國(guó)家審計(jì)信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

俞凱

（國(guó)網(wǎng)浙江海寧市供電公司，浙江　海寧 314499）

國(guó)家審計(jì)信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

俞凱

（國(guó)網(wǎng)浙江海寧市供電公司，浙江海寧 314499）

國(guó)家審計(jì)信息化工作已經(jīng)進(jìn)行了十多年，已經(jīng)取得了巨大的成就，不僅保證了國(guó)家審計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化的過(guò)程中能夠時(shí)刻發(fā)揮作用，而且促使了審計(jì)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)國(guó)家審計(jì)信息化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的研究，探討審計(jì)信息化過(guò)程中的問(wèn)題，提出了審計(jì)信息化的發(fā)展建議，以期能夠加快審計(jì)信息化的建設(shè)。

國(guó)家審計(jì)；信息化；金審工程

國(guó)家審計(jì)的目的在于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、減少腐敗和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在各領(lǐng)域的應(yīng)用，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)緊跟技術(shù)的發(fā)展，只有其本身的管理和審計(jì)方式實(shí)現(xiàn)了深度的信息化，才能更好的應(yīng)對(duì)審計(jì)對(duì)象信息化的現(xiàn)狀。

1　國(guó)家審計(jì)信息化發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)家審計(jì)的信息化發(fā)展至今的發(fā)展過(guò)程可大致分為四個(gè)時(shí)期：

（1）“九五”期間的準(zhǔn)備時(shí)期。“九五”期間（1996-2000年）對(duì)國(guó)家審計(jì)信息化進(jìn)行三方面的準(zhǔn)備。首先是思想準(zhǔn)備，在國(guó)家審計(jì)信息化提出之后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，并在各項(xiàng)指示中體現(xiàn)出了審計(jì)信息化建設(shè)的重要性。其次是規(guī)劃準(zhǔn)備，審計(jì)信息化的構(gòu)思在1998年12月被提出，1999年發(fā)布了《審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，2000年報(bào)送了 《審計(jì)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū)》，隨后于2002年啟動(dòng)了一期工程建設(shè)。最后是組織準(zhǔn)備，審計(jì)署于2000年6月成立了審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2002年6月成立了“金審工程”專家咨詢委員會(huì)，制定了“金審工程”的建設(shè)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，并編寫(xiě)了《審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)指南》。

（2）“十五”期間的起步時(shí)期。在“十五”期間（2001-2005年）啟動(dòng)了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審計(jì)管理和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)三個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，并完成“金審”一期工程。第一是“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)”（AO）；第二是“審計(jì)管理系統(tǒng)”（OA）；第三是“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”（OLA）。

（3）“十一五”期間的成長(zhǎng)時(shí)期。“十一五”期間（2006-2010年）開(kāi)啟了“金審”的二期工程，改善了AO、OA、OLA三個(gè)系統(tǒng)，啟動(dòng)了國(guó)家審計(jì)四大中心的建設(shè)，對(duì)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，初步建成了國(guó)家審計(jì)信息化系統(tǒng)的總體框架。第一是數(shù)據(jù)中心的建設(shè)；第二是交換中心的建設(shè)；第三是安全中心的建設(shè)；第四是運(yùn)維中心的建設(shè)，確立了審計(jì)署呼叫中心和省級(jí)“金審工程”服務(wù)辦兩個(gè)層次的的“金審工程”服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)制。

（4）“十二五”期間的快速發(fā)展時(shí)期。“十二五”期間（2011-2015年），提出了創(chuàng)新信息化方式的目標(biāo)，包括多級(jí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、整體分析和分散檢查、全國(guó)性審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一組織管理、審計(jì)管理和質(zhì)量控制的數(shù)字化等。審計(jì)署于2012年完成了“金審”二期工程的驗(yàn)收，并啟動(dòng)以建設(shè)電子審計(jì)體系為最大目標(biāo)的“金審”三期工程。

2　國(guó)家審計(jì)信息化過(guò)程中的問(wèn)題

（1）審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)組織和管理的限制性。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)組織和管理主要存在三個(gè)問(wèn)題：①國(guó)家審計(jì)缺少規(guī)范化的操作說(shuō)明，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)流程不規(guī)范；②審計(jì)人員平均專業(yè)素養(yǎng)不夠，存在無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)審計(jì)過(guò)程中的各種問(wèn)題的狀況；③信息互享機(jī)制仍不夠完善，導(dǎo)致審計(jì)效率低。

（2）不同地區(qū)審計(jì)信息化發(fā)展的不均衡性。各地方政府對(duì)信息化的重視程度和支持力度決定了當(dāng)?shù)貙徲?jì)信息化的發(fā)展。信息化發(fā)展程度在全國(guó)范圍上呈現(xiàn)一種沿海優(yōu)于內(nèi)陸、東部?jī)?yōu)于西部、城市優(yōu)于城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，這將阻礙各地區(qū)之間的資源互享。

3　國(guó)家審計(jì)信息化發(fā)展建議

（1）建立規(guī)范化的審計(jì)作業(yè)和管理平臺(tái)。在科學(xué)分類各行業(yè)的審計(jì)資料信息的基礎(chǔ)上，可以由審計(jì)部門制定多套規(guī)范化的審計(jì)操作指南。在審計(jì)管理平臺(tái)上實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)規(guī)范信息，以有效地避免人為經(jīng)驗(yàn)式審計(jì)操作；同時(shí)有利于整合審計(jì)資源，提高工作效率。

（2）進(jìn)一步完善現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)審計(jì)功能。可采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)辦公來(lái)在一定程度上彌補(bǔ)各地審計(jì)信息化程度的差別。另外也可以考慮將稅務(wù)、銀行等部門連入網(wǎng)絡(luò)，既能在最大程度上確保審計(jì)信息的準(zhǔn)確性，也能極大地提高審計(jì)的效率。在聯(lián)網(wǎng)的情況下，可以在根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得到的審計(jì)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)行審計(jì)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（3）及時(shí)關(guān)注并充分利用新技術(shù)。隨著被審計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，進(jìn)行電子審計(jì)對(duì)信息化技術(shù)提出了更高的要求。目前大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)［3］能夠比較好地處理海量數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息處理和計(jì)算問(wèn)題，在國(guó)家審計(jì)信息化的過(guò)程中有效地結(jié)合這些技術(shù)有利于降低審計(jì)成本，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的信息化，提高審計(jì)工作效率。

4　結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)信息化工程是一個(gè)長(zhǎng)期性、綜合性的項(xiàng)目，需要國(guó)家和各審計(jì)機(jī)關(guān)形成持續(xù)性地支持常態(tài)。基于科學(xué)可持續(xù)性的發(fā)展觀，逐步提高建設(shè)審計(jì)信息化水平，確保國(guó)家審計(jì)時(shí)刻能夠保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全健康運(yùn)行。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.040

F239.1

A

1673-0194（2016）11-0071-01

2016-03-02