推行全面預算管理，提升企業管理水平

文/唐杰

推行全面預算管理，提升企業管理水平

文/唐杰

目前，公司的經營市場競爭環境惡劣，整個港口行業微利運營，公司隨時有可能出現經營虧損的局面。為了“求生存”促使公司著手開展全面預算管理，旨在增強企業核心競爭力，維持公司的可持續經營，切實提升企業管理水平。

全面預算管理；預算體系；戰略；績效；責任中心

隨著我國社會經濟的不斷發展，企業之間的競爭日益激烈，為了提高企業的核心競爭力，企業管理層開始推行全面預算管理。全面預算管理作為一種先進的戰略管理工具，能更好地落實企業戰略目標，優化配置企業資源，明確并量化企業的經營目標、規范企業的管理控制是提高企業經濟效益的有效途徑。

全面預算管理體系是建立在企業發展戰略基礎之上的集規劃、控制和考核于一體的企業運行機制，包括建立預算組織、制度體系和預算責任中心、預算編制、預算執行控制、預算分析、預算調整、預算考評等環節。為進一步加強全面預算管理工作，公司正在穩步推進以“計劃-預算-考核”一體化管理為核心的管理提升活動，旨在“以計劃落實戰略，以預算保障計劃，以考核促進預算”，實現經營業務與財務的高度融合。

一、實施全面預算管理存在的問題

很多企業都在推行全面預算管理，由于對全面預算管理掌握程度不同，成功實施全面預算管理的企業并不多。因此，企業應結合自身實際情況對全面預算管理現狀進行分析，目前企業實行全面預算管理主要存在以下不足：

（一）公司的計劃與全面預算管理結合不夠緊密

公司計劃是編制全面預算的前提，全面預算管理只有與計劃相結合才能有的放矢。由于公司計劃缺乏全方位、全過程的管理系統，造成公司的計劃外項目沒有得到有效的控制，從而影響全面預算管理目標的實現。

（二）公司的全面預算管理的組織體系不夠健全

公司雖然建立了預算管理委員會，但是沒有發揮實質性的作用，原有的全面預算管理沒有實現全員、全方位、全過程的做法，僅停留于財務預算，靠財務部門的“單打獨斗”是無法做好全面預算管理。其次，企業沒有建立預算責任中心，缺乏預算執行機構，導致預算目標考核無法分解到具體崗位，造成全面預算管理工作無法有效推進。

（三）全面預算的管理制度不夠完善

全面預算管理的有效推進如果沒有建立相應的預算管理制度體系，那將無法保證預算管理的順利執行。公司尚未制定全面預算管理操作手冊及實施細則，就無法保障企業預算管理在制度體系規定的框架內有序運行。

（四）預算編制不科學又缺乏靈活性

在預算的執行過程中缺乏靈活性，我們常說的一句話就是“計劃沒有變化快”。受內、外部環境制約，預算管理中永遠不變的就是變化。在實際生產經營過程中，公司會受到政策變化和市場因素影響，當影響因素出現的時候，公司應該及時對預算做出相應的調整，但是現階段公司對變化因素的反應不敏感，預算調整相對滯后。

（五）尚未建立預算責任中心，導致預算執行及考核無法落實

預算的執行與預算控制是預算管理的重要環節，部分企業尚未建立預算責任中心導致預算指標無法分解到各業務預算責任中心，從而導致預算執行與預算考核指標無法具體落實到位，這會直接影響預算目標的實現。

二、改善全面預算管理的措施

針對公司目前預算管理過程中存在的問題，公司應該從以下幾個方面進行完善和改進：

第一，從公司戰略出發，把長期的戰略規劃和短期目標相結合。全面預算是一種公司整體規劃和動態控制的管理方法，在發展戰略的指導下，將公司戰略與短期經營目標有機結合。企業應通過對全面預算的編制，有步驟、有計劃的把企業的短期經營策略、長期戰略規劃以及企業的發展方向具體化的結合起來，明確規定企業各個部門的相關責任和努力方向，制定激勵政策使全員都參與到預算管理，最終實現企業戰略目標。

第二，完善預算組織與制度體系。企業需要建立一套健全規范的預算管理制度和一個執行有力的組織機構，才能有效地提高預算管理工作的行為規范和標準，增強預算管理的效率和剛性，確保整個預算管理工作的有序高效推進。在全面預算管理委員會的指導下，各級預算管理組織都要制定相應的預算管理和運營制度，建立預算控制臺賬制度。企業還應加強組織領導，強化責任落實，加強預算管理工作領導責任制，落實職能部門職責，推動預算管理工作各個業務板塊均衡發展。

第三，建立健全全面預算責任中心體系。為了確保預算管理的有效實施，必須把經營責任和經營目標落實到各個預算責任中心、各個部門和各個環節，這樣公司整體形成一個全面預算管理的職責網絡，才能將預算管理真正執行落實到位。每個責任中心從預算編制開始，對預算標準和實際預算執行情況進行預算分析，及時發現預算差異并進行預算分析，然后根據分析的差異原因相應地采取改進的措施，加強對預算執行過程加以控制管理，各預算責任中心通過這些對生產經營活動的事前、事中、事后的控制管理，確保預算目標的順利實現。

第四，引入平衡計分卡，將績效考評與預算管理進行有效結合。平衡計分卡提供了一個綜合的業績評價框架，將企業的戰略目標轉化為一套條理分明的業績評價體系，它有助于提高企業激勵作用和企業整體管理效率。績效考評引入平衡計分卡能更好的把預算執行與預算考核、職工的經濟利益掛鉤，最大限度的調動預算執行機構、職工的積極性和創造性，以績效考評促進全面預算管理工作，對于實現企業價值最大化目標有重要意義。

三、建立企業預算責任中心，推進全面預算管理

為了保證預算的貫徹執行和預算目標的最終實現，必須把總預算中確定的目標和任務，按照責任中心進行指標分解，形成責任預算，以此對責任中心的預算進行監督、檢查并對業績進行考評。預算責任中心體系是以企業的組織結構為基礎，劃分責任中心是全面預算管理的一項基礎工作。預算責任中心是公司內部預算責任的主體，是預算管理機制的重要組成部分。

根據公司內部組織結構和公司經營活動的特點，預算責任中心可劃分為：投資預算責任中心、收入預算責任中心、成本預算責任中心、費用預算責任中心和利潤預算責任中心。

第一，投資預算責任中心，它是最高層次的預算責任單位，需要對其投資效果負責的責任中心，是對資產具有經營決策權和投資決策權的責任主體。它主要平衡投入與產出的關系，對公司投資效果及資本支出決策等負責。投資預算責任中心的主要考核能集中反映利潤與投資額之間關系的指標，包括投資利潤率和剩余收益，責任部門為工程部和計劃部。

第二，收入預算責任中心，它是對經營收入負責的責任中心，收入中心對公司的收入總目標負責，收入中心應制定切實可行的營銷措施，保證銷售收入目標的實現。收入中心主要負責組織公司的生產經營活動，對公司經營業務的業務量和銷售單價負責。收入中心不僅要追求銷售收入達到最大，更要追求邊際貢獻達到最大，責任部門為銷售部。

第三，成本預算責任中心，它是指對成本負責的責任中心，負有公司生產成本控制責任的職能部門。根據生產成本是否隨業務量變化而變化劃分為變動成本與固定成本。成本中心根據成本的不同項目，對成本項目逐項分解落實到各個專業與班組，將控制成本責任落實到位，最終實現年度成本控制目標，主要是各預算期間控制生產的各項變動成本、固定成本的各項指標，并據此評估達成效果。

第四，費用預算責任中心，它是指對費用發生額負責的責任中心，是負有期間費用（管理費用、銷售費用、財務費用）控制責任的職能部門以及相應的管理責任人。費用中心應按各個費用項目實行專項責任制，即每項費用項目均有相應的管理責任部門進行控制，明確責任到位。費用中心管理責任人具有決策權，其決策能夠影響各項費用金額，但要以控制費用為主要目標。

第五，利潤預算責任中心，它是指對利潤負責的責任中心，是能夠根據收入和成本計算利潤的預算責任部門。利潤中心實際上既要對收入負責，又要對成本費用負責。利潤中心在推行過程中要結合目標管理制度，實施分權管理制度，對董事會下達的年度目標進行量化與分解，最終將收入與成本費用指標分解落實到相應的收入、成本、費用預算責任中心。在實行過程中要對各個預算責任中心進行適當的控制，并利用績效管理手段對收入、成本、費用預算責任中心進行激勵獎懲與績效考評，只有各個預算責任中心實現預定目標，利潤中心才能最終實現既定目標。

四、結束語

全面預算管理是以企業戰略為導向，對于優化企業資源配置，降低企業經營風險，加強企業各部門的溝通與協調，實現企業短期經營目標和長期戰略計劃具有十分重要的意義。因此，公司結合前期預算管理推行過程中發現的問題，認真分析總結后提出相應措施進行完善，關鍵是要建立預算責任中心，引入平衡計分卡完善績效考評系統，充分發揮全面預算管理全方位、全過程、全員的特點，通過業績評價與預算管理的有效結合，才能更好地推進全面預算管理，從而實現企業的戰略目標，進一步提升企業整體管理水平。

［1］孫香愛.對企業實施全面預算管理的探討［J］.當代經濟，2010，11.

［2］王業鋒.加強全面預算管理 完善預算管理體制［J］.商場現代化，2012，11.

［3］徐彩紅，饒海琴，宋良榮.淺探企業全面預算管理的績效考評［J］.財會月刊，2006，10.

（作者單位：福建華電儲運有限公司）

上接（第41頁）他部門則必須要積極配合，并奉獻自己的力量。只有各部門緊密合作，同時結合單位的具體情況，預算管理工作才能得以完成，并具有實效性。

（三）加強預算監督

基層行政事業單位對預算管理的監督和其他層級的單位不同，基層行政事業單位對預算管理的監督更主要的是依靠其自身和人民群眾。基層行政事業單位可能會因為自身人員有限，無法單獨設置監督機構或是找出監督人員，所以最為重要的就是基層行政事業單位的領導者要能夠掌握預算管理的相關知識，并能夠在監督過程中發現其中的問題。這就需要領導者要能夠參與培訓，提升財務知識。而另一方面則是由群眾進行監督，將預算管理過程中的部門信息公開，由群眾知道他們的基層行政事業單位在做什么，費用開支是怎么樣的情況。群眾的監督是有效的，并且由群眾來監督，單位工作人員的預算管理工作可能會更加高效，也能夠盡量避免公費私用、公費亂用的現象。

（四）對預算管理工作者進行培訓，提升業務能力

當前基層行政事業單位人才匱乏，導致很多單位沒有預算管理的人員，從而出現由非財務專業的員工頂替預算管理工作或是工作人員兼職的現象。他們的預算管理是不科學的，預算編制也就沒有多大的參考價值。所以加強基層行政事業單位工作人員的培訓是有必要的，基層行政事業單位領導者要能夠向上級申請，盡可能的創造培訓的機會，讓工作人員掌握預算管理的相關知識，提升他們的業務能力。只有這樣，才能改變預算管理的隨意性的現象。

三、總結

基層行政事業單位是直接服務基層群眾的部門，提升基層行政事業單位的管理水平和服務水平也就是政務改革的重點內容。本文從基層行政事業單位的預算管理出發，分析了當前我國基層行政事業單位預算管理的現狀，總結其中出現的問題，同時，提出了加強基層行政事業單位預算管理的建議。只有加強基層行政事業單位的預算管理，才能夠進一步提升基層行政事業的服務能力，從而更好、更快的為群眾解決問題。

參考文獻：

［1］傅博旸.加強基層行政事業單位預算管理淺談［J］.經管園地，2015（5）.

［2］周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討［J］.特區經濟，2012（10）.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區衛生局）