國企工會經費內部審計的注意要點

文/劉凌雪

國企工會經費內部審計的注意要點

文/劉凌雪

本文描述國有企業單位工會費用審計的管理現狀與需求，簡單闡述了目前國企工會經費審計的基本程序與要點，通過分析與探討，列舉了目前國企工會經費審計的常見發現問題，總結了“現階段開展國有企業單位工會費用審計的重要作用與意義。

國有企業；工會經費；注意要點

根據《中華人民共和國工會法》之相關規定，工會經費應主要用于為職工服務和工會活動，重點用于維護職工權益，開展職工教育和職工群眾活動方面。隨著我國經濟社會的快速發展和國企集團分支機構的快速擴張，工會組織的不斷增大，管理支配的工會經費也逐年遞增，對工會經費收支和財產管理適時開展審查監督顯得越來越重要。

一、國企工會經費審計的管理現狀與需求

（一）國企工會經費的管理現狀

目前國企的工費經費來源一般為按照所在單位員工薪酬總額2％計提的工會經費和實收會員會費兩部分。按照員工薪酬總額計提的部分，計提基數為企業實際發生的、并且允許稅前扣除的工資薪金總額，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關的其他支出；收取的個人會費部分則按照全國總工會、財務部《關于機關和事業單位工會會員交納會費問題的通知》當中規定的比例實際收取。企業自主支出部分為企業實際可支配的范圍，要確保所屬企業工會組織的有效運行和各種工會活動的有效開展。

（二）國企工會經費內部審計的現狀

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）第四十四條“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。目前國企工會在經費管理方面多數設立了專門的預算管理委員會負責審查工會支出預算，也有很多企業借助企業的預算審查委員來完成工會預算審查，年底僅審查預算執行率，尚未形成系統的內部審計機制，存在監督不到位現象。

二、國企工會經費審計的基本程序與要點

（一）審計前基本程序

國企工費費用審計首先要明確審計的類型與范圍。國企單位機構構成龐雜、分支眾多，首先必須明確審計目標與計劃，對審計行為本身進行界定，明確是例行性的合規性審查，還是管理績效審計？明確目標任務，科學制定審計策略。其次，要適當界定審計的范圍、深度、質量要求等，要針對不同管轄層次的工會活動進行分層分類審計，明確審計對象的時間和空間范圍，避免過多介入企業內部的其他無關事務，影響審計工作進度與質量。最后，要事先確定審計過程中的溝通對象、溝通要點等。

（二）國企工會經費審計實施程序與要點

國企工費費用審計實施過程中，首先要嚴格按照既定的實施策略、實施計劃開展各項工作。積極與相關各方進行溝通會談，對有疑問會感興趣的地方做好記錄，集中抽取記錄文件、憑證等證明資料。其次，要科學把握審計藝術，既要全面覆蓋計劃了解的全部內容，還要避免過度審計、有罪假設等思維引起相關人員的反感；遇到有抵觸情緒的人員要耐心溝通，避免關系惡化影響工作開展。

（三）審計后程序

國企工會經費是的經辦人員，多是總經理辦公室、工會辦公室等領導周邊的行政人員，屬于單位內部的重要崗位人員，審計結論也直接對工會領導的行為產生影響，審計報告的撰寫與發布一定謹慎科學，要科學處理發現線索與審計結論之間的關系，力爭客觀獨立的描述問題及其因果關系、改進建議等。應避免提出過于苛刻或無法實現的改進建議。

三、國企工會經費內審實施中的常見問題與注意要點

（一）國企工會經費的計提不規范

目前國企的工費計提一般根據《中華人民共和國工會法》的相關條款，按照所在單位員工薪酬總額2％計提使用，企業單位工資總額一般包括：崗位工資、技能工資 、基礎工資、工齡工資、各種津貼、補貼、獎金等，鑒于目前國企單位工資項目不統一，對工薪總額的界定，實際執行當中容易出現執行偏差，有的國企單位按照預算工薪酬總額為基數進行計提，有些國企單位按照實發工薪酬總額為基數進行計提。

（二）國企工會經費專用賬戶管理待完善

按照工會法的條款規定，工會費用需要設立專用賬戶，進行專款專用、專項管理，實際執行當中，在很多國企單位中仍存在未設立專用賬戶或專用賬戶執行管理不到位、賬實不匹配等現象。上述現象雖未對工會活動的實際開展、工會經費的使用造成實質性影響，但合規性不足，長期積累后會形成較大的積累風險，影響企業形象與聲譽。

（三）國企工會經費內審實施中注意要點

在國企工會經費審計實施當中，工會費用計提與管理、專用賬戶的管理情況是合規定審計的首要關注點，這是費用擠占、挪用等違規現象的重要觀察點。發票報銷是國企工會經費效能審計的核心，這一環節也是容易發生舞弊環節，審計人員需要高度重視。

四、結論

實時開展的國企工會費用使用的監督與審查，能有效保障工會經費依法收繳、管理、使用，滿足法律、國家監管的要求， 可以及時發現工會經費管理中存在的問題，幫助工會組織提高經費管理水平，專項資金在管理使用上做到合法、合規、合理，避免各類常見的違規、舞弊問題，提高工會經費管理水平， 真正做到“取之于職工，用之于職工”，服務職工，壯大工會事業。其次，通過專項審計的方式促進國企單位規范管理，可以防止工會經費被擠占、挪用、截留和損失浪費，充分發揮工會經費的使用效能，保護廣大職工的切身利益。

［1］陳營江.談非公企業工會經費收管用審計監督問題［J］.中國工會財會，2015（11）.

（作者單位：海洋石油工程（青島）有限公司）