寧夏中南部農田水利基本建設發展對策

馬慶勝

（西吉縣水務局興隆水利工作站，寧夏 固原 756200）

寧夏中南部農田水利基本建設發展對策

馬慶勝

（西吉縣水務局興隆水利工作站，寧夏 固原 756200）

農田水利是發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施,是提高農民生活水平和生活質量的重要條件,是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措,也是新農村建設的重要內容。

農田水利；基本建設；措施

近年來，寧夏中南部地區各縣（區）根據當地條件和區域特點，以“開源、節水、高效、治理”為中心，以改善群眾生產生活條件為目標，以水利工程、設施農業、新農村建設為重點，因地制宜，強化措施，狠抓產業結構調整、重點項目建設、飲水安全、植樹造林、田間道路和工程管理等工作，在領導干部帶頭、廣大群眾參與下，走出了一條適合南部山區和揚水灌區農田水利基本建設的新路子，目前各項工作進展順利。

中南部地區農田水利基本建設與川區相比內容多、范圍廣、項目分散，秋覆膜、退耕還林、梯田建設、小流域治理、淤地壩建設等項目是中南部特有的，飲水安全、畦田建設等任務比川區更加繁重。各地在農田水利基本建設中呈現出任務明、有重點、標準高、機制活、群眾積極性明顯轉變、機械化程度高等特點。

1 任務明確，責任到人

各級黨委、政府把大搞農田水利基本建設作為新農村建設的重要內容和當前農業農村工作的重中之重來抓。早部署、早動員、早動手，明確指導思想、目標任務、建設重點和具體措施，逐級落實責任。建立了縣級干部包鄉、部門包村、鄉鎮干部包組、村干部包點的工作機制，使廣大干部群眾人人身上有擔子、有責任、有壓力，扭轉了以往水利部門單打獨斗的被動局面，形成政府統籌協調、部門密切配合、鄉鎮靠前指揮、群眾積極參與、社會各界廣泛關注的農田水利基本建設新格局。

2 因地制宜，重點突出

在春秋季農田水利基本建設中，各地結合當地特點，明確工作重點，定人員、定任務、定時間、定獎懲，以點促面，遍地開花。西吉縣以梯田建設和秋覆膜為重點，改善群眾生產條件；隆德縣以“清好渠、搭好棚、栽好樹、修好路”為目標，實行田、渠、林、路綜合治理，整體推進農田水利基本建設；涇源縣以農村飲水安全、鄉村道路建設為重點，解決群眾吃水難、行路難等問題；彭陽縣緊緊抓住設施農業、小流域治理和經濟林建設，促進農民增收，走生態治縣之路；原州區結合水利、農發、現代農業項目，提高農業綜合生產能力；海原縣以人飲工程建設、水庫除險加固、梯田建設、灌區改造為重點，夯實農業基礎，解決群眾飲水安全問題；同心縣以高效節水補灌、生態移民、飲水安全、畦田建設為重點，著力解決干旱缺水問題；紅寺堡圍繞節水大力調整產業結構，建設高標準畦田，內節外擴，提高水資源利用效率；鹽池縣揚黃灌區結合國土整治項目建設，大力實施畦田建設，減小滲漏損失，旱作區實施秋覆膜蓄水保墑，提高農業生產能力。

3 整合項目，合力推進

在農田水利基本建設中，各地整合中央財政小型農田水利、農業綜合開發、國土整理、現代農業生產發展、鞏固退耕還林成果基本口糧田、水土保持等建設項目，渠道不變、程序不亂，各用其資、各記其功。山、水、溝、渠、田、林、路綜合治理，庫、壩、窖、池聯合應用，充分發揮資金捆綁作用，全面推進了農村水利建設與發展。

4 建立體制，創新機制

各地在狠抓項目帶動的同時，用足用活“一事一議”政策，建立以政府安排補助資金為引導、農民自愿出資出勞為主體、其他經濟組織參與的多元化農田水利建設資金投入機制。紅寺堡區對常年不參與農村基礎設施建設、不遵守鄉規民約、不出義務工、不參與農田水利基本建設的農戶，采取不予安排灌水指標、停發惠農補貼等強硬措施，確保鄉鎮有效組織群眾，保證出工量，營造出“農田建設人人參與，建設成果人人共享”的良好氛圍。同心縣積極推廣石獅鎮實行黨員模范帶頭、干部考核簽到、群眾義務工通知與登記制度、優惠政策掛鉤制度等做法，確保了農田水利基本建設各項任務落到實處。扭轉了多年來群眾發動難，農田水利建設只完成國家投資項目建設任務的局面。在中部干旱帶的揚黃灌區到處可以看到廣大群眾加渠堤、修農路、建小畦的大干場面。

5 宣傳到位，發揮主力軍作用

充分利用有線電視、報紙、網站等各種宣傳媒體，使農田水利基本建設在電視上有圖像、報紙上有文章、廣播里有聲音。把紅旗標語插到地頭上、宣傳橫幅掛在村道旁、示范樣板做到田地間、技術手冊裝在口袋里，宣傳車輛巡回在耳畔里。廣泛宣傳大搞農田水利基本建設的重要意義，充分調動廣大農民群眾投身農田水利基本建設的積極性和主動性。同時，采取逐年輪流、跨村調集勞力、集中大兵團作戰的方式，整合勞動力資源，提高了農田水利基本建設的質量、效果。同心、鹽池縣農田水利基本建設實現了“政府要我干”到“我要主動干”的轉變，較上年群眾參與程度明顯提高。

6 嚴格建設標準，機械化程度高

無論混凝土工程還是土方工程，實施單位按照統一規劃，嚴格執行行業技術標準，在保障工程質量的前提下，加快建設進度。在重點水利工程、渠道和管道開挖、旱作基本農田建設、秋覆膜等方面，均以機械為主、人機結合，既保證了農田水利基本建設的質量標準，又提高了建設效率，為灌區冬灌贏得時間。

7 小結

加強農田水利基本建設，是補齊農業農村基礎設施短板、加快脫貧攻堅步伐的迫切需要，是提高農產品質量、降低農業生產成本、推進農業供給側結構性改革的重要基礎，是鞏固和改善農村生態環境、推進綠色發展的重要舉措，是擴大投資穩增長、實現經濟平穩運行的有效手段。

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（收稿日期：2016-11-08）

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（收稿日期：2016-11-10）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0072-02

F323.213

A

2016-11-22）