文／王 波

三江治理工程前期工作回顧

文／王 波

2015年8月黑龍江省水利水電勘測設計研究院組織設計人員在綏化對嫩江干流堤防工程進行集中設計 攝/王洪剛

2015年7月設計方在三江治理工程工地與施工方、監理方、檢測方和建設方進行會商 攝／王洪剛

本次三江治理所指的“三江”是松花江、嫩江和黑龍江。新中國成立以來，對三江打包開展系統治理還是第一次。以前松花江和嫩江治理已列入國家主要江河治理規劃，但黑龍江治理一直是一個單獨體系，未列入松花江流域治理體系。1990年前后，國家曾經對松花江干流進行過一次治理，前期工作很扎實，但是當時國力沒有那么強，投資不多，因此治理標準較低。

’98大水以后，當務之急是加快大江大河大湖的治理，提升防洪能力。長江、黃河抓住機遇開展了達標治理，松花江由于種種原因只進行了防洪應急工程建設。盡管沒有啟動達標治理，但這期間黑龍江省還是就幾大城市防洪工程做了很多工作，分批立項，國家資金陸續到位，到2013年，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等幾個主要城市防洪工程基本都達標了。但對于農堤（黑龍江省稱之為“縣場堤防”）的這一部分，小城鎮和農場一直沒有系統投資，只對局部特險段做了一些工程。

提前謀劃，迎來綜合治理歷史機遇

多年來，黑龍江省委、省政府非常重視防洪工作，除城市防洪之外，在達標綜合治理的謀劃方面也下了很大功夫。2010年前后，委托黑龍江省水利水電勘測設計研究院（以下簡稱省設計院）承擔相關工作，前期技術工作有了一定準備，相關各地市也做了很多工作，到2013年時，技術工作的積累已經比較充足。

2013年發生的大水，集中在黑龍江干流段，下游超過了100年一遇，中游也到了50年一遇。當時上游已有堤防很少，下游的堤防相對較多，但是防洪標準、建設標準都比較低，沙堤、土堤都沒有護坡。2013年黑龍江干流下游一些堤防潰口了，松花江干流、嫩江干流段也是險情不斷。面對著洶涌而來的洪水，省設計院派出人員積極參與防汛搶險，有的在水利廳做技術參謀，有的駐扎前線，為了將老堤加高培厚，他們對險工險段進行了細致勘查和記錄，為之后的治理做了充足準備。

黑龍江嚴峻的防汛形勢受到舉國關注，習近平總書記、李克強總理就防汛抗洪工作作出重要指示，國務院常務會議進行專門部署，汪洋副總理到黑龍江考察指導工作，強調要切實加強組織領導，強化防汛抗洪各項措施，確保人民群眾生命安全，最大限度地減少災害損失，陳雷部長赴抗洪第一線指揮。

防汛剛結束，黑龍江省水利廳就馬上召開會議布置工作。大災促大治，對黑龍江、嫩江、松花江三江開展綜合治理，得到了水利部的支持和認同。要進行綜合治理，就需要重新做可研。在與國家有關部委溝通之后，決定分成兩輪，先做三江治理應急度汛工程實施方案，后做達標工程的可研工作。雖然時間很緊，但由于十幾年來積累的資料很充分，黑龍江省按時拿出了應急工程設計報告。

搶抓時間，做好各項前期準備工作

為做好達標工程的可研工作，省水利廳作為主管部門組織，省設計院牽頭，吸收各地市設計單位的力量，采取集中設計的方式減少環節，形成專業和專業間的銜接，達到壓茬推進的效果，既保證了高效率，又節省了時間。

從時間上來看，在2013年年末開始，達標工程前期工作分三個階段。一個是可研，一個是初設，一個是施工圖。比如黑龍江干流可研在2014年9月獲批，松花江干流、嫩江干流可研分別于2015年6月、7月獲批，黑龍江干流可研報告相當于僅用半年就批出來了，松花江干流、嫩江干流可研雖然時間比較長，但也不到1年。就省設計院來說，如此大的項目在這么短時間內其可研報告獲批，這種速度在歷史上都是沒有的。

緊接著就是初步設計，初步設計的時間就更短了。因為堤防工程和樞紐工程不同，在技術上相對簡單，大部分是對已有堤防的加高培厚，地質測量工作變動不會很大，在技術上是有把握的，所以可研開始審查的時候，就沒有提出大的問題。從可研獲批到初步設計獲批，只用了3個月時間。

在初設審批后期，設計院開始制作施工圖。三大江一共600多座建筑，其中新建200多座，一座建筑物圖紙一般就有60多張，有的大建筑物甚至有200多張圖，從設計到施工需要一個過程，因此我們把施工安排和設計安排做了一些調整，需要先干的圖就先設計出來，保證先期施工工程順利開工建設，后干的設計圖后出來，不耽誤后邊的工程建設。當時只用了一兩個月的時間，就把第一批施工圖制作出來了。在施工安排上我們也進行了協調，設計人員按照進度往前趕，及時為施工供圖。就這樣，三江治理工程前期準備各個階段都提前把準備工作做好，把每個階段的時間都縮到最短，保證了按時開工建設。

統籌兼顧，切實發揮三江治理工程綜合效益

一是防洪與排澇相結合。防洪和除澇是不可分的，兩者既統一又各有重點。自然情況下如果沒有堤防，澇水靠自然低地或自然坡道往下排，如農村的壟溝也可作為排水通道。堤防一旦建成，截斷了很多自然排水的出路，那就必須讓內部的澇水相對集中后再往外排，為此，需要做排澇規劃。我們在設計過程中，兼顧了澇區排水的初步規劃。三江平原、松嫩平原之前有過類似規劃，也有很多排澇工程，系統程度參差不齊。對于比較系統的很好辦，因為有現成的排澇口，堤防設計一個建筑物進行強排或自流即可。對于沒有系統排澇體系的，這次在初步規劃中，設了一定數量、規模足夠的排水口。

二是處理好堤防建設和生態的關系。松花江、嫩江、黑龍江的江灘都比較寬，沿岸濕地很多。這次三江治理工程非常注重濕地保護，沒有破壞濕地環境，沒有出現隨意改線的情況，在取土的過程中也盡量少占用濕地。從工程規劃建設角度來說，工程保證了整個生態走廊。

三是發揮工程拉動地方經濟、扶貧的作用。整個工程200多億元的投資對地方經濟的拉動作用是非常明顯的。首先是三大江加在一起使用的1萬多臺（套）機械設備，其中省內使用的六七千臺運輸車，再加上軋道機、挖掘機，不僅拉動了地方經濟，同時促進了有關企業和人員的收入增長。其次在農民工使用方面，大部分農民工都是省內招來的。三江治理工程少有扛磚等重體力活，一般就是鋪雷諾護墊等護坡工程，婦女都可以干，所以雇傭了很多工程附近屯子里的人。此外在工地上做工的人員的生產生活消費也從另一個側面對當地經濟有所裨益。最后，工程建設的堤頂路面也方便了當地群眾出行。

（作者為黑龍江省三江工程建設管理局黨委書記，曾任黑龍江省水利水電勘測設計研究院副院長）