落實，而且國家沒有出臺對整個體系進行監管和保護的專項法律法規，體系建設和服務中小企業時遇到的一些問題無法可依，影響中小企業公共服務體系的建設進度。

2.2 中小企業公共服務平臺建設緩慢

在中小企業公共服務平臺建設方面，朝陽區中小企業服務體系的發展與較早較快發展的縣市相比還有很大差距。蘇州市三星級及以上的中小企業公共服務平臺機構已達79家，半數以上達到四星級及以上，平臺在項目咨詢、研究、設計、監理、開發、評估以及電子商務、人才培養等方面的建設具有流程化的特點。而朝陽區目前三星級及以上的公共服務平臺機構只有33家，四星級及以上的僅有一家而且服務功能比較簡單。通過對比，從數量和質量上，朝陽區與一些發展較早較快的縣市相比還有很大差距，這也說明朝陽區中小企業公共服務平臺的發展還有很大空間。同時，朝陽區在中小企業相關平臺機構的評價評級機制方面還很落后。

2.3 中小企業主動參與公共服務體系建設的 積極性不高

社會上孵化、融資等機構的信息虛假或缺失，大多數中小企業對于相關體系和平臺不了解和不信任，主動參與公共服務體系建設的積極性不高，對于該體系和平臺持觀望態度，導致朝陽區中小企業公共服務體系沒有充分發揮其作用。具體表現在朝陽區中小企業網站的瀏覽量低，商會協會會員和平臺注冊企業的數量與朝陽區總的中小企業數量差距懸殊。

2.4 管理服務結構不完善

朝陽區沒有權威性的負責中小企業協調管理的部門，多頭、重復和交叉管理現象嚴重，同時也容易引發缺位和越位服務管理的問題。同時，朝陽區沒有專業的中小企業園區，很難形成中小企業的集約發展。中小企業在創立和轉型發展時工商、稅務手續繁復，嚴重制約了中小企業的發展。

3 朝陽區中小企業對建立公共服務體系的需求分析

對朝陽區姚家園產業園、東村國際創意文化產業園等產業園區進行問卷調查，得到有效樣本122份，其中，118家企業表示需要政府牽頭建立一個規范的服務市場，占96.7%，表示不需要的有2家，不確定的有1家。在對待付費的態度上，有72家企業表示愿意為服務支付費用，占59.5%；表示不愿意支付費用的企業有49家，占40.5%，另有一家企業未回答。結果如表1和表2所示，由表1中可以看出絕大多數企業都希望由政府牽頭建立一個規范的服務市場，這進一步說明統一規范的公共服務市場對于企業的成長與發展起到非常重要的作用。

表1 企業對于政府建立服務市場的需求

Table 1 Enterprise’s need to establish government oriented service market

需要與否企業數量比率/%需要11896.7不需要32.5不確定10.8合計 122100

表2 企業付費意愿

Table 2 Enterprises willingness to pay

支付服務費意愿統計合計愿意 數量72比率59.5%不愿意數量49比率40.5%合計數量121比率100%

經調查發現由政府牽頭的公共服務有12類：公共政策咨詢服務、公共投融資服務、公共協助企業合作、公共技術研發服務、公共人才招聘服務、公共管理咨詢服務、公共市場拓展服務(含會展交流等活動)、公共創業輔導服務、公共法律援助服務、公共國際貿易服務、公共財稅服務、公共培訓服務。企業對上述各類公共服務的需求次數與付費意愿之間的關系如表3所示。由表3可以看出，企業服務項目需要量大小的排序與愿意付費的項目是不一致的，即需要量最大的項目不一定是愿意付費比率最高的項目。企業對公共服務總需要量排名前三位的分別是：公共政策咨詢服務206次，占總需要量的33.2%；公共培訓服務206次，占總需要量的33.2%；公共投融資服務128次，占總需要量的20.6%；這3項公共服務需求的總次數占總需求次數的比重超過85%，這說明目前企業對公共服務的需求領域主要集中在政策咨詢，融資服務和培訓服務3個領域，今后政府應繼續加大在這3個領域的相關投入并提升服務水平。

其次，由表3可以得出企業付費意愿最強的3項公共服務分別為：公共管理咨詢服務，付費意愿為90.9%；公共人才招聘服務，付費意愿為83.7%；公共國際貿易服務，付費意愿為79.3%；從這3項服務的內容來看，原來都不屬于公共服務的基礎服務部分，而是后來延伸出來的專業性較強的附加服務，對于這部分的服務內容，政府部門需要額外投入人力和財力，因此成本較高，同時，企業也意識到，對于此類專業性的服務由公共部門來做首先是出乎企業預料的，企業自身需求也較少；其次，如果這些專業性的服務公共部門能做好，企業也非常愿意支付相應的費用。

由上所述，可知企業對政府部門基礎性服務的需求量較大，但是企業對其服務費用的支付意愿較低；同時對于一些延伸性的專業附加服務，企業雖然總的需求量較少，但是愿意支付使用費用。原因可能是企業認為這些基礎性服務是公共部門自身的業務范圍和職責所在，由此產生的費用不應由企業來承擔。而對于一些專業性較強的服務，公共部門也需要增加外部資源來做好，因此必然會產生相應的費用，企業當然也愿意為這些額外的增值服務支付相關費用。

按照是否愿意付費和預計使用公共服務平臺的次數，使用社會科學數據處理軟件包 (spss)進行決策樹分類，結果顯示：以預計未來一年使用9次(含)為分界線，使用次數小于或等于9次的企業，愿意付費的為28家，大于9次的企業，愿意付費的為44家。具體情況如圖1所示，并且從圖1可以看出，卡方值為8.140，相伴概率為0.039，小于其顯著性水平0.05，說明總體在統計上有顯著差異。即總體上，在未來一年使用公共服務的次數小于或等于9次和大于9次的朝陽區中小企業的付費意愿有顯著差異。使用次數少的企業不愿意付費，相反使用次數大于9次的企業愿意付費。根據計算機的導向，將付費態度與預計使用次數分成四大類比較合適(如表4所示)。從表4可以看出，愿意付費且比較常用的企業比率相對最高，為36.4%，而不愿意付費也不太常用的企業比率也不算低，為26.4%。

表3 企業對公共服務總需求次數與付費意愿的關系

Table 3 Relationship between total demand frequency of public services and willingness to pay in enterprises

服務項目需要量/%付費意愿次數比率愿意不愿意合計公共政策咨詢服務20633.21347220665.0%35.0%100%公共投融資服務12820.6834512864.8%35.2%100%公共協助企業合作12219.6883111973.9%26.1%100%公共技術研發服務345.522123464.7%35.3%100%公共人才招聘服務436.93674383.7%16.3%100%公共管理咨詢服務223.52022290.9%9.1%100%公共市場拓展服務20.311250.0%50.0%100%公共創業輔導服務111.8381127.3%72.7%100%公共法律援助服務20.3022 0% 100% 100%公共國際貿易服務294.7 23 6 2979.3%20.7%100%公共財稅服務223.57152231.8%68.2%100%公共培訓服務20633.21347220665.0%35.0%100%合計或總平均621100

Table 4 Classification of willingess to pay and demand frequency for services

類別序號類別含義企業數量比率/%1愿意付費且比較常用(大于9次)4436.42愿意付費但不太常用2823.13不愿意付費但比較常用(大于9次)1714.04不愿意付費也不太常用3226.4合計121100

4 朝陽區中小企業公共服務體系建設進一步發展的對策和建議

高效健全的中小企業公共服務體系必須在已有的服務體系上加強規模和質量的完善。整合社會上的優質服務資源，通過政府主導和社會中介服務機構的配合，形成公益非營利性服務和商業服務相統一，宏觀政策和具體管理服務機構相統一，線上信息化平臺和線下高效率機構相結合的具有優質資源配置的中小企業公共服務體系，鼓勵中小企業積極主動參與體系的建設和利用，從而滿足日益增長的中小企業的社會化服務需求。

4.1 加強中小企業公共服務體系建設的宣傳 力度，重視政策規劃的落實

政府頒布的一些政策規劃，實施前可以實行社會中小企業聽證制度和公示制度，發布后充分利用網站、郵箱、微信和手機APP進行宣傳，這樣既可以了解中小企業的真實所需，又加強了宣傳力度，有利于政策規劃的落實。同時需要加強監管政策的落實，對扶持的中小企業進行嚴格審查和實時監督。同時，國家應認真統計、監察當下中小企業的發展情況，制定合理的扶持體系和監管的法律法規。

4.2 健全朝陽區中小企業公共服務平臺

朝陽區中小企業公共服務平臺應吸納更多的服務機構和窗口平臺，加強服務機構評價評級機制的建設，完善服務流程，進一步細化服務類型。依托市級平臺，加強對外聯系，增加中小企業和服務平臺機構的聯系，不斷擴大平臺的覆蓋范圍和服務企業的數量。學習優秀縣市在中小企業公共服務體系建設方面的經驗，在量和質上不斷提高體系的建設水平，爭取建設一批高質量高效率的國家示范性中小企業公共服務平臺。

4.3 鼓勵中小企業積極主動參與公共服務體系的建設和服務

提供集成的綜合高效的服務，采用線上線下結合多種現代化的服務方式，方便中小企業參與體系的建設和服務。整合資源，充分利用資金和技術，加大宣傳力度，加強對體系的監管，增強中小企業對體系的認知度和信任度，鼓勵、吸引中小企業主動參與公共服務體系的建設和服務。

4.4 完善各項管理服務結構，加強對體系運行的監管

整合資源，科學合理地建立權威性的負責中小企業協調管理的部門機構，加強體系內部的分工建設，完善各項管理服務結構。根據實際情況，建立專業的中小企業園區，讓中小企業集約高效的發展。加強對體系的運行監管，簡化中小企業創立、融資擔保和稅務等方面的手續。充分發揮朝陽區國際交往的重要窗口、首都金融中心的區位優勢，擴展中小企業的融資渠道，加強銀企合作，規范現代化線上互聯網金融融資服務，進一步緩解中小企業的資金壓力。

4.5 整合資源，從中小企業最需要的方面提供服務

建議區域有關部門和機構加強聯系，整合信息、技術和資金等資源，從被動服務轉化為主動服務，貼近中小企業，從中小企業的需求出發，大量提供政策咨詢、融資和培訓等基礎性服務，同時發揮自身優勢，廣泛聯系外部優質資源，為企業提供公共管理咨詢，公共人才招聘以及公共國際貿易等專業性強的增值服務，并收取相應費用。充分發揮中小企業協會、商會的作用，積極搭建聯通企業和政府的服務橋梁。引導中小企業重視自身的內部管理，重點完善企業管理、會計制度，發展企業文化，打造誠信經營理念，放眼全球，不斷提高自身的綜合素質。

5 總結與展望

朝陽區由于其特殊的地理區位因素，區域內中小企業的發展具有和其它欠發達地區不同的特點，中小企業在區域內數量龐大，盡管在盈利、稅收等經濟效益方面與大企業有差距，但其發展迅速、帶動就業、創新能力強，因此創造了巨大的社會效益。朝陽區的中小企業服務體系建設研究將會在很多方面給國內其它高速發展的區域提供一些有用的經驗，諸如大企業帶動中小企業以及推動中小企業走出去等方面的經驗。2014年，李克強總理提出了大眾創業，萬眾創新，為人民創業、企業創新提供了巨大的優惠，國家工信部也提出了互聯網+中小企業的思想，這是中小企業的機遇，也是中小企業公共服務體系建設的機遇，在此機遇下，朝陽區中小企業公共服務平臺必將飛速發展。

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[3] 姚璐. 我國中小企業服務體系建設問題及對策研究——以重慶涪陵區為例[J]. 現代商貿工業,2014(17)：1-2.

[4] 曹金高，謝小軍，練玉紅. 縣域中小企業服務體系建設初探[J]. 東方企業文化,2014(2)：155-156.

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[7] 中華人民共和國信息和工業化部.關于印發中小企業劃型標準規定的通知[EB/OL]. 2012-03-02[ 2015-05-25]. http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057278/n3057286/c3592332/content.html.

[8] 國務院法制辦公室.國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見 [EB/OL]. 2010-03-30 [2015-05-25].http://www.chinalaw.gov.cn/article/fgkd/xfg/fgxwj/201003/20100300251315.shtml,.

[9] 朝陽區統計局.朝陽區第三次經濟普查報告[EB/OL]. 2015-01-21[2015-05-25].http://www.chystats.gov.cn/gb2312/jjpc3/jjpcsjgb1.pdf.

[10] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國中小企業促進法[EB/OL]. 2002-06-29 [2015-05-25].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61601.htm.

(責任編輯 柴 智)

Research on the Construction of Public Service System for Small and Medium Enterprises—— Based on the analysis of Chaoyang District Beijing

LIU Wen-zhi，LEI Peng-fei，TAO Qiu-yan

(College of Management, Beijing Union University, Beijing 100101, China)

Small and Medium-sized Enterprises in the Beijing Chaoyang District make a significant contribution to accelerate regional economic development, increase employment and maintain social stability. But all achievements can’t be separated from commonweal, supportive and inductive service of Small and Medium-sized Enterprises public service system in the Beijing Chaoyang District. However, influenced by new economic situation and the fast pace of social economic transformation, those enterprises are facing new challenges. So, we should improve Small and Medium-sized Enterprises public service system to promote their development according to Chaoyang community Public Service System’s shortcoming.

Small and medium-sized enterprises; Public service system; Construction; Research; Chaoyang district, Beijing

10.16255/j.cnki.ldxbz.2016.01.016

2015-06-11

北京聯合大學新起點計劃項目(Sk10201503)，北京聯合大學管理學院2015年“啟明星”科技項目(201511417SJ163)，北京聯合大學人才強校計劃人才資助項目(Rk100201504)，北京市教委項目(TJSHS201311417006)。

陶秋燕，E-mail:qiuyan@buu.edu.cn

F 276.3

A

1005- 0310(2016)01- 0086- 06