地方財經院校科研項目經費財務管理問題研究

文/張海燕

地方財經院校科研項目經費財務管理問題研究

文/張海燕

提高地方財經院校項目經費的財務管理效率，關系到科研工作者的積極性。當前地方財經院校的項目經費管理主要存在勞務費用占比偏低、科研項目預算經費不夠科學透明以及對科研項目經費的使用缺乏有效監督等三個主要問題。原因在于科研經費使用模式的約束和科研整體社會環境不佳。應該不斷向注重成果的項目經費管理模式轉變、提升經費使用的自主性，并不斷加強相關部門和人員之間的溝通協調。

管理模式；勞務費；財經院校；科研經費

地方財經院校的科研經費相對較少，單項資金額度不高。對于地方財經院校來說，提升學科建設水平以及提高學校整體發展水平等諸多方面科研項目起到了引領作用。

一、當前科研項目經費管理存在的突出問題

（一）勞務費用占比偏低

科研經費使用范圍中一般均包含勞務費，但占比較小，且主要發放給臨時聘用的學生等勞務人員。課題負責人以及課題組成員一般很難報銷勞務費。而地方財經院校的主要學科一般均在人文社科學科門類中，對應的課題也屬于人文社科類課題，與理工科課題具有不同特點：一是經費較少；二是用于研究的設備儀器使用較少；三是研究中往往要投入大量的大文獻查閱精力，并集體研討，發揮集體智慧。課題負責人以及課題組成員的勞務付出相對較多，如果在經費的使用上不能夠合理反應，同時在財務報賬上給予較多限制，往往會影響研究人員的積極性，甚至產生虛假報賬問題。目前我國已經重視科研經費中的勞務費用提高問題，國務院李克強總理以及相關科研管理部門已經在不同場合強調科研經費管理制度完善問題。但目前尚未在具體制度上得以落實。

（二）科研項目預算經費不夠科學透明

人文社科課題的申請經費和獲批經費之間一般存在較大差距。一種情況是課題申請人為了有利于順利拿到項目的角度編制預算而忽視實際將使用的情況，造成經費預算與實際使用之間可能存在較大出入。另一種情況是，在立項部門沒有明確課題經費額度的情況下，申請者往往填報較大額度的預算經費，但立項部門一般并不注重申請書中的經費預算，在批準立項后的經費一般是一樣的。如果立項后對預算經費不進行重新調整，往往導致財務報賬時是以申請書的經費預算為準還是以立項批準的經費總額為準進行審核，出現不明確現象，產生矛盾。

另外，通過正規的渠道調整科研項目經費預算的手續較繁雜。由于科研項目研究期限一般較長，課題負責人根據研究的實際情況調整的權力有限。這樣就導致項目經費預算往往與實際發生費用嚴重不一致現象，在具體財務報賬過程中也容易產生矛盾：財務審核人員依據相關制度，對符合財務規范的給予報銷，不符合規范的不予辦理，而報賬人員不了解財務報賬程序和相關要求，產生財務報銷更頭疼的情緒，甚至爭吵。

（三）對科研項目經費的使用缺乏有效監督

各個課題組經費使用的真實性、合理性缺乏有效監督。一方面是科研項目研究過程的復雜性、多樣性決定的，另一方面科研管理部門和財務部門由于專業背景知識不同等客觀因素也不可能了解其所有業務的真實性，對發生業務的相關性也無法進行有效的甄別，出現僅看票據的合法性和正規性，忽視了一些研究中切實發生了合理費用，出現沒有對應票據不能報銷的尷尬問題。比如在進行實地調研過程中，課題組開自己的車前往，交通費就沒有票據而不能報銷，如果改為租車有了發票就可以報銷，這實際上與課題研究的靈活性、機動性不一致。

當然也存在課題組人員對科研經費的正確使用認識不夠，遵守財經紀律意識淡漠或不了解財務報銷制度，甚至有的課題負責人認為科研經費就是自己的經費，可以隨意使用而不愿接受監督，從而出現套取科研經費現象和報銷矛盾。

二、問題產生的主要原因

（一）科研經費使用模式的約束

對于科研項目經費的使用，在國內外一般存在兩種模式，一種是項目立項之后，將部分經費或全部經費撥付給項目負責人使用，具體怎么使用，使用不使用，立項部門并不監督，側重點在于科研項目成果的檢查驗收。當研究成果達到了預期目標，經過檢查評審等驗收完成后，將所有經費撥付給課題組。如果課題組沒有通過驗收，即研究成果未達到預期目標，就追回或不再撥付剩余款項。另外一種模式，是在項目立項之后，將大部分經費撥付給課題負責人所在單位，由所在單位的財務部門納入學校整體財務進行管理，用于該課題研究。課題驗收或鑒定較為簡單。當驗收合格后，經費可以使用，但必須符合課題預算，并擁有正規發票。我國目前的科研項目經費使用模式主要是第二種模式，是注重過程相對弱化結果的使用模式，是原則要求經費僅能使用在課題研究之中，即使沒有花費經費但取得了較好的研究成果，也得不到相應的報酬。

（二）科研整體社會環境不佳

一是部分課題組申請課題研究的目的不端，比如為了獲得科研分數，在職稱評聘以及校內崗位津貼等方面完成任務，或為了套取科研經費的科學研究。二是，進行切實的調研獲取相關數據過程中，存在較多困難，具有進行虛假調研，虛開發票的社會環境，雖有所改善但這種現象仍然存在。三是本來應通過正常渠道的協作和支持來完成的工作，有時只能采用其他手段來完成，許多真實的業務不能獲得真實的票據或無票據等情況，給經費使用和報銷帶來不便。

三、規范科研項目經費管理的對策措施

為了進一步提升科研項目經費的使用效果，提升科研人員的科研積極性，出高質量的研究成果，應切中以上的問題和原因，改革完善現有科研經費管理模式。

（一）不斷向注重成果的管理模式轉變

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