探析新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理

金獎(jiǎng)富

摘要：我國(guó)各行各業(yè)迅猛發(fā)展，這種新形勢(shì)下適時(shí)提出的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃不僅可以指導(dǎo)城市健康、合理地發(fā)展，同時(shí)也能規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展，形成城鄉(xiāng)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城市。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，注重城市特色、傳統(tǒng)格局風(fēng)貌的保護(hù)、延續(xù)。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性設(shè)計(jì)體系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查進(jìn)行闡述，并對(duì)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查和監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，提高我國(guó)城鄉(xiāng)化建設(shè)水平，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)；管理

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）11—139—02

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有綜合性、全局性以及戰(zhàn)略性特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)領(lǐng)域也較為廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定時(shí)，應(yīng)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃方案滿足現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求。同時(shí)也要做好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和歷史遺產(chǎn)保護(hù)以及需要和可能關(guān)系的處理。完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加快我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

目前在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，存在以下幾個(gè)問題。

1.1區(qū)域性規(guī)劃

區(qū)域性規(guī)劃具有范圍廣和難度大兩個(gè)特點(diǎn)，在實(shí)際規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制單位不能透徹的分析各地區(qū)的實(shí)際情況，特別是在較大的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，會(huì)顯露出一些不確定性，同時(shí)也沒有具體的管理機(jī)制對(duì)區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行約束，因此會(huì)使規(guī)劃編制以及規(guī)劃實(shí)施變得極其困難。

1.2規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)肅

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵循的原則不夠，對(duì)規(guī)劃確定的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和一些較大功能性（大眾的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、公共停車場(chǎng)等）的配套項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不配套，項(xiàng)目建設(shè)與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及周邊地塊規(guī)劃關(guān)系考慮不周全；在規(guī)劃實(shí)施中對(duì)規(guī)劃的綠地、公共設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整變動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)無障礙設(shè)計(jì)與建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施（公廁、垃圾池等）、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、學(xué)校與幼兒園等建設(shè)實(shí)施不到位，建筑實(shí)施形體生變化、建筑細(xì)部處理（防盜設(shè)置、管線鋪設(shè)、空調(diào)位置、熱水器位、組織排水等）不到位。

1.3詳細(xì)控制性規(guī)劃

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，影響城鄉(xiāng)建設(shè)的可變因素也越來越多。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，編制單位沒有充分的考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中的可變因素，也沒有做好該地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求研究工作，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中用地開發(fā)強(qiáng)度的控制以及引導(dǎo)。

2當(dāng)前新形勢(shì)下規(guī)劃管理存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和”錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢”面前有點(diǎn)顯得蒼白無力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”。現(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動(dòng)很大。規(guī)劃審批存有隨意性。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理實(shí)施比較難，村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步，難以做出監(jiān)督管理。

3新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理具體措施

3.1建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展求，就必須提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作效率，完成城鄉(xiāng)不同層次的規(guī)劃，制定一套既有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃，又有相互融合的專項(xiàng)規(guī)劃的整體城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，建立健全科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政區(qū)域覆蓋、層次覆蓋以及規(guī)劃內(nèi)容覆蓋工作。要想建立健全科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃體系就必須做到以下幾點(diǎn)：其一，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)以及重點(diǎn)，適度整改總體城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其二，提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制水平。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，將保護(hù)環(huán)境和資源列為重點(diǎn)，以保護(hù)耕地、集約發(fā)展和節(jié)約用地為基本原則，做好城鄉(xiāng)發(fā)展空間的安排工作，并保證建設(shè)規(guī)模的合理性，確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)性指標(biāo)及內(nèi)容，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和編制的科學(xué)合理性。在前期的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃前期論證及研究工作的關(guān)注，對(duì)客觀因素以及制約因素等進(jìn)行客觀分析，處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等環(huán)節(jié)間的關(guān)系.保證城鄉(xiāng)空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)模的科學(xué)性和合理性。

其三，提升詳細(xì)控制性規(guī)劃的質(zhì)量以及覆蓋面質(zhì)量。詳細(xì)控制性計(jì)劃具有較好的指導(dǎo)性和可工作。但是在實(shí)施詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)會(huì)存在技術(shù)問題和法制保障問題。所謂的法制保障問題是指進(jìn)行詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，而技術(shù)問題是指通過相應(yīng)的法律法規(guī).保障詳細(xì)控制性規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，防止詳細(xì)控制性規(guī)劃受到人為干擾或者過于隨意。

3.2加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政管理體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃都是按照《城市規(guī)劃法》來實(shí)施，但由于我國(guó)各地區(qū)的管理體制存在差異，因此造成管理力度也存在差異。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)以國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行思考，制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制滿足現(xiàn)代發(fā)展需求，從根本上保護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是約束當(dāng)?shù)毓賳T的一項(xiàng)準(zhǔn)則。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，官員往往注重城鄉(xiāng)的形象而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，防止出現(xiàn)規(guī)劃違規(guī)現(xiàn)象，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和形象。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，通過反復(fù)的修正和完善才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要想提高鄉(xiāng)規(guī)劃水平就必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查力度。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，要聽取專家的見和建議，防止出現(xiàn)人為及行政干預(yù)；也要收集公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的建議；實(shí)行會(huì)議制度，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合性審查；汲取上級(jí)部門的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管。

3.4加大檢查監(jiān)督力度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度，多方位和多角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，在法律允許的情況下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作。上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督力度，并建立健全規(guī)劃責(zé)任制度。若下級(jí)部門出現(xiàn)作法不當(dāng)，上級(jí)部門應(yīng)及時(shí)給予糾正。規(guī)劃編制部門在接受檢查和監(jiān)督時(shí)，貫徹落實(shí)公告、公開、公示以及聽證制度，并讓公眾參與其中，保證公眾享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán)，采取公眾的意見和建議，做到檢查和監(jiān)督的公開性，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益，進(jìn)而做到陽(yáng)光和諧規(guī)劃。

4結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會(huì)服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展，建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的檢查和監(jiān)督力度，提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程有十分重要意義。