新預算法對地方政府債務管理的影響和對策分析

文/王群英

新預算法對地方政府債務管理的影響和對策分析

文/王群英

伴隨城市化進程的推進，地方政府的預算無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展進程，因而不得不依托各類事業(yè)單位，各大融資平臺，導致債務規(guī)模日益增大，債務類型越來越復雜，債務風險難以估計，加強地方債務管理已成為不可避免的話題。文章主要論述當前新預算法對地方政府債務管理提出的新要求和加強地方政府債務管理的幾點措施。

新預算法；債務管理；要求措施

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，地方政府的債務管理問題越來越突出，政府財政已經(jīng)難以滿足城市的建設化進程，管理好地方政府的債務對于加快經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、推進城市化建設進程方面都發(fā)揮著重要作用。但原預算法在預算內(nèi)容、預算編制、預算執(zhí)行等方面極其不嚴格、不規(guī)范，而新預算法有助于規(guī)范地方性債務管理、防范局部風險，更是標志我國在建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。

一、新預算法對地方政府債務管理影響的分析

新預算法推進了預算管理的科學化、民主化、法治化，新預算法充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對財稅體制改革的總體要求，它對地方政府債務管理主要存在以下幾方面的影響：

（一）引導地方政府債務納入政府預算

針對地方政府的債務，只堵不梳是很難達到管理目標的，舊預算法中規(guī)定，地方政府的財政收支只有一部分納入了政府的預算管理中，還有很大一部分收支游離在預算之外，如國有企業(yè)的利潤，預算外的收入等，這部分的收入很容易導致貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。新預算法實行全口徑預算，要求政府將所有的收支納入預算，同時地方政府的債務也要納入預算中，受各級人大和中央的監(jiān)督。

（二）要求建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1994年分稅制以后，我國逐步形成了現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，但是，我國政府的財政支付轉(zhuǎn)移制度仍然存在許多問題，主要體現(xiàn)在目標功能方面的不清晰、不健全。新預算法要求對財政轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，建立規(guī)范統(tǒng)一的透明轉(zhuǎn)移支付制度。因此在財政部門應有批專業(yè)人才對轉(zhuǎn)移支付的各類方法和規(guī)則進行研究，對相關的信息進行收集，吸收國外適合自己的先進經(jīng)驗來完善地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，對于一般轉(zhuǎn)移支付資金，要規(guī)定其來源，借鑒國際先進經(jīng)驗，對一般轉(zhuǎn)移支付給予特定資金來源，可以將部分增值稅作為其特定來源。對于專項轉(zhuǎn)移支付金，要進行整合，對目前一些無法達到預期情況的項目進行清理，對于急需解決的、中央委托的一些大項目大力支持。例如，公共衛(wèi)生服務。對于補償性轉(zhuǎn)移支付，應專門建立以矯正轄區(qū)間外溢效應，并長期執(zhí)行該政策，使其規(guī)范化。對生態(tài)環(huán)境領域的補償性資金進行整合，研究外溢效應轉(zhuǎn)移支付的計算方法和公式， 加快試行并逐步推開。此外，應有專門的部門對各部門之間的支付轉(zhuǎn)移進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（三）要求地方政府實現(xiàn)全口徑預算管理

新預算法詳細說明了預算的口徑，內(nèi)容和公開時間，并對其法律責任進行了細化的規(guī)定。地方政府要將所有的財政收支以及債務全部納入全口徑預算中，預算制度要求公開編制、執(zhí)行等整個財政過程。政府和政府的各個部門的財政收支，債務也要全部公開，預算公開體系結(jié)合全方位的公開制度，有利于社會公眾監(jiān)督地方財政，提高地方政府統(tǒng)籌資金的效率。新預算法要求地方政府對其內(nèi)容意義進行深入學習，明確全口徑預算，嚴格執(zhí)行全口徑預算公開制度。地方政府應自覺接受地方人大對預算及其執(zhí)行情況的審計和社會公眾的監(jiān)督，保障政府預算及執(zhí)行的合理性。

（四）引導地方政府債務資金使用的合法性和合理性

地方政府必須做債務的清理工作，必須實行疏堵結(jié)合的方式，除了必要的堵之外，還應該合理疏導已形成的債務資金。新預算法要求地方政府把所有的債務都納入財政預算當中，引導其資金使用納入政府預算支出軌道；此外未來的資金使用要收各級人大的監(jiān)督，只有這樣才能確保資金正確合理的使用，提高使用效率。疏堵結(jié)合才能保證政府資金科學合理的使用。

二、做好地方政府債務管理的幾點措施

新預算法賦予了地方政府一定的發(fā)債權(quán)，規(guī)范了地方政府債務管理，對當?shù)卣鈧鶆诊L險、推進地方城鎮(zhèn)化建設具有積極意義。“依法行政，依法理財”，新預算法需要我們在工作中認真貫徹執(zhí)行：

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范地方債務管理

轉(zhuǎn)變政府職能，首先政府應該退出競爭性行業(yè)，逐步向公益性、服務型事業(yè)投資，財政支出主要針對民生，構(gòu)造公平、透明的市場環(huán)境和秩序。政府應該著重建立市場秩序，維護市場秩序，把政府轉(zhuǎn)變著稱服務型的。建立完善的償債機制，并準備保證金，這樣可以規(guī)范債務管理，當政府無法償還債務時，就動用保證金償還。建立嚴密的糾錯和問責機制，當政府出現(xiàn)債務危機時，要對相關的政府人員進行追究，并對違法人員進行法律制裁。

（二）靈活運用跨期預算平衡機制和財政轉(zhuǎn)移支付制度

新預算法提出建立跨期預算平衡機制，著眼于長期的預算動態(tài)平衡。例如當年的收入資金大于支出資金，那么剩余的資金即可留作下年的支出預算；如果當年的資金使用超過了支出，那么不必去減少支出，超過的部分來年補上，科學合理的使用資金，有效的控制了債務風險。財政轉(zhuǎn)移支付包括一般財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金轉(zhuǎn)移支付，前者是中央政府對資金不足的地方政府實行補助，后者是實行特定的經(jīng)濟發(fā)展目標政府給予的資金幫助，當前，財政轉(zhuǎn)移支付過程中主要存在項目繁雜、配套過多、資金下達不及時等問題，新預算法明確轉(zhuǎn)移支付的功能，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，取消了競爭領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，加大省級以下專項轉(zhuǎn)移支付分配力度，提高地方政府財力保障，降低了地

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