簡析財政專項資金使用管理存在問題及對策

文/李輝 凌政偉

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簡析財政專項資金使用管理存在問題及對策

文/李輝 凌政偉

摘要：財政專項資金是各級財政部門和各級人民政府安排的具有指定用途的資金特點具有專門用途、政策性強、具有廣泛性和時效性等特點。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，財政專項資金在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護社會公平穩(wěn)定等方面均發(fā)揮了重要作用，但在財政專項資金的使用管理過程中，仍存在一些普遍性問題。本文作者通過在日常工作中的一些工作體會，就規(guī)范財政專項資金的使用、管理、核算，提高財政專項資金的使用效益進行初步探討。

關(guān)鍵詞：財政專項資金； 使用；管理

一、財政專項資金使用、管理中存在的問題

為進一步完善財政專項資金分配的體制機制，規(guī)范財政專項資金的使用和管理，減少資金分配中存在的盲目性問題和隨意性申報問題，做到科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明，各級財政專項資金主管部門在申報前下發(fā)項目申報通知和申報指南，明確申報對象、扶持范圍、申報要求。但筆者在仍然發(fā)現(xiàn)個別單位在使用、管理過程中工作不夠細致，或多或少存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資金使用存在的問題

1.使用范圍、內(nèi)容與申報材料不符。一些項目實施單位未嚴格依照申請報告的范圍、建設(shè)內(nèi)容使用財政專項資金，擅自擴大專項資金支出范圍，甚至隨意編造名目列支專項資金。

2.弄虛作假，套取資金。個別單位基層負責(zé)人法律意識淡薄，將財政到的專項資金錯誤的作為個人本事和功勞，在財政專項資金撥付后進而有意規(guī)避監(jiān)管，通過虛構(gòu)工程建設(shè)項目、虛開發(fā)票等手段弄虛作假，騙取、套取專項資金。

3.未實行專賬核算。部分項目實施單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，未按規(guī)定設(shè)置項目資金明細賬專賬核算。名稱相同但實施內(nèi)容不同的項目，也沒有按照項目內(nèi)容分別設(shè)置項目資金明細賬或項目資金輔助明細賬。

4.配套資金嚴重不到位。一些項目由于申報時夸大項目投資規(guī)模、地方財政困難、項目實施單位自籌資金能力弱等因素，在項目通過審核，中央、省的財政專項資金撥付到位后，項目配套資金沒有按申報批復(fù)的標(biāo)準落實到位，甚至個別項目建設(shè)資金全部都是中央、省財政專項資金，地方及項目單位配套資金完全沒有，直接導(dǎo)致項目實施進度緩慢，難以達到預(yù)期的項目建設(shè)進度。

5.專項資金使用不及時。一些項目單位，在財政專項資金撥付后，沒有及時使用，而是長期掛賬。主要是由于申報時前期可行性研究不充分，專項資金到位后，無法按原申報內(nèi)容范圍使用，又未能及時申請變更申報使用內(nèi)容，造成專項資金長期閑置。

6.會計核算不規(guī)范。（1）科目使用不正確。沒有嚴格按照企業(yè)會計準則等相關(guān)要求對專項資金使用管理規(guī)范核算。（2）支付手續(xù)不完善。不少單位在專項資金使用中，沒有針對專項資金使用的特點完善專項資金的審批流程，規(guī)范程序。對于專項資金的使用沒有申請使用報告，未根據(jù)申請立項報告用途來使用，未經(jīng)簽批程序就入賬核算，專項資金的管理不嚴，使用隨意的現(xiàn)象仍然存在。（3）支付方式不合理。有的用款單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，未能嚴格按要求對大額資金支付應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，對大額資產(chǎn)購置、裝修工程款結(jié)算等均通過現(xiàn)金結(jié)算。（4）原始單據(jù)不合規(guī)。有些工程建設(shè)項目的固定資產(chǎn)入賬缺少合同以及驗收、決算等原始單據(jù)。個別單位白頭單沖賬問題仍然存在，原始憑證審核不嚴，票據(jù)管理不規(guī)范。

（二）財政專項資金管理存在的問題

1.管理制度不健全。相當(dāng)部分單位未健全專項資金管理制度，沒有建立專項資金的使用管理責(zé)任制，對資金使用、資產(chǎn)采購沒有計劃、預(yù)算；有些工程項目，沒有嚴格的工程預(yù)決算和工程進度計劃，未能按照工程的進度控制資金的支付，工程的驗收手續(xù)不健全，工程決算隨意性較大。

2.日常監(jiān)管不到位。普遍存在項目重前期申報、輕項目監(jiān)管，認為申報資金的目的達到了，對資金使用疏于管理。部分主管單位未嚴格履行監(jiān)督職責(zé)，對用款單位管理和使用專項資金上存在的問題不能及時指出并糾正。

二、如何規(guī)范專項資金申報，用好管好專項資金

針對專項資金在申報、使用、監(jiān)管中存在的問題，項目實施單位應(yīng)高度重視，逐步規(guī)范使用，加強監(jiān)管。

（一）規(guī)范財政專項資金使用

1.做到專款專用。各項目在申報材料時都有明確的使用范圍，各項目單位要依照申報要求使用專項資金，項目單位要按照專款專用的原則使用財政專項資金。

2.實行專賬核算。使用財政專項資金的項目單位，要嚴格按照有關(guān)《企業(yè)會計制度》或《企業(yè)會計準則（2010）》的規(guī)定進行賬務(wù)處理。要按照申報的項目名稱設(shè)置項目資金明細賬，實行專賬核算。名稱相同但實施內(nèi)容不同的項目，要按照不同的項目內(nèi)容分別設(shè)置項目資金明細賬或項目資金輔助明細賬。

3.完善審批手續(xù)。項目單位要成立單位負責(zé)人、財會、業(yè)務(wù)等人員組成的財政專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)資金的管理。

4.減少現(xiàn)金支出。嚴格按照國家《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，在專項資金使用中明確除在規(guī)定范圍可以使用現(xiàn)金結(jié)算外，都應(yīng)當(dāng)通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，避免通過現(xiàn)金結(jié)算方式使用財政專項資金，逃避單位內(nèi)控體系的監(jiān)控。

5.會計核算規(guī)范。嚴格按照《企業(yè)會計制度》或《企業(yè)會計準則（2010）》的要求正確使用的會計科目，統(tǒng)一口徑，規(guī)范核算。

6.附件要完整真實。項目單位要嚴格執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)及各項財務(wù)管理制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強財務(wù)監(jiān)控。對專項資金支出的原始憑證要嚴格審核，嚴禁存在白條單記賬、大額的現(xiàn)金結(jié)算等現(xiàn)象。

（二）規(guī)范監(jiān)督管理

專項資金使用單位要重視資金的使用

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