縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題分析及建議

文/趙錦

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縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題分析及建議

文/趙錦

摘要：農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三增”目標(biāo)起到了十分重要的作用，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，本文將對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，同時(shí)對(duì)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理；問(wèn)題分析；建議

農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三增”目標(biāo)起到了十分重要的作用。隨著我國(guó)GDP及財(cái)政收入的逐年增長(zhǎng)，中央及省、市各級(jí)級(jí)財(cái)政部門也逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了明顯的作用。各級(jí)財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)目資金管理和使用越來(lái)越重視，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用上仍然存在著一些的不容忽視的問(wèn)題，我們需要盡快探索更好的管理辦法加以解決。

一、縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的存在的問(wèn)題

（一）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金被滯留、擠占、挪用、撥付不及時(shí)

由于很多縣級(jí)財(cái)政部門財(cái)力不足，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到縣財(cái)政后會(huì)首先被挪用于政府“急辦”的項(xiàng)目中，或用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)不足。有些單位在獲得上級(jí)部門的專項(xiàng)資金后，表面上是按規(guī)定用途進(jìn)行使用，實(shí)際上卻是以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位、公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，難以開(kāi)展工作為由，擅自改變專項(xiàng)資金用途，擠占、挪用專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金任意支配，資金用途名不符實(shí)。另一方面，縣級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金從立項(xiàng)到最后撥付資金往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)審批，有時(shí)各負(fù)責(zé)部門和業(yè)務(wù)辦理各環(huán)節(jié)不能科學(xué)有效地配合，銜接不恰當(dāng)，致使一些農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金被滯留，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，影響項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度及質(zhì)量。

（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金多頭申報(bào)，立項(xiàng)不規(guī)范

許多縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目多而零散，分散在不同的部門申報(bào)及管理，由此可能導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)和申報(bào)時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目換一個(gè)名字再次申請(qǐng)立項(xiàng)和申報(bào)，同一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)和申報(bào)，或?qū)⒅耙呀?jīng)立項(xiàng)和申報(bào)過(guò)的幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整理后再次申報(bào)；另外，某些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金概念及管理使用認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為反正是財(cái)政資金不要白不要，專項(xiàng)資金可以為自己一方帶來(lái)利益，在沒(méi)有思考好具體怎么完成該農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有規(guī)范合理的計(jì)劃就去申請(qǐng)，往往是想先申請(qǐng)資金，具體怎么實(shí)施再做打算，項(xiàng)目資金撥付后的實(shí)施過(guò)程中往往也是敷衍了事，這樣的立項(xiàng)不僅不能使財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理不到位，驗(yàn)收流于形式

有些縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理松懈，不能嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施書的預(yù)算及計(jì)劃要求實(shí)施項(xiàng)目，不能及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和撥付項(xiàng)目預(yù)算資金。資金使用時(shí)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏約束力，項(xiàng)目單位擅自調(diào)整、變更項(xiàng)目資金的使用范圍，導(dǎo)致專項(xiàng)資金預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)，片面的按照自身的情況而不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施書實(shí)施項(xiàng)目。另外對(duì)項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收流于形式，在項(xiàng)目完成后驗(yàn)收有時(shí)只是對(duì)最后的財(cái)務(wù)收支結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)對(duì)分析，重于財(cái)務(wù)收支驗(yàn)收忽視項(xiàng)目實(shí)體驗(yàn)收。

（四）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)收回

部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余未能時(shí)收回，結(jié)余資金長(zhǎng)期掛帳，未能重新安排使用，致使財(cái)政資金使用效益未能充分發(fā)揮。也有部分部門因擔(dān)心項(xiàng)目資金不足，縣級(jí)配套資金困難，有意做大項(xiàng)目方案，多申請(qǐng)資金，但項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，又盡量節(jié)省資金，因此部分項(xiàng)目形成資金凈結(jié)余。另外，也有預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不銜接造成的結(jié)余?，F(xiàn)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，單位會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此在“暫付款”中虛增一部分結(jié)余。如：有的工程雖已完工，但因財(cái)務(wù)未能在年終前結(jié)算，列在暫付款科目；或者工程未完工，但現(xiàn)金已開(kāi)支，因財(cái)務(wù)未結(jié)算，列在暫付款科目，虛增結(jié)余。其次是從國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的資金申請(qǐng)分析，有些單位以前年度的往來(lái)資金沉淀較多，其形成多是單位的資金結(jié)余，由于每年持續(xù)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，年末又將未使用的項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入各單位的歷年往來(lái)資金。如此形成惡性循環(huán)，致使部門項(xiàng)目結(jié)余資金累計(jì)增多，雖然這些項(xiàng)目資金在財(cái)政沉淀，但財(cái)政卻無(wú)法統(tǒng)籌使用。

（五）縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付或?qū)r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，管理的重點(diǎn)往往是項(xiàng)目發(fā)票的合法性和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，可是在項(xiàng)目資金的使用效益和效果上往往缺少事前、事中、事后全程的跟蹤監(jiān)督。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施缺少必要的績(jī)效評(píng)價(jià)和追蹤問(wèn)效機(jī)制，專項(xiàng)資金投資完成后對(duì)項(xiàng)目資金的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際執(zhí)行情況缺少必要的量化績(jī)效指標(biāo)，無(wú)全面完整的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)程序，同時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人績(jī)效責(zé)任不明確，項(xiàng)目實(shí)施好壞沒(méi)有必要的績(jī)效考評(píng)和追責(zé)懲罰措施。

二、建議

（一）全面核查，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金

一是財(cái)政部門和其他項(xiàng)目管理部門在相應(yīng)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金核查活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的和正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行核查；分類歸集各部門的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，核查出實(shí)施地點(diǎn)和實(shí)施時(shí)間相近的項(xiàng)目，并對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)地檢查是否重復(fù)申報(bào)，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目分頭分部門重復(fù)申報(bào)的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金使用情況，收回相應(yīng)的重復(fù)專項(xiàng)財(cái)政資金。對(duì)資金進(jìn)行整合，相同類別的歸于一類，避免資金的浪費(fèi)，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)項(xiàng)目小、散、零、雜的局面，可以有效的對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全方位的跟蹤管理。在項(xiàng)目資金整合上，除了相同或類似的可以整合到一起外，其他比較特殊的資金也可以整合到一起，發(fā)揮資金規(guī)模及整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高資金的使用效率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算及結(jié)余資金的管理

一是細(xì)化農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的編制及預(yù)算的執(zhí)行。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真組織實(shí)施，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁對(duì)項(xiàng)目自行調(diào)整或隨意變更，財(cái)政和審計(jì)等相關(guān)責(zé)任部門定期對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，未能按項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)實(shí)施的，查明原因后督促整改，對(duì)確實(shí)不能實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)收回已撥付的專項(xiàng)資金，按規(guī)定的程序調(diào)整預(yù)算。二是嚴(yán)格控制預(yù)算，從源頭加強(qiáng)管理。在編制預(yù)算時(shí)，部門應(yīng)將上年項(xiàng)目結(jié)余資金納入當(dāng)年預(yù)算編制，將擬申請(qǐng)的財(cái)政專項(xiàng)資金與部門財(cái)政撥款凈結(jié)余資金予以統(tǒng)籌考慮，在此基礎(chǔ)之上編制部門的本年度預(yù)算。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行徹底清理，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有具體項(xiàng)目及事實(shí)上已形成凈結(jié)余的項(xiàng)目資金，應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法實(shí)施條例》有關(guān)條款操作，及時(shí)清理，對(duì)凈結(jié)余的部分或者采取分步消化，或者列為下一年度預(yù)算的首要來(lái)源，以期提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)于已完工的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余逐年進(jìn)行清理，對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金，原則上應(yīng)上繳財(cái)政，如需項(xiàng)目單位留作自用，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意，不得隨意處置。

（三）建立完善監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)項(xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目應(yīng)從立項(xiàng)、申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付和使用進(jìn)行全程的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全過(guò)程的監(jiān)督檢查和追蹤問(wèn)效，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用做到隨時(shí)隨地的監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量做到公開(kāi)化、詳細(xì)化，清楚地知道農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金到底做了什么，有沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。同時(shí)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)和追蹤問(wèn)效體系，各級(jí)財(cái)政部門完善農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的規(guī)章制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)完成效果、資金投入和使用等方面的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，總結(jié)績(jī)效目標(biāo)取得的成果，查找分析存在的問(wèn)題及其根源，提出實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的整改策略和建議，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。再者，各項(xiàng)目管理單位應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，完善項(xiàng)目審批驗(yàn)收程序，各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)重視并加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)，以提高專項(xiàng)資金的使用效益。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金能夠有效地解決“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)國(guó)家進(jìn)一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大的幫助；針對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題我們應(yīng)該給予重視，通過(guò)完善管理制度，健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制等整合財(cái)政專項(xiàng)資金，做到真正的提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三增”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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上接（第30頁(yè)）部門專門為財(cái)務(wù)管理設(shè)立相應(yīng)的部門，使所有人員都真正重視起財(cái)務(wù)管理，并積極配合，以推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，將財(cái)務(wù)管理工作與整個(gè)事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作結(jié)合起來(lái)，而不是僅僅劃分給所屬上級(jí)，由上級(jí)單獨(dú)管理。并調(diào)動(dòng)所有相關(guān)部門，來(lái)配合財(cái)務(wù)管理工作，從而充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的作用，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）不斷完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，改變舊有的財(cái)務(wù)管理方式并尋求最適合的方法

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是有著需有不足和紕漏的，因此在進(jìn)行相應(yīng)工作時(shí)要明確關(guān)務(wù)管理的意義，并制定出相應(yīng)的執(zhí)行方案，對(duì)一些已經(jīng)不大適應(yīng)的條例要及早提出來(lái)并進(jìn)行調(diào)整和改善，同時(shí)要時(shí)刻對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析和總結(jié)，以便及時(shí)的進(jìn)行修正。并且，對(duì)于舊有的財(cái)務(wù)管理方式要敢于反對(duì)并采用新的適合發(fā)展的管理模式。在這一點(diǎn)上不僅需要對(duì)目前的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行合理的分析，收集數(shù)據(jù)，還要根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，來(lái)選擇最為合適的財(cái)務(wù)管理模式。否則即使方法很先進(jìn)很科學(xué)也難以真正在事業(yè)單位中發(fā)揮效益。同時(shí)，也要設(shè)立財(cái)務(wù)管理小組，定期將財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況和分析表向上級(jí)進(jìn)行反饋，以便很好的推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的良好有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，并努力做好前期預(yù)算

財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)在很大程度上是決定著財(cái)務(wù)管理工作能否順利進(jìn)行的，因此，事業(yè)單位必須要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。不僅要召開(kāi)技術(shù)上的培訓(xùn)，還要召開(kāi)思想上的培訓(xùn)，以確保能夠高效率地完成財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理工作是涉及到方方面面的，不是以一個(gè)點(diǎn)為支撐就能夠發(fā)展并發(fā)揮作用的。因此，事業(yè)單位要加大培訓(xùn)力度，并開(kāi)展相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，來(lái)逐步提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，并要求其隨時(shí)進(jìn)行總結(jié)反饋，以便對(duì)自身的不足進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，必須要重視前期預(yù)算，對(duì)前期預(yù)算工作要盡量做好，而不是能省則省，這樣才能充

分發(fā)揮預(yù)算所帶來(lái)的有利作用，從而提高事業(yè)單位整體效益，也能夠在一定程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)其發(fā)展而言是有著極為重要的作用的，不僅能優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但在我國(guó)目前的環(huán)境和形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在著不少的問(wèn)題。因此，必須要采取一系列措施，不斷完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，刷新觀念并積極配合財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)加大培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)，以達(dá)到加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理的目的。

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作者單位：（江蘇省豐縣國(guó)庫(kù)集中支付中心） （尚志市尚志中學(xué)）