蘇州加工貿易發展存在的問題及策略研究
——以中新蘇州工業園區為例

吳 雷

(蘇州經貿職業技術學院，江蘇 蘇州 215009)

?

蘇州加工貿易發展存在的問題及策略研究
——以中新蘇州工業園區為例

吳 雷

(蘇州經貿職業技術學院，江蘇 蘇州 215009)

近年來，蘇州對外貿易總體規模持續增長，但在全球經濟低迷的大背景下蘇州對外貿易主體以外資企業為主、貿易方式以加工貿易為主、出口產品以數量和低價取勝的外貿發展模式受到極大挑戰。中新蘇州工業園區加工貿易發展面臨增長速度緩慢、分工層次低、本土企業與外資企業配合度低等問題。為保持蘇州對外貿易持續、穩定、健康發展，實現從“蘇州制造”到“蘇州創造”的轉變，政府應加大對園區加工貿易企業的扶持力度，促使企業加強創新；加快產業鏈延伸步伐；鼓勵本土企業與外資企業配套協作。

中新蘇州工業園區；加工貿易；蘇州

“加工貿易”是我國經濟的重要組成部分和對外貿易的主要內容，與一般貿易相對應。根據國家統計局和原外經貿部聯合制定的《對外貿易業務統計制度》的解釋，加工貿易是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件等，經境內企業加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動。20世紀60年代以來，全球國際貿易以超出GDP兩倍的速度增長，貿易結構與貿易方式也發生了顯著變化，加工貿易由此孕育而生。在我國對外貿易統計中，加工貿易包括來料加工裝配貿易(簡稱“來料加工”)和進料加工貿易(簡稱“進料加工”)。

一、中新蘇州工業園區加工貿易發展現狀與特點

(一)發展現狀

自20世紀90年代以來，中新蘇州工業園區的加工貿易從簡單機械加工逐步向技術加工發展；從最原始的原材料、零部件、原配件的重復加工向高新技術產品的新型化加工發展；從分散、獨立的加工向一體化生產基地加工發展；從“海外模式”向“蘇州模式”發展；從勞動密集型加工逐步向技術密集型加工發展，這些特點強有力地推動了中新蘇州工業園區加工貿易的產業結構升級，從而也帶動了當地人口就業。

(二)發展特點

1.加工貿易主體主要以外資企業為主。20世紀90年代之前，中新蘇州工業園區的加工貿易以機械地配置加工為主，如原材料、零部件或原配件加工，且大多由國有企業直接按照客戶要求來加工，管理較為簡單和無序。進入21世紀以來，中新蘇州工業園區加工貿易主體主要以外資企業為主，這些外資企業直接把大本營設在中新蘇州工業園區，與本土企業直接競爭。本土企業由于自身規模較小、經營管理不善，從而讓外資企業占據了絕對地位。在2014年的加工貿易額中，外資企業進出口總額約為959億美元，同比增長2.5%；其中來料加工裝配貿易和進料加工貿易約為572億美元，同比增長約7.5%，呈上升趨勢，直接帶動了整個工業園區加工貿易的發展。

2.加工貿易產品以高新技術產品為主。一直以來，蘇州絲綢馳名中外，所以在很長一段時間里，中新蘇州工業園區加工貿易都是以輕紡類產品為主，2005年以后逐步轉化為高附加值的高新技術類產品，如電腦及其配件、電子線路板等。據當地官方數據顯示，2015年第一季度，中新蘇州工業園區加工貿易中高新技術類產品的出口額占出口總額的85%。如今，蘇州已經成為全省乃至全國有實力的電子計算機配件產品的加工制造基地之一，不論在數量還是質量上都處于絕對優勢地位。

3.加工貿易比例發生變化。一直以來，蘇州的對外貿易主要以一般進出口貿易為主，但歐美國家更愿意將加工制造業轉移到中國，中新蘇州工業園區很好地把握住機會，創造良好的投資條件，積極鼓勵外商來當地創辦加工貿易企業，帶動了當地加工貿易的迅猛發展。截至2013年底，蘇州累計開辦外商投資企業16609 家，累計注冊外資金額2280億美元，實際利用外資11071826億美元，其中中新蘇州工業園區占了一半以上的比例，直接推動了加工貿易在當地對外貿易中所占比例逐年上升。2014年蘇州市統計年鑒顯示，2013年中新蘇州工業園區進出口貿易總額799億美元，占整個蘇州市對外貿易總額的80%，其中加工貿易占比約為65%。與一般進出口貿易相比，加工貿易在對外貿易中占絕對主導地位。

二、中新蘇州工業園區加工貿易對當地經濟發展的作用

(一)促進當地經濟增長

中新蘇州工業園區加工貿易的增長是全市對外貿易增長強有力的支撐。“十二五”期間，蘇州市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內)加工貿易額在江蘇省加工貿易總額中的比重超過67%，全市98%的加工貿易企業為外商企業。以2013年為例，蘇州全市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內)的對外貿易總額為3093億美元，其中加工貿易約占對外貿易總額的65%，蘇州市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內)GDP中的近20%來源于中新蘇州工業園區的加工貿易。2013年蘇州市的GDP總額為20300億元，同比增長1443億元，其中20%的增長來源于加工貿易。加工貿易對蘇州市GDP的貢獻基本穩定在12%左右。

(二)帶動產業鏈升級

中新蘇州工業園區加工貿易的迅猛發展推動了蘇州市對外貿易結構的優化調整，甚至對全省的對外貿易發展都起到了促進作用。蘇州政府以現有的加工貿易實力為基礎，提出了大力升級產業鏈的戰略，努力做到將對外貿易向更高附加值、更高技術方向轉移，將加工貿易中的許多消耗高、污染高、技術含量低的產品逐步淘汰，大大提升了產品附加值。同時，蘇州市政府還積極鼓勵園區加工貿易企業利用當地經濟開發區的優勢，以聯合的方式展開技術研發、電子檢測等業務，使得當地的產業價值鏈得到進一步延伸。

(三)彌補當地資源短缺的不足

蘇州雖然地處長江中下游平原，氣候溫潤，土壤肥沃，占盡“天時地利人和”，但是石油、鋼材、化工原料、有色金屬等基礎性產品資源相對短缺，加工貿易的大力發展使一大批先進的國內外技術涌入蘇州，促進了生產力的發展，帶動了經濟的增長，推動了對此類資源的有效進口，很好地避免了因資源不足而帶來的產品結構不合理、品質不過關等制約因素的影響。

三、中新蘇州工業園區加工貿易發展面臨的問題

(一)加工貿易增長速度緩慢

進入21世紀后，加工貿易市場漸漸趨向于發展中國家，在市場份額逐漸減少甚至趨于萎靡的情況下，中新蘇州工業園區加工貿易的發展速度較為緩慢。尤其是從2013年開始，整個蘇州市對外貿易額的增長率一直較低，加工貿易額也受到影響。除此之外，各類能源價格居高不下，勞動力價格不斷上漲、人民幣持續升值，中新蘇州工業園區加工貿易的發展舉步維艱。

(二)加工貿易分工層次低

近幾年雖然中新蘇州工業園區加工貿易企業一直致力于提高自身的產業層次，但就加工貿易整體結構而言，仍然是以傳統的勞動密集型產業為主，加工貿易出口的產品仍以絲綢產品、兒童玩具、衣帽鞋襪等為主，出口市場主要是歐美日等發達國家，完全靠低價格來取勝。出口額增長相對較快的機電產品也大部分是傳統的勞動密集型產品。在加工貿易結構中，高端企業及高新技術產品所占份額極小，遠遠不能扭轉園區加工貿易整體處于勞動密集型產業的局面。在進口方面，中新蘇州工業園區的加工貿易則是“舶來式”，主要依靠發達國家的技術和資本密集型行業支持。

(三)本土企業與外資企業配合度低

雖然中新蘇州工業園區從事加工貿易的本土企業較多，起步較早，但是本土企業的技術水平相對落后，只能靠低價格優勢生存，在出口產品的質量和等級上往往達不到外資企業的要求。同時，雖然蘇州地區的外商投資企業很多，但是大多數外資企業在進入蘇州時帶來了完整的生產模式，導致本土企業與外資企業配合度較低，相互不能很好地融入。另外，近年來本土企業高附加值產品比重開始提升，但企業結構還是以勞動密集型為主，浪費了很多人力和物力資源，與外資企業的融合度進一步降低。

四、中新蘇州工業園區加工貿易發展策略

(一)加大政府扶持力度，促使企業加強產品創新

政府應通過相關政策扶持企業營造更好的投資環境，一方面，可以吸引更多的國外投資商，使其愿意把高新技術產業帶來蘇州；另一方面，有利于留住更多國內外人才，研發出更多的核心技術，提高產品的技術含量，同時改變本土企業低效率、高耗能、以低價優勢生存的局面。政府要協調好本土企業與外資企業的合作，做到“因地制宜”，針對不同的企業制定不同的政策，如對本土企業主要是提供一些人力、物力的支援，而對于外資企業則側重于技術上及政策上的支持。

提高產品技術含量的另一個重點是要加大企業創新力度，主要以外資企業為主。首先，政府要同步實施一些配套措施來促進企業加快技術創新，對加工貿易年出口額位居全市前五和出口額在1000萬美元以上的加工貿易企業給予重點扶持，同時發揮企業群體作用，提升整體水平。蘇州市從事對外貿易尤其是加工貿易的企業應共同建設具有知識產權和技術產權的生產體系，這樣既能提高企業的創新能力，同時在體系中企業間可以學習交流各自的技術，從而提高中新蘇州工業園區加工貿易的整體技術水平。其次，發揮當地外資企業的優勢，將其從生產加工型企業逐步向以研發為主、生產為輔發展，同時，通過外資企業的發展逐步帶動本土企業的發展。第三，充分發揮蘇州高新軟件園、全國首家軟件實訓基地的作用，開發軟件新興產業，到2015年軟件產業銷售收入突破550億元。實現由“蘇州制造”轉變為“蘇州創造”。第四，政府可促使蘇州的加工貿易企業與當地高校緊密合作，鼓勵更多人才加入到加工貿易企業中，促進加工貿易的增長。

(二)加快產業鏈延伸步伐

延長產業鏈條，首先應抓住新一輪全球產業轉移機遇，以高新技術產業為主導，培育壯大電子信息、生物醫藥、精密機械等優勢產業，優先發展軟件、汽車等新興產業，推動高科技產業鏈的群體效應，逐步將中新蘇州工業園區的加工貿易打造成產業高端化、布局合理化和資源節約化的新型國際產業基地。其次，政府還應鼓勵更多的加工貿易企業加入到國際化生產鏈條中，以此來提升產業附加值，減少加工環節，提高產品技術含量。提高加工貿易企業深加工的程度，加大增值力度，擴大產業的集聚和連環效應。第三，強調服務意識，政府督促有關部門落實現有的服務政策，更高效快捷地為加工貿易創造良好的發展環境。如海關可以對全市加工貿易產業中產品技術含量高、附加值高、市場前景好的企業設立“專用通道”，確保其產品以最快的速度通關。第四，政府應密切關注加工貿易企業的發展，不定期派相關人員深入企業內部進行現場指導，親自協調解決加工貿易發展中遇到的問題。

(三)鼓勵本土企業與外資企業配套合作

完善中新蘇州工業園區加工貿易的生產結構，關鍵要加大本土企業與外資企業的配套合作。這是一個不僅可以使外資企業實現產業升級換代，也能讓本土企業得到進一步發展的途徑。蘇州加工貿易存在的問題是產品附加值較低、企業真正參與的加工環節少，要想解決這些問題，政府應積極推進本土企業與外資企業的配套合作，改進各種阻礙本土企業與外資企業合作的現有政策。除此之外，政府還應主動組織本土企業和外資企業的負責人進行面對面的交流與溝通，力爭讓各企業都能參與其中并得到發展。給予外資企業與本土企業同樣的稅收待遇，以此來鼓勵外資企業與本土企業的配套協作。就本土企業而言，一方面要積極向外資企業學習先進技術，提高其自主創新的能力；另一方面，本土企業在引進外資時，不一定將其整套的產業鏈照搬過來，而應根據自身實力適當借鑒，取長補短，揚長避短。在提高自身與外資企業配套水平的同時，融入到國際加工貿易潮流中，真正成為全球生產體系中的一員。

[1]余倩.我國加工貿易轉型升級的路徑選擇[D].蘭州商學院，2011(1).

[2]余玲錚.新形勢下加工貿易轉型升級的戰略選擇[J].新疆農墾經濟，2012(10).

[3]楊曉艷.論我國對外貿易增長方式的轉變[J].湖北第二師范學院學報，2012(6).

[4]孫文杰.我國加工貿易的現狀和轉型升級[J].科技情報開發與經濟，2012(5).

(責任編輯：喬虹 梁宏偉)

吳雷(1976- )，男，漢族，江蘇鹽城人，副教授，碩士,研究方向：國際貿易。

F752.68

A

2095-3283(2016)10-0030-03