“十三五”時期加快培育創(chuàng)新動力的思考與建議

盛朝迅

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盛朝迅

摘要：當前支撐我國經(jīng)濟增長的要素投入、出口增長、資源能源消耗等傳統(tǒng)動力正在弱化，新的創(chuàng)新動力亟待培育壯大，必須在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動的同時，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點突破、人才為基”的原則，重點解決創(chuàng)新的主體、動力、重點領域和體制環(huán)境等問題，加快構筑經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力和新基礎，使創(chuàng)新動力成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐。

關鍵詞：創(chuàng)新動力創(chuàng)新驅動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長培育思路

*本文為國家發(fā)展改革委基礎課題《“十三五”產(chǎn)業(yè)新增長點影響因素研究》《國家社科基金青年項目《大型零售商主導產(chǎn)業(yè)鏈的理論與公共政策研究》(批準號：12CJY068)成果。

一、動力轉換時期的中國經(jīng)濟呼喚創(chuàng)新動力

當前，我國經(jīng)濟正處于新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉換接續(xù)關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的要素投入、出口增長、資源能源消耗等舊的增長動力開始萎縮，新的增長動力正在孕育之中，但短期內仍難以彌補傳統(tǒng)動力弱化形成的缺口，迫切需要轉換經(jīng)濟發(fā)展的動力結構，更多依靠創(chuàng)新動力推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

(一)傳統(tǒng)動力明顯弱化

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結構轉型和動力轉換的新階段。這一階段的突出矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟下行壓力加大，資源能源、人口紅利等傳統(tǒng)動力持續(xù)萎縮，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大。

一是資源與能源供應的瓶頸加劇。過去30多年來，我國經(jīng)濟的高速增長是以大量的資源與能源消耗為代價的。目前，我國國內的資源擁有量和能源生產(chǎn)能力無法滿足經(jīng)濟高速增長的需求，繼續(xù)增加資源能源供給，一方面將引發(fā)更多環(huán)境問題，另一方面也面臨國際資源與能源市場供應空間的限制，我國經(jīng)濟持續(xù)增長面臨的資源能源供應瓶頸將越來越突出。

二是人口紅利逐步喪失。我國擁有世界第一的龐大人口規(guī)模，長時間以來年輕人口占據(jù)人口結構的主體，為我國的高速增長提供了巨大的廉價勞動力增量，使我國享有世界上最大的“人口紅利”，有力地促進了經(jīng)濟增長。現(xiàn)在，這種“紅利”明顯萎縮(見圖1)，勞動力已經(jīng)由無限供給轉向有限供給，所謂的“劉易斯拐點”開始出現(xiàn)，勞動成本上升較快，對經(jīng)濟增長的支撐能力明顯弱化。

三是資本回報率下降，繼續(xù)保持大規(guī)模投資難度較大。一定的投資規(guī)模是發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛的助推器，投資驅動也已成為我國經(jīng)濟高速增長的主要特點。2000年以來，特別是金融危機以來，受投資率大幅攀升和政府投資規(guī)模持續(xù)擴大等因素影響，我國資本回報率呈現(xiàn)大幅下降趨勢(見圖3)。資本的邊際收益率逐漸下降，導致投資不足等問題，帶來經(jīng)濟下行壓力加大。此外，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟建設，我國基礎設施以及工業(yè)大規(guī)模投資高潮已經(jīng)過去，繼續(xù)保持大規(guī)模投資難度較大。

(二)創(chuàng)新動力亟待培育壯大

新的動力主要來自創(chuàng)新驅動，包括技術創(chuàng)新、勞動者素質提高、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。其中，最主要的是技術進步，即以新技術的使用來代替勞動和資本要素的投入。近年來，我國研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入不斷加大，規(guī)模已躍居全球第二位。2014年，全國R&D經(jīng)費已達到13312億元，占國內生產(chǎn)總值(GDP)比重提升至2.09%，接近發(fā)達國家水平。國內專利申請量自2011年起持續(xù)居全球第一位；國際專利體系(PCT)國際專利申請量也于2013年超過德國，位居世界第三位。2014年，全國高技術制造業(yè)增加值比上年增長12.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升至10.6%。科技和創(chuàng)新基礎設施也逐步完善，技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力正穩(wěn)步增強。從國際比較看，根據(jù)《歐盟創(chuàng)新排行榜(2014)》報告，2014年我國創(chuàng)新能力增長5.8%，綜合得分達到0.275，超過印度、俄羅斯、巴西和南非，居新興市場國家前列；但整體上與發(fā)達國家還存在很大差距，如美國和韓國得分均為0.74、日本為0.71、歐盟為0.63。從具體指標看，差距主要表現(xiàn)在市場和法律環(huán)境、創(chuàng)意轉化為產(chǎn)品、開放程度等方面。

雖然我國創(chuàng)新能力正穩(wěn)步增強，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展仍然主要依靠勞動力和資本投入等要素驅動，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，真正的技術進步在經(jīng)濟增長中起到的作用較小，且難以彌補傳統(tǒng)動力弱化形成的缺口。以經(jīng)濟學界一般通用的全要素生產(chǎn)率(TFP)的增長來衡量技術進步在經(jīng)濟增長中所起到的作用，我國過去30年TFP的增長很少超過2%，對經(jīng)濟增長的貢獻度平均不到20%，特別是近年來全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻呈下降趨勢。如中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所測算認為，1978年—2009年TFP對經(jīng)濟增長的貢獻率為18.30%。其中，1978年—1981年為32.32%，1982年—1986年為38.47%，1987年—1990年為-41.29%，1991年—1999年為48.27%，2000年—2009年為13.11%。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院投資所測算表明，1978年—1999年技術進步貢獻總體呈上升趨勢，但進入2000年以后受技術引進邊際效應下降、改革進入攻堅階段等因素影響，我國TFP對經(jīng)濟增長的貢獻下降。其中，1990年—1999年技術進步貢獻較高，平均每年拉動經(jīng)濟增長3.3個百分點，2000年—2012年技術進步貢獻率下降，平均每年拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點(見圖4)。而西方發(fā)達國家的TFP對經(jīng)濟增長的貢獻率一般都在80%以上*Xu Tian，Xiaohua Yu，The Enigmas of TFP in China：A Meta-analysis，China Economic Review，2012，(23)：396-414.，我國TFP對經(jīng)濟增長貢獻率提升空間還很大。

二、“十三五”時期培育創(chuàng)新動力面臨的問題和制約因素

為什么創(chuàng)新動力還沒有成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的核心動力？究其原因，主要與我國國情、經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關，特別是長期以來制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的一些深層次體制機制因素依然存在，制約了創(chuàng)新動力的培育壯大。

(一)體制機制不完善

當前，業(yè)界流傳比較多的一句話是“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”，主要反映的是制約創(chuàng)新的體制機制因素較多，創(chuàng)新的激勵機制仍不健全。主要表現(xiàn)在：一是鼓勵創(chuàng)新的制度設計和氛圍有待增強。在目前主要考核地方GDP、主要考核國有企業(yè)“保值增值”的機制下，地方政府和一些國有企業(yè)對創(chuàng)新重視不夠，舍不得投入。此外，市場競爭秩序不完善，知識產(chǎn)權保護的法律意識依然淡薄，依靠創(chuàng)新很難獲得應有收益。一些基礎性行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出，擠占了上下游中小創(chuàng)新型企業(yè)的利潤，扼殺了創(chuàng)新活力。二是主要生產(chǎn)要素價格扭曲，形成生產(chǎn)要素價格對創(chuàng)新的倒逼機制還需要時日。長期以來，我國能源、資源、土地和勞動力等生產(chǎn)要素價格偏低，不僅造成資源利用效率低下、環(huán)境壓力增大、人地關系緊張等問題，給落后產(chǎn)能留了生存空間，導致產(chǎn)業(yè)結構、投資結構畸形發(fā)展，而且也阻礙了新技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，抑制企業(yè)對先進技術的需求，減弱對企業(yè)技術創(chuàng)新的激勵。特別是服務勞動、研發(fā)、創(chuàng)新等無形要素價值被低估，也抑制了相關領域服務和研發(fā)人員追求創(chuàng)新的動力。三是創(chuàng)新管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新政策難以形成合力。目前，我國尚未形成有利于推進創(chuàng)新發(fā)展的決策和組織機制，創(chuàng)新鏈條分割、管理績效不高、科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的傳導機制不暢，導致研發(fā)與應用脫節(jié)、科技與經(jīng)濟脫節(jié)，難以集中力量辦大事。

(二)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是推進我國經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的先鋒。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，不適應增強創(chuàng)新動力的要求。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)R&D經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入之比為0.88%，近70%的企業(yè)沒有R&D活動。高技術制造業(yè)R&D經(jīng)費支出為2030.8億元，占主營收入的比重為1.75%，與發(fā)達國家5%以上的水平存在很大差距。有研發(fā)活動的企業(yè)多數(shù)是進行模仿創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，真正的原始創(chuàng)新不多，企業(yè)R&D經(jīng)費支出中基礎和應用研究僅占3%左右，遠低于主要發(fā)達國家20%以上的平均水平。究其原因，有企業(yè)投入能力不足等因素，但主要原因是目前我國圍繞企業(yè)配置創(chuàng)新資源的體制機制沒有形成，社會資本支持創(chuàng)新的渠道不暢，企業(yè)很難獲得政府和社會的研發(fā)經(jīng)費支持。

(三)技術轉移和轉化效率低

技術轉移和產(chǎn)業(yè)化是創(chuàng)新驅動的關鍵環(huán)節(jié)。但目前我國技術轉移和轉化的效率均偏低。據(jù)調查，目前我國科技成果轉化率不到10%，部分重點大學、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%，而發(fā)達國家高達40%～50%。主要原因是作為市場主體的企業(yè)沒有成為科技研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，而大量承擔國家重大科技計劃的高等院校和科研院所缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力，加上目前以論文、專利等為導向的考核機制，高等院校、科研院所也缺乏技術轉移、科技成果產(chǎn)業(yè)化的動力。此外，技術市場不完善，行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟支撐作用不足，特別是對創(chuàng)新型中小企業(yè)服務不夠，也制約了技術轉移、轉化和創(chuàng)新動力的提高。

(四)人才和職業(yè)教育等支撐不足

我國創(chuàng)新驅動發(fā)展所需要的領軍人才、復合人才和專業(yè)人才總量不足、質量偏低、結構不合理等問題日益突出，已經(jīng)成為發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)提質增效和增強創(chuàng)新動力的瓶頸制約。現(xiàn)行基礎教育仍未擺脫應試教育，不利于學生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。高等教育質量亟待提高，職業(yè)教育不發(fā)達，學生適應社會和就業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺。近年來高校畢業(yè)生大量增加，但就業(yè)困難有所加劇。與此同時，企業(yè)急需的技能型人才和復合型人才缺乏。現(xiàn)行的人才評價制度過于標準化和單一化，嚴重影響了人才作用發(fā)揮。

(五)政策法規(guī)不完善

創(chuàng)新驅動是一個從基礎研究、應用研究、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的過程，涉及方方面面，需要在財稅、金融、政府采購等方面有一整套推動創(chuàng)新的制度政策安排。但目前我國科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿易政策、消費政策之間沒有形成有機銜接，甚至存在相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象，導致創(chuàng)新政策無法落實。比如，在對自主創(chuàng)新產(chǎn)品初期市場的引導和培育方面，雖然國家出臺了包括首臺套采購等一系列的政府采購措施，但落實不夠。在財稅政策方面，雖然國家出臺了企業(yè)研發(fā)投入所得稅抵扣政策，但在許多地方落實不下去。在金融政策方面，目前我國天使投資、創(chuàng)業(yè)投資還不發(fā)達，有企業(yè)家直言“中國的創(chuàng)業(yè)投資是保險投資而非風險投資”，主要因為我國創(chuàng)業(yè)投資主要投向產(chǎn)業(yè)化中后期項目較為成熟的企業(yè)而非創(chuàng)業(yè)早中期企業(yè)，創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)融資非常困難。

三、“十三五”時期培育創(chuàng)新動力的戰(zhàn)略思路

“十三五”時期是我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅動經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略機遇期，必須在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動的同時，重點解決創(chuàng)新的主體、動力、重點領域和體制環(huán)境等問題，加快構筑經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力和新基礎。

為此，培育創(chuàng)新動力的戰(zhàn)略思路是：以推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、打造經(jīng)濟增長新動力為目標，從構建激發(fā)創(chuàng)新活力的機制環(huán)境入手，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點突破、人才為基”的原則，做好創(chuàng)新驅動的頂層制度設計，努力構建增強創(chuàng)新動力的體制機制；堅持企業(yè)主體，大力推進市場導向的技術創(chuàng)新；堅持重點突破，著力推進新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展；強化領軍人才、復合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實增強創(chuàng)新動力的科技人才基礎。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會作用，爭取用五年左右的時間，在知識產(chǎn)權保護、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，爭取構建有利于創(chuàng)新驅動的制度框架，到2020年創(chuàng)新驅動對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高(達到40%左右)，創(chuàng)新驅動對經(jīng)濟增長率的貢獻達到2～3個百分點，創(chuàng)新動力成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的骨干支撐，基本實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。主要戰(zhàn)略路徑如下。

(一)堅持改革先行，努力構建增強創(chuàng)新動力的體制機制

要利用當前生產(chǎn)要素成本上升和資源環(huán)境約束強化的“倒逼”機制，保護和強化市場競爭，促使企業(yè)由過去依靠低成本、低價格競爭向依靠創(chuàng)新、差異化競爭轉變。一是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全標準、環(huán)境標準和節(jié)能環(huán)保標準，推進資源要素價格改革攻堅，加強要素市場化改革，建立完善反映稀缺程度和環(huán)境成本的資源及資源性產(chǎn)品價格形成機制。二是大力推進電網(wǎng)、電信、藥品流通等壟斷性行業(yè)改革，建立開放、公平競爭的市場環(huán)境，改變“創(chuàng)新環(huán)節(jié)不掙錢，不創(chuàng)新也能掙大錢”的局面。完善市場準入和退出機制，簡化行政審批、審核程序，提高審批、審核效率，更多通過產(chǎn)業(yè)技術標準、質量管理、環(huán)境保護等標準形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。三是建立支持創(chuàng)新的金融體系。加快設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，對國有商業(yè)銀行實行股份制改革，將政策性金融體系的功能從支持政府性投資轉向搭建中小企業(yè)融資平臺，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、支持技術創(chuàng)新等市場失靈領域。

(二)堅持企業(yè)主體，大力推進市場導向的技術創(chuàng)新

要通過大幅增強企業(yè)創(chuàng)新能力，以“增量帶動存量”改革，加快建設以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結合的國家技術創(chuàng)新體系。一是真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)體制。以改革科研項目管理體制為突破口，推動科技創(chuàng)新由技術供給導向型為主向市場需求導向型為主轉變。二是切實加強需求側政策對自主創(chuàng)新的拉動作用。制訂政府采購政策實施細則，明確政府采購自主品牌的比例，完善招投標機制和政府采購政策實施的跟蹤、評價和監(jiān)督機制。

(三)堅持重點突破，著力推進新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

我國人口眾多，區(qū)域發(fā)展差異較大，特殊國情和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定了創(chuàng)新發(fā)展道路的長期性和復雜性。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展應該找準突破口，集中優(yōu)勢力量，鼓勵先行先試，努力實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的率先轉型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)領域選擇上，應以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，大力推進生物、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新能源等領域的體制機制改革，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，統(tǒng)籌技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、標準制定、市場應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領軍企業(yè)。在區(qū)域發(fā)展重點上，要大力支持部分發(fā)達地區(qū)率先轉型發(fā)展。支持有條件的地區(qū)在金融體系創(chuàng)新、績效考核改革、放松市場管制、知識產(chǎn)權保護等方面大膽探索新的體制機制，加快形成創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟結構和基礎條件。

(四)堅持人才為基，夯實增強創(chuàng)新動力的科技和人才基礎

要建立強大的科學技術研究基礎，建立開放創(chuàng)新、具有國際競爭力的教育體系，建設一批具有世界領先水平的創(chuàng)新能力基礎設施，大力促進科技、教育與經(jīng)濟發(fā)展相結合，為增強創(chuàng)新動力奠定堅實基礎。要推進教育體制和人才評價使用體制改革，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達國家專業(yè)人才隊伍建設經(jīng)驗，以職業(yè)教育改革為突破口，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育。要從戰(zhàn)略高度重視領軍人才、復合人才和專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、開發(fā)和使用，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展和增強創(chuàng)新動力的需求，牢固樹立人才是第一資源的理念，結合研究、教育培訓和移民等政策創(chuàng)新，努力形成集聚人才、提升人才、用好人才和有利于人才分層發(fā)展的體制機制及政策環(huán)境。

四、“十三五”加快培育創(chuàng)新動力的對策建議

(一)營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

增強創(chuàng)新動力，關鍵在營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。一是切實加強知識產(chǎn)權保護，實施更加嚴格的知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法制度，大幅度提高權利人勝訴率、判賠額，從根本上改變目前“侵權易、維權難”的狀況，在全社會營造尊重知識產(chǎn)權的氛圍和環(huán)境。二是實施技術轉移行動計劃，通過完善知識產(chǎn)權許可和管理、加強技術轉移機構建設等政策法規(guī)和措施，推進財政資金支持的技術成果轉移和產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高科技成果轉化率。三是鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等院校和科研機構以產(chǎn)學研結合等形式，共建國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室等產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)體系。四是實施靈活高效、人盡其才的選人用人政策。按照創(chuàng)新的規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，推動科研成果收益分配、股權激勵、產(chǎn)權處置等向優(yōu)秀人才傾斜，建立充分體現(xiàn)智力勞動和服務勞動價值的分配導向，讓科技人員的智力勞動得到合理回報，賦予科研人員更大的科研自主權、人財物支配權和技術路線決策權。

(二)切實增強企業(yè)創(chuàng)新動力

目前，我國的科技計劃和工程主要是圍繞提升創(chuàng)新要素的能力來部署的。新時期新階段，要圍繞強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大幅度提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一是要結合目前結構性減稅的稅制改革方向，進一步加大研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)儀器加速折舊等稅收政策執(zhí)行力度，逐步提高抵扣力度，探索對中小創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入的直接稅收補貼，最終將研發(fā)稅收補貼額度穩(wěn)定在企業(yè)全部研發(fā)投入20%的水平。進一步提高企業(yè)教育培訓費稅前列支比例，將培訓費占現(xiàn)行工資總額的2.5%提高到5%，調動企業(yè)提高業(yè)務培訓的積極性。二要建立需求導向、企業(yè)牽頭、企業(yè)采購高校和科研機構研發(fā)服務的關鍵領域產(chǎn)業(yè)技術攻關體系。提高企業(yè)對國家科技計劃、應用導向的科技重大專項方案等決策參與度。強化國家支持研究開發(fā)項目全項目資金合理性審核，適度放寬承擔單位預算調整權限，增加無形資產(chǎn)和人力資本投資預算額度。三是要突出重點，通過典型示范等方式支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有國際影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。爭取5～10年時間，使骨干企業(yè)真正具備生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲備幾代的技術創(chuàng)新能力，在若干領域形成顛覆性技術能力。培育一批國際競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和一大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)集群。

(三)推動重點領域和地區(qū)率先創(chuàng)新發(fā)展

圍繞促進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，選擇健康、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新能源、新能源汽車等行業(yè)，制定創(chuàng)新驅動發(fā)展專項規(guī)劃，明確創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型的路線圖和時間表，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制、關鍵核心技術等問題，制定切實的政策保障措施。通過5～10年的努力，使上述領域創(chuàng)新動力明顯增強，部分領域的創(chuàng)新能力達到國際先進水平。

在重點區(qū)域發(fā)展上，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》的要求，重點推動京津冀、上海市、廣東省、安徽省、四川省和武漢市、西安市、沈陽市等地區(qū)率先進行全面創(chuàng)新改革試驗，率先探索適度寬松的新興產(chǎn)業(yè)準入機制、以創(chuàng)新為紐帶的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合機制、開放式創(chuàng)新和人才引進等創(chuàng)新相關的制度創(chuàng)新。力爭通過5～10年的努力，使北京、上海、廣東、江蘇等部分地區(qū)達到韓國等創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟體的競爭能力和規(guī)模水平，形成新的增長動力，引領、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

(四)強化國家“產(chǎn)業(yè)公地”建設

“產(chǎn)業(yè)公地”是美國國家科技委員會在《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》報告中提出的三大戰(zhàn)略任務之一。美國認為，產(chǎn)業(yè)公地的缺失和衰落是美國制造業(yè)具有很強研發(fā)及創(chuàng)新能力卻很難產(chǎn)業(yè)化，最終失去競爭力的原因，必須遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，強化集基礎設施、專業(yè)知識、工程制造能力等支撐多個行業(yè)發(fā)展的關鍵能力于一體的產(chǎn)業(yè)公地建設，支撐美國制造業(yè)的未來。當前，我國制造業(yè)基礎和能力都較強，部分也是得益于東北等老工業(yè)基地在關鍵設備制造、工程建設、人才儲備等方面的制造業(yè)基礎和能力支撐。如今，這些地方經(jīng)濟下行壓力較大，一些工廠經(jīng)營困難或轉產(chǎn)，有可能導致這些寶貴的制造能力喪失，建議在東北和其他制造業(yè)基礎較好的地方建設一批國家“產(chǎn)業(yè)公地”，一方面為老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)轉型升級提供方向，另一方面為國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅動儲備重要的生產(chǎn)制造能力，支撐創(chuàng)新動力增長。

(五)加快組織實施一批重大科技項目和工程

要注重發(fā)揮新技術、新業(yè)態(tài)對增強創(chuàng)新動力的帶動作用，順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，在整合國家重大科技專項、“863”計劃、支撐計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程、知識創(chuàng)新工程等基礎上，調整政府投資方式和重點，加大對前瞻性領域投入，抓緊實施一批對經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級帶動作用突出的科技項目和重大工程。如，組織實施通信和網(wǎng)絡安全工程，加強中央處理器(CPU)、操作系統(tǒng)等信息安全關鍵技術的研發(fā)和攻關，積極在黨政軍工系統(tǒng)以及能源、金融等涉及國計民生領域的信息系統(tǒng)和廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等基礎信息網(wǎng)絡推廣應用。開發(fā)安全可控云計算系統(tǒng)，重要信息系統(tǒng)安全態(tài)勢感知與攻擊防御系統(tǒng)。又如，組織實施種業(yè)安全工程，開展重要農作物分子育種基礎理論研究，突破基因發(fā)掘、基因表達調控、安全轉基因和規(guī)模化轉基因操作技術，提升檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工和生物安全管理水平，建立分工協(xié)作的國家級育種研發(fā)基地，積極培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè)。同時，要圍繞可持續(xù)發(fā)展難題、產(chǎn)業(yè)技術瓶頸、民生重大需求、國家核心安全等方面，瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主攻方向，在中央統(tǒng)一部署下加快研究論證智能制造、大數(shù)據(jù)應用、新型醫(yī)療惠民等重大創(chuàng)新工程。既要解決不掉隊的問題，也要從國情和發(fā)展需求出發(fā)，明確主攻方向和突破口，引領轉型升級，掌握若干戰(zhàn)略必爭領域的國際競爭主動權。

(六)注重已出臺政策措施的落實

黨的十八大以來，中央和國務院對培育創(chuàng)新動力非常關注，習近平總書記多次就增強創(chuàng)新動力，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做專題講話，中央和國務院也陸續(xù)出臺了包括《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》和《國務院關于構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》等一系列文件和政策措施。這些政策措施非常好也非常實，但“一分部署、九分落實”，關鍵在落實。要強化政策落實情況的評估，做好監(jiān)督考核和推廣應用工作，確保各類重大改革措施落到實處。

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責任編輯：李蕊

作者簡介：盛朝迅，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副研究員、博士。