縣級財政收入提升工程研究

文/高云

縣級財政收入提升工程研究

文/高云

隨著改革開放深入，各級財政收入進一步增長，為更好地服務社會經濟事業發展，提升各級財政收入水平和保障能力，本文對某市縣級財政收入現狀、存在的問題及下一步措施進行了初步研究。

縣級；財政收入；提升

一、縣級財政收入情況分析

（一）收入增速波動較大

從2009年至2013年全部財政收入和公共財政收入增速看，縣級財政收入呈現“中間高、兩頭低”的態勢，尤其是2013年首次出現負增長，主要說明組織收入受宏觀經濟狀況、特別是工業運行的影響較大，難以有效熨平由此產生的波動。

（二）收入質量亟待提高

到2013年，縣（市、區）全部財政收入中稅收收入占比為83.4%，比2009年的88%下降了4.6個百分點，部分工業大縣由于稅收增長乏力，非稅收入增長過快，稅收占比明顯下降，一定程度上反映了收入雖然增長較多，但稅收形成的實際可用財力增長并不同步。

（三）區域發展很不均衡

到2013年，東部農業縣、中部主城區、西部工業大縣的全部財政收入比2010年分別增長了194.3%、89.5%、33.1%，差距相當明顯。東部農業縣占全部縣（市、區）收入的比重提高了6.3個百分點。

分析產生上述問題的主要原因，一是長期以來形成了以鋼鐵、煤炭、電力為主的傳統三大行業支柱，產業結構較重，產業發展和稅收增長缺乏后勁；二是2013年下半年以來，宏觀經濟下行壓力加大，主要宏觀經濟指標回落或低速增長，給市縣兩級組織稅收收入帶來較大壓力；三是市縣雖然新上項目較多，但真正能夠形成新的支柱性稅源的較少。

二、全省實施縣級收入提升工程主要內容

我省對市縣收入狀況非常重視和關心。2014年年初，為支持縣域經濟發展，促進縣級財政收入提升，不斷增強縣級財政保障能力，省決定實施縣級收入提升工程，其主要目標：一是促進縣級收入規模明顯提升。經過幾年的努力，全省縣級財政實力明顯增強，縣級財政收入占全省比重不斷提高，到2017年，基本消除公共財政預算收入3億元以下的縣，培育30-50個公共財政預算收入超10億元和5個超30億元強縣；二是存進縣級收入質量明顯提升。稅收收入所占比重不斷提高，2013-2017年，縣級公共財政預算收入中稅收收入所占比重保持在75%以上，力爭到2017年達到全國平均水平?？h域經濟對財政稅收貢獻率明顯增強。同時，省相應制定了激勵政策，將全省各縣（市）納入激勵范圍，對稅收收入增長率和稅收占比高于全省平均水平的縣，給予一定獎勵。

省廳縣級收入提供工程，有效激活了縣級發展壯大財政收入、提高收入質量的積極性。一方面，加強組織領導，強化協調聯動。各縣（市）領導高度重視、認真部署、深入推進，為收入提升工程順利實施提供了強大動力。如：大部分縣（市）專門成立縣級領導小組，主要領導親自掛帥，多次專題安排部署財政收入提升工作。有的縣實行黨委、政府主要領導分片包鄉鎮、企業制度，深入有關企業一線督導收入。另一方面，加強稅收征管，堵塞跑冒滴漏。各縣都建立了綜合治稅機制，強化綜合治稅信息交流平臺建設，實現涉稅部門信息與國稅、地稅資源共享。一些縣廣泛開展以電控稅、以地控稅、以水控稅、以貸控稅、以票控稅等措施，加大對增值稅、所得稅、營業稅等主體稅種的征管力度，確保應收盡收。同時，建立了對縣鎮的收入獎懲機制，對鄉鎮、部門和國、地稅完成收入任務進行考核，超收獎勵，短收實行“一票否決”，切實提高鄉鎮、部門抓財政收入的積極性和主動性。

三、下一步措施建議

（一）支持財源建設，做大財政“蛋糕”

做好縣級財政收入提升工程的前提是促進經濟發展，培植財源。一是強化政策支撐。綜合運用財政資金、政策、體制機制等工具，制定促進縣域經濟發展的相關產業扶持政策，加快縣級招商引資步伐，培育新興產業，壯大和發展縣域經濟，提升增收后勁。二是落實扶持政策。認真落實“營改增”、小微企業稅收優惠等減免稅政策，完善涉企收費公示制度，推動企業加快發展、進檔升級，激發經濟發展的內生動力。三是支持技術創新。增加科技投入，支持重大科技創新和成果轉化，引導、激勵、支持傳統產業技術升級，促進高耗能行業綜合節能、節水改造和資源綜合利用，淘汰落后產能，推動循環經濟發展。四是合理配置資源。政府債券、整合資金等資源分配要堅持集中財力辦大事的原則，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，集中投向財力薄弱縣，力促強縣提檔進位，弱縣趕超發展。

（二）加強稅收征管，提升規模質量

深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的精神，堅持依法征稅管費，一是強化綜合治稅。加快“綜合治稅信息共享平臺”的推廣應用，科學研判收入規模和走勢，掌握稅源底數。完善綜合治稅各項機制，扎實開展各項專項清理活動，加強重點稅源監控清理的同時，不斷加強零星、小稅源的征管，確保應收盡收、堵漏增收。二是依法組織非稅收入。擴大非稅收入管理系統應用范圍，加強國有資源有償使用收入管理，做到應收盡收；嚴格票據管理，切實加強源頭控管；積極開展非稅收入日?；楹蛯ｍ椈?，不斷提高非稅收入質量。三是規范稅收政策。認真清理規范各類稅收優惠政策，建立評估和退出機制，強化信息公開，及時查處并糾正各類違法違規制定稅收優惠政策行為，維護市場秩序。四是強化督導檢查。加強對縣級財政組織收入、征費征理等情況的監管和指導，及時糾正并嚴肅查處違法違規行為，防止虛增財政收入，避免突擊收稅，切實保證稅收收入質量。

（三）爭取轉移支付，提升保障能力

緊密結合國家、省下一步實施的財稅體制改革，吃透政策，大力爭跑，爭取更多的轉移支付，切實提升財政支持社會經濟事業發展的保障能力。一是合理劃分事權和支出責任。建議：省財政進一步減少市、縣兩級涉及民生事業發展方面的各項硬性配套，使財力本身已經非常緊張的市、縣兩級財政能夠統籌安排更多的資金支持經濟發展。二是加大轉移支付力度。建議：省財政每年要從新增財力中安排一定比例，連同調減壓縮的專項轉移支付數額一并用于加大一般性轉移支付力度，逐步降低專項轉移支付比重，減少專項轉移支付配套額度，適當提高財力性轉移支付占比。三是提升公共服務水平。

［1］羅道勝.加快縣級財政發展的思考［J］.當代農村財經，2016.

（作者單位：邯鄲市財政局）