基于聯動視角的吉林省新型城鎮化發展路徑研究

德力格爾，袁家冬，李媛媛.東北師范大學地理科學學院，吉林 長春 3004)

基于聯動視角的吉林省新型城鎮化發展路徑研究

德力格爾1，2，袁家冬2，李媛媛12.東北師范大學地理科學學院，吉林 長春 130024)

新型城鎮化是傳統城鎮化在本質內涵、目標內容以及實現方式上的全面提升，實施新型城鎮化戰略是吉林省社會經濟發展歷史和現實的必然選擇.通過對吉林省城鎮化發展問題的研判，研究了新型城鎮化道路的選擇，并對其主要路徑進行了針對性的設計.結果表明：吉林省城鎮化長期的片面畸形發展已經使城鎮化發展呈現了病態特征，具體表現在城鎮化與工業化以及經濟發展水平的非協調性，以及城市空間結構混亂與中心城市功能不突出等.據此提出吉林省新型城鎮化應是資源利用高效、環境生態本底優越、經濟持續集約發展、文化繁榮昌盛、城鄉一體化發展、社會和諧進步、大中小不同規模等級城市協調發展的“四化”統籌和“三型”一體的城鎮化.最后從特色城鎮體系的構建、吉林中部城市群的塑造、重點功能區的推進以及產業發展與生態環境的協調等視角對吉林省新型城鎮化的主要路徑進行了設計.

新型城鎮化；發展路徑；城鎮體系；吉林省

改革開放30年以來，我國城鎮化發展速度迅猛，截至2012年全國城鎮化率達52.57%[1]，按照美國學者諾瑟姆城市化“S”曲線[2]，我國城鎮化正處于快速發展階段.然而在快速城市化進程中伴隨著一系列問題，如城市化滯后于工業化、城市空間無序擴張以及城市空間結構混亂發展、失地農民問題、生態環境的破壞、城鄉差距擴大以及產生新的城市二元結構[3]等，這種外延式以及粗放式的城市化越來越被眾多學者所擯棄，急需尋求一種新型的城鎮化發展模式.

新型城鎮化是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，涉及經濟、社會、文化以及生態等多個層面，具體特征為經濟持續集約發展、文化繁榮昌盛、城鄉一體化發展、社會和諧進步、資源利用高效、環境生態本底優越、大中小不同規模等級城市協調發展.新型城鎮化是個性鮮明健康可持續的城鎮化道路[4]，新型城鎮化是傳統城鎮化在目標內容、本質特征以及實現方式上的全面提升，是城鎮化發展的必然趨勢[5].目前國內學者對于新型城鎮化的研究成果不多，且主要集中于新型城鎮化的內涵釋義[4，6]、測度指標體系的構建[7-8]、動力機制分析[9-11]以及調控路徑研究[12-14]等方面，但學者往往基于全國宏觀層面的研究視角，以省域為單元的中觀層面的成果尚不多見，針對東北地區乃至吉林省的研究更鮮有涉及[15-17].

吉林省作為全國傳統的農業大省，農業人口偏多，2013年全省農業人口占總人口比重為53.02%[18]，并且近些年來城市流動人口增多，如何在農業人口眾多、城市流動人口不斷增加的背景下加快新型城鎮化進程是亟待解決的關鍵問題.另外城鎮化的直接動力來源于工業化，但吉林省新型工業化水平在全國層面尚處于較低水平.因此，在這樣一個以農業生產以及新興工業化發展任務為重的大省，如何協調農業現代化、新型工業化、信息化以及新型城鎮化的合理發展是吉林省迫切需要解決的首要問題.基于此，本文首先對吉林省城市化發展所出現的問題進行了研判，其次提出了吉林省新型城鎮化發展道路的選擇，最后對吉林省新型城鎮化的主要路徑進行了設計，以為吉林省新型城鎮化發展以及其他城市城鎮化的發展提供參考和借鑒作用.

1 吉林省城市化發展問題研判

1.1 城市化與工業化發展具有非對等性

圖1 城市化率與工業總產值占GDP比重關系圖

由圖1知，1993年以后由于工業總產值占GDP比重大幅度降低，導致城市化高于工業化的發展，但總體上吉林省城市化滯后于工業化的發展.一般來說，在城市化發展中前期階段，主要由工業化推動，而到了城市化發展后期階段，則主要由第三產業推動；另外城市化發展到一定程度之后會促進工業化的發展.以非農人口與總人口的比率表示城市化率，以城市化率的對數分別與1952年以來工業生產總值和工業生產總值指數的對數進行回歸分析，結果發現，1952—2013年階段，城市化率與二者的回歸系數分別為0.083和0.101，均通過了顯著性檢驗；若以工業生產總值和工業生產總值指數的對數分別與城市化率的對數進行回歸分析，則回歸系數分別為10.285和8.319，也通過了顯著性檢驗，說明吉林省處于城市化發展的中期階段，城市化的提高一定程度上與工業化的發展有關，但其發展對于城市化率提高的貢獻作用并不十分突出，而工業化的大力發展與城市化的快速推進有著密不可分的關系.

1.2 城市化與經濟發展水平具有非協調性

2013年，東部地區(包括延邊朝鮮族自治州、白山市、通化市以及遼源市)城市化率高達59.07%，中部地區(包括長春市、吉林市以及四平市)城市化率為45.61%，西部地區(松原市和白城市)城市化率僅為34.84%.這種現象說明：一是吉林省城市化具有區域發展不平衡性；二是城市化與經濟發展水平具有非協調性，中部地區承擔著帶動全省社會經濟發展的增長極作用和引擎作用，而城市化水平卻遠低于東部地區；三是吉林省城市化存在虛高的現象，東部地區具有較多的林場和礦區，存在一定數量的非農人口，但他們從事著農業活動.

1.3 城市化發展速度減緩，中心城市區域功能亟待提升

自1998以來，吉林省城市化年均提高0.74個百分點，而同期全國城市化年均提高1.4個百分點，吉林省的增速僅為全國的一半，顯示吉林省城市化發育遲緩.同時由于城市化發育后勁不足，導致中心城市的輻射帶動作用不強，目前尚處于集聚階段，中心城市的發展對周圍地域的發展產生區域剝奪效應，導致城鄉二元結構明顯，城鄉差距拉大，區域之間職能分工較弱，區域聯系不密切.

1.4 城市化無序推進，城市空間開發混亂

目前吉林省城市化尚處于無序推進階段，直接導致城市空間的無序開發，致使土地利用效率低下、城市空間結構不合理等問題突出.吉林省城市空間無序開發主要體現在三個方面：一是片面強調土地城市化，導致城市用地面積迅速擴張，對周圍生態環境和耕地產生很大壓力；二是各級政府為了迎合城市化的發展，紛紛設立開發區，雖然滿足了城市化對于土地的需求，但是占用了大量郊區土地，甚至有些開發區的設立未立足于當地的實際條件，導致開發區“征而不開”“開而不發”等惡性現象的發生；三是城市化發展致使城市空間結構不合理，城市化主要依托于工業化的發展，于是造成工業和生產占用空間偏多，生活、居住和生態空間偏少的情況發生.

2 吉林省新型城鎮化發展道路的選擇

2.1 “四化”統籌的城鎮化發展道路

“四化”是指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化以及信息化.新型工業化的不斷發展是吉林省工業化合理可持續發展的重要保證，是不斷推進吉林省經濟總量規模擴張與質量優化的動力來源.要積極采用高技術產業發展與傳統產業現代化相結合的發展模式，重點實施產業集群式發展路徑.吉林省肩負著國家糧食安全的重責，由此決定了其主要產業分工職能是糧食生產總量的規模增長以及農業結構質量的優化調整，農業現代化是吉林省主要產業分工職能實現的關鍵所在.新型城鎮化主要是指集約高效綠色智能的城鎮化，集約高效強調對利用方式以及生產方式的調整，強調由外延粗放式向內涵集約式轉變；綠色城鎮化強調將生態文明的理念融入到城鎮化發展進程中，強調由片面注重城鎮規模擴張轉變為生態型可持續發展的城鎮建設.信息化強調高新技術以及信息技術的快速發展，強調智能響應、智慧管理和運行，促進城市健康和諧可持續性成長.“四化”的有機結合與整體推進是對吉林省新型城鎮化的高度概括，既符合國家在吉林省的發展戰略，又充分結合了吉林省的現實基礎，“四化”統籌的城鎮化道路將極大地促進吉林省產業結構優化升級與區域的整體發展.

2.2 “一群、四軸、一帶、三組團”的特色城鎮體系

重點突出長吉二市的核心作用，協調長吉二市與延龍圖地區城市組群的功能與空間發展關系，打造極核擴散、軸帶伸展、資源共享、功能整合、整體發展的長吉圖區域城鎮體系，為長吉圖區域發展提供集聚與擴展的載體空間；加快長吉二市整合與一體化進程，帶動吉林中部城市群整體發展，逐步解決城鎮發展非均衡問題；加快重點功能區的建設，助推縣級城鎮的快速有序發展，推動資源型城市的功能轉型，構建集中發展的小城鎮空間格局.最終實現中部城市群整體推進，東西兩翼重點發展，大中小城市協調互動的良好局面，形成“一群、四軸、一帶、三組團”的吉林省特色城鎮體系格局(見圖2).

圖2 吉林省特色城鎮體系空間結構圖

2.3 “三型”一體的城鎮化發展道路

“三型”主要是指針對型、差異型和持續型的城鎮化發展道路.依據各地區資源環境承載能力的差異性，合理選擇城鎮化發展戰略，最終形成中部整體推進、東西兩翼集中組團發展的城鎮化發展道路，這也是全省城鎮總體空間格局發展的必然趨勢.具體如下：一是東部地區實施生態型城鎮化發展道路，依托本地區特色資源優勢，因地制宜發展森工、醫藥、特色農產品加工和生態旅游，重點打造延-龍-琿和通-白城市組團，加快發展通-丹經濟帶，建設工礦基地和醫藥產業基地；二是中部地區實施集聚集群城鎮化發展道路，加快長吉整合步伐，發揮本地區經濟載體功能、輻射帶動功能和優化配置功能，建設汽車產業基地、石化產業基地、農產品加工基地、現代中藥和生物制藥基地、光電子基地；三是西部地區實施增長極與點軸相結合的城鎮化發展道路，以長白西線、圖烏線和G203國道為發展軸，注重城鎮經濟支撐帶的建設，利用工程措施和生物措施改造鹽堿土，大力保護生態環境，建設松原石化產業基地、白城紡織食品旅游產業基地以及吉林省新能源基地.

3 吉林省新型城鎮化主要路徑設計

3.1 吉林省特色城鎮體系的構建

吉林省未來發展中，要大力構建“一群、四軸、一帶、三組團”的全省城鎮空間結構體系.“一群”指以長春為核心，包括吉林、四平、遼源、松原在內的吉林中部城市群，吉中城市群是全省城鎮體系的脊梁，強調城市之間功能與產業的分工、協調，構建城市發展聯盟，承擔吉林省在東北地區城市體系的職能分工，提高吉林省經濟與城市發展的區域競爭力；“四軸”是指哈大、沈吉、圖烏以及南部門戶城市發展軸，空間呈現“井”字形態，構成吉林省區域整體空間的骨架，將發揮對外開放“南下、北上、東擴、西進”的軸帶推進效應，強化吉林省的對外聯系與經濟帶的建設；“一帶”指東部生態發展帶，是保證東北區域生態安全的“綠肺”，承擔著支撐地方區域經濟發展的責任；“三組團”是指通白城鎮組團、延圖琿城鎮組團、白洮城鎮組團，吉林省東西兩翼城鎮組團發展體現了特色城鎮化整體推進的空間格局效應，也是基于人口、經濟社會發展現狀、潛力區域差異所做出的城市化空間戰略選擇.

3.2 吉中城市群的塑造

塑造吉中城市群最重要的就是進行區域優勢產業整合和資源的優化配置，結合各中心城市自身區位優勢、產業優勢和資源優勢，大力發展支柱產業、優勢產業與特色產業，形成分工清晰、職能明確的“互融共生、聯動發展”新格局.具體包括：一是加強基礎設施共建共享.重點建設以長吉都市區為核心的一小時經濟圈，構建中部城市群環狀經濟圈的快速交通網.大力發展以高速公路、城際鐵路為核心的中部城市群內部快速交通體系，加快中部地區與東西部地區的交通對接，加強中部城市群中心城市交通聯系，推動中部城市群社會經濟全面可持續發展.二是加強區域產業分工與協作.長春市繼續發展汽車工業、農產品深加工、生物制藥、光電子、金融業、物流業；吉林市大力發展汽車工業、石化、農產品加工和旅游業；四平市積極發展制造業的接續產業、物流業，發揮中部城市群的重要交通節點作用；遼源市繼續推進煤炭深加工和農業基地建設；松原市堅持發展石化工業、農畜產品加工業.各城市應在積極發揮自身城市功能的同時，充分利用周邊城市優勢，高效整合資源與合理配置，最大限度地發揮該區域的整體優勢，實現中部城市群的整體發展.三是加快體制機制的創新.中部城市群作為一個由多級城鎮構成的城市組群，在行政上仍是各自為政，需要專門組織相應機構負責協調區域發展以及各市縣關系，該機構應以省里主要領導為第一負責人，由各級城鎮相關部門的領導為主要成員組成.

3.3 重點功能區的建設

吉林省目前需要重點推進的功能區主要包括長吉圖開發開放先導區、長吉整合區、延龍圖整合區、通丹整合區等，其中長吉圖開發開放先導區首要強化核心腹地——長吉二市的支撐作用，提升前沿地區——延龍圖的帶動功能，推動建設琿春國際示范區，發揮窗口地區——琿春市的示范功能.另外要加快敦化、蛟河等重要節點城市的建設，促進邊境地區與腹地聯動發展新格局的形成.重點實現區域內交通、能源以及跨境通道等基礎設施聯動建設，實現長吉圖區域的聯動發展；重新科學審視以及合理謀劃城鎮發展，積極提升九臺、岔路河、樺皮廠、左家、卡倫湖、龍嘉等長吉二市重點、節點城鎮的建設，提高城鎮集聚輻射能力，打造長吉軸線中小城市簇群，實施組團串珠式發展，最終形成長吉一體化.通過交通設施的共建共享，形成職能明確、分工清晰、布局合理、特色鮮明以及聯系緊密的中小城市群；逐步打破區域行政壁壘的桎梏，推動延龍圖一體化，加快延龍圖不斷由組合城市向城市群階段邁進.以區域重點工程建設為重點，大力推進圖們、三合等國際(陸、鐵)口岸、延吉國際空港、延龍圖城際快速通道及朝陽川大型物流園區的建設，暢通區域交通，積極推動國際貿易往來和區域合作跨越發展；依托東邊道鐵路、通丹高速公路及丹東港，以經濟發展為核心，以城鎮發展空間為載體，形成經濟社會空間聯系密切的城市組團.加快推進石化冶金、生物制藥、綠色食品和農畜產品深加工、裝備制造、新型建材、煤炭和電力能源等六大新型產業的發展進程，積極整合區域內的特色旅游資源，推動區域旅游聯動發展.以丹東港為依托，積極推動通化內陸港建設進程，將丹東港口岸帶動功能有效延伸至通化，增強丹東港在吉林東部的輻射作用.

3.4 產業發展與生態環境的耦合協調

推動區域內農產品生產、加工、銷售的合作，建立區域內農業龍頭企業之間無縫對接機制.加強對農業優新品種的研發；同時大力對優新品種引進、示范以及良種繁育和推廣進行扶持，注重人才培養，積極使農科院以及科研院所與農戶、企業對接，直接將科研成果轉化為現實生產力.積極建設農業信息對接平臺，實現農業信息網絡互聯互通.建立統一、開放的農產品市場，開辟農產品“綠色通道” (見圖3).

圖3 農業產業鏈條圖示

加大科技投入，加強自主知識產權技術創新，提升傳統產業技術裝備水平和科技含量.將信息化作為企業重組、技術開發、市場開拓和產業調整的重要途徑，努力實現企業的數據通信網絡化、經營管理電子化、生產流程自動化、產品設計智能化、信息服務社會化.打造汽車產業集群、農產品加工產業集群、化工產業集群、醫藥產業集群和現階段的高新技術開發區產業集群，實行產業集群規模發展的道路(見圖4).

圖4 汽車與石化產業集群生產鏈條圖示

積極營造良好環境，大力發展現代物流業、文化創意產業、現代旅游業、信息服務業、商務會展業以及金融保險業等，形成服務業層級互補、協作發展.建設統一的物流信息化平臺，根據各自的特征和發展需求，打造若干個職能互補的重點物流園區，重點構筑以長春為主要增長極、以吉林為重要節點的現代物流網絡.以生態游、民俗游、冰雪游、歷史遺跡游以及草原濕地游為主題，推進長吉圖東西旅游帶的建設進程.

三次產業良好協調發展，可以帶動產業轉型與產業結構升級，促進經濟增長方式的轉變，以及經濟、社會與環境的良性發展，減輕城市發展面臨的生態環境制約，提高城市的生態效益，進而打造適宜居住的人居環境，促進城市宜居性的建設步伐，進一步加快城市向生態城、宜居城市的發展進程.

4 結論

本文首先對吉林省城市化發展所出現的問題進行了研究，吉林省城市化與工業化以及與經濟發展水平均具有非協調性特征，同時城市化發展速度放緩，多年粗放式、外延式的城市化發展模式造成了城市空間結構的混亂，中心城市區域功能亟待提升.

其次，對吉林省新型城鎮化發展道路進行了解讀，未來吉林省要走新型工業化、農業現代化、新型城鎮化以及信息化相互協調，針對型、差異型和持續型城鎮化發展模式統籌規劃的城鎮化發展道路，努力形成“一群、四軸、一帶、三組團”的特色城鎮體系.

最后，對吉林省新型城鎮化主要路徑進行了設計，具體包括吉林省特色城鎮體系構建舉措，吉林中部城市群的塑造方式，重點功能區的推進建設以及產業發展與生態環境耦合協調的具體實施策略.

城鎮化具有多維含義，主要包括人口遷移、經濟發展、空間擴張和生活質量提高之間的相互聯系等[19]，推進城鎮化是一個非常復雜的系統工程，而新型城鎮化的發展更是一個漫長的過程，真正的新型城鎮化涉及人口、經濟、社會、生態以及空間的各個子系統的互融、配套以及協調發展.本文只是對吉林省新型城鎮化的粗淺見解，未來需從更廣領域，以微觀視角對城鎮化的各個子系統進行詳細解讀，不斷探索.

[1] 甘靜，郭付友，陳才，等.2000年以來東北地區城市化空間分異的時空演變分析[J].地理科學，2015，35(5)：565-574.

[2] 吳志強，李德華.城市規劃原理[M].北京：中國建筑工業出版社，2010：13-14.

[3] 韓增林，劉天寶.中國地級以上城市城市化質量特征及空間差異[J].地理研究，2009，28(6)：1508-1515.

[4] 王發曾.中原經濟區的新型城鎮化之路[J].經濟地理，2010，30(12)：1972-1977.

[5] 尹鵬，李誠固，陳才，等.新型城鎮化情境下人口城鎮化與基本公共服務關系研究——以吉林省為例[J].經濟地理，2015，35(1)：61-67.

[6] 沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化[J].城市規劃學刊，2013(1)：29-36.

[7] 曾志偉，湯放華，易純，等.新型城鎮化新型度評價研究——以環長株潭城市群為例[J].城市發展研究，2012，19(3)：1-4.

[8] 孫旭，吳忠，楊友寶.特大城市新型城鎮化質量綜合評價及其空間差異研究——以上海市為例[J].東北師大學報(自然科學版)，2015，47(3)：154-160.

[9] 黃亞平，林小如.欠發達山區縣域新型城鎮化動力機制探討——以湖北省為例[J].城市規劃學刊，2012(4)：44-50.

[10] 歐向軍，甄峰，秦永東，等.區域城市化水平綜合測度及其理想動力分析——以江蘇省為例[J].地理研究，2008，27(5)：993-1002.

[11] 陳明星，陸大道，張華.中國城市化水平的綜合測度及其動力因子分析[J].地理學報，2009，64(4)：387-398.

[12] 劉浩，張毅，鄭文升.城市土地集約利用與區域城市化的時空耦合協調發展評價——以環渤海地區城市為例[J].地理研究，2011，30(10)：1805-1817.

[13] 張占倉.河南省新型城鎮化戰略研究[J].經濟地理，2010，30(9)：1462-1467.

[14] 張平宇，馬延吉，劉文新，等.振興東北老工業基地的新型城市化戰略[J].地理學報，2004，59(增刊)：109-115.

[15] 梁振民，陳才，劉繼生，等.東北地區城市化發展質量的綜合測度與層級特征研究[J].地理科學，2013，33(8)：926-934.

[16] 黃曉軍，李誠固，黃馨.東北地區城市化與產業結構演變相互作用模型[J].經濟地理，2008，28(1)：55-59.

[17] 孫平軍，丁四保.人口-經濟-空間視角的東北城市化空間分異研究[J].經濟地理，2011，31(7)：1094-1100.

[18] 中華人民共和國吉林省統計局.吉林省統計年鑒[M]，北京：中國統計出版社，2014.

[19] 劉耀彬，陳斐，李仁東.區域城市化與生態環境耦合發展模擬及調控策略——以江蘇省為例[J].地理研究，2007，26(1)：187-196.

(責任編輯：方 林)

Based on the joint angle of new urbanization development path of Jilin Province

Deligeer1，2，YUAN Jia-dong1，LI Yuan-yuan2

(1.College of Agriculture Science，Inner Mongolia Nationalities University，Tongliao 028043，China；2.College of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

New urbanization is the traditional urbanization upgrade in the essence of the content，the goal and the way to achieve a comprehensive development.Implement the strategy of new type of urbanization is the inevitable history and reality choice of social and economic development of Jilin Province.Based on the development of urbanization in Jilin Province analysis，this thesis puts forward the new type of urbanization is resource saving，environment friendly，economic efficiency，prosperous in culture，urban and rural areas as a whole，the social harmony，the coordinated development of big and medium cities and small towns.Finally，this thesis designs the main path of urbanization of Jilin Province including constructing the characteristics of urban system，shaping the urban agglomeration in central Jilin，proposing the key functional areas，coupling the industrial development and the ecological environment.

new urbanization；development path；urban system；Jilin Province

1000-1832(2016)04-0145-06

10.16163/j.cnki.22-1123/n.2016.04.030

2015-11-24

國家自然科學基金資助項目(40371040)；長春市科技局軟科學研究計劃項目(11RY01).

德力格爾(1980—)，男，博士研究生，副教授，主要從事區域與城市規劃、園林規劃設計研究；通訊作者：袁家冬(1958—)，男，教授，博士研究生導師，主要從事城市地理學、區域與城市規劃研究.

F 291.1 [學科代碼] 790·19

A