發揮黨支部在醫院財務崗位廉政風險監管中作用的實踐研究

摘要：財務崗位風險對醫院的生存發展的影響愈來愈大，財務和醫院的廉政風險防控機制息息相關，是醫院黨風廉政建設和\"懲防\"體系建設理論研究中的重要問題之一，也是近年來黨支部工作部門非常關注的問題。黨支部作為黨的基層組織，對于醫院的財務崗位風險監管起到了至關重要的作用。因此，做好黨支部在財務崗位風險監管中作用是進一步完善現有財務崗位風險經營處理制度，有效提高醫院財務崗位風險經營處理水平，成為促進醫院整體財務狀況健康、穩定發展的關鍵所在。

關鍵詞：黨支部；財務風險；監督

1 黨支部在財務崗位廉政風險防范機制存在的問題

醫院廉政風險防范工作涉及多個部門，但是普遍認為廉政風險防范是紀檢監督等職能部門的\"份內事\"，因而財務等部門對黨風廉政建設和預防腐敗問題關注不夠。實際上，財務部門是醫院資金管理的中心，負責醫院資金的安全與效益管理，影響醫院各類重大經濟決策，是廉政風險點相對較多、較集中的部門之一，由于意識上不夠重視，目前仍處于起步階段，實踐中還存在一些問題。

1.1在迅速擴張的過程中，造成財務與業務的失控，黨支部無法進行風險預警和防范。

1.2黨支部缺乏正確的業務流程指導和風險經營處理體系的保障，影響經營處理層對于風險的識別與分析，以及采取的相應措施。

1.3黨支部員工缺乏財務崗位風險意識，沒有系統地進行風險經營處理工作，風險的事前經營處理缺位、事中和事后經營處理具有一定的隨意性。

1.4缺乏對風險進行定期的復核和再評估。

2 財務崗位與黨風廉政風險防范的關系分析

在財務部開展廉政風險防范活動，有助于系統化推進財務部門黨風廉政建設、規范財務秩序、進一步完善醫院的各項財經法規制度。財務黨支部應以此為契機，結合廉政風險管理，將財務內控內容融入到廉政風險防范中去，認清財務風險源，減少財務制度建設中的諸多障礙，防范財務廉政風險[1-3]。

2.1完善財務管理制度規范財務收支行為 完善財務管理制度，規范財務收支行為，既是新形勢下加強財務監管的重要措施，也是建設黨風廉政長效機制的重要環節。財務部是廉政風險點的集聚點，擁有最集中、數量最多、風險度最高、危害性最大的廉政風險點。財務部門既有導致其他利益主體產生廉政風險的可能性，也是最容易自我滋生廉政風險的主體。將易于出現腐敗的重點部位和關鍵環節融入財務制度化建設之中，對于規范財務收支、預防和制約違法亂紀行為具有十分重要的作用。

2.2完善資金管理體制，加強重大項目資金監管。各類重大資金地分配使用必須經會議集體研究決定，確保資金分配制度更完善、分配程序更公正、運行過程更規范、分配結果更透明、使用效果更明顯。完善資金管理體制，強化資金內部管理的監控機制，加大對重大項目資金使用的監管和評估，加大對科研項目立項、申請及經費使用等方面的監管力度。制定我院專項資金使用和監管的規定。

2.3規范醫院財務和醫療服務收費管理 規范醫院收支行為，研究制定醫院收支監管辦法，實行財務統一管理。加強\"小金庫\"專項治理，建立領導負責制和群眾舉報機制，形成防治\"小金庫\"的長效機制。合理組織收入，嚴格支出管理，提高資金使用效率，建立有激勵有約束有活力的醫院經濟運行機制。把控制醫藥費用工作作為重點和長期任務來抓，將其與控制醫療費用不合理增長相結合，進一步端正辦院宗旨和發展方向。

3 構建黨支部在財務崗位廉政風險中的風險防范機制

財務崗位廉政風險防范工作是在實踐中探索出來的預防腐敗的新方法，是黨支部從源頭預防腐敗的治本之策。黨支部在財務崗位的廉政風險防范機制建設要以風險管理和全面質量管理理論為基礎，強化權力制約監督，推進體制機制創新，著力構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防范機制。

3.1明確廉政風險防范目標，找準廉潔風險點。

3.1.1注重廉政風險防范與財務工作的有機結合 建立黨支部在財務崗位的廉政風險防范機制，必須把廉政風險防范與財務各個崗位的職責結合起來，與各部門各單位的業務工作結合起來，促進反腐倡廉建設與業務工作的深度融合，達到\"以廉促政\"的聯動效應。

3.1.2注重全面排查與重點防范的有機結合 要推動財務廉政風險防范工作取得更大成效，就必須在全面排查廉政風險的基礎上，突出對重點領域、重點崗位及關鍵環節的防控，才能更有針對性地扼制腐敗問題的發生。

3.1.3注重階段性任務和長效防范管理的有機結合 實施廉政風險防范，必須首先設置工作方案和目標，特別是醫院的廉政風險涉及的外部環境更為復雜，在公立醫院廉政風險防范建設過程中，應當確定廉政關鍵控制點，著力建立健全關鍵控制制度，建立考核評價機制，通過監督檢查及時發現并解決工作中存在的問題，及時修正風險內容和防控措施，推動財務基層單位廉政風險防控常態化運行。

3.2以黨支部為基礎，建立健全財務崗位廉政風險防控機制。根據全面風險管理理論的要素要求，建立健全的財務廉政風險防范體系，必須建立完善相互聯系、相互制約的各項防范機制。

3.2.1建立權力監督制約機制 抓好反腐倡廉宣傳教育是預防腐敗的基礎性工作。①強化風險意識：把查找廉政風險、制定防控措施的過程，變成一個自我教育、自我警醒、自我監督和自我約束的過程，消除廉政風險防控機制建設過程中的思想阻力和障礙；②突出重點對象：針對涉及人、財、物管理和使用的重要崗位人員，明確行為規范和崗位職責，加強教育管理，提高防范風險的能力。針對涉及部門的各崗位特點，通過正面教育和反面警示，提高黨員干部拒腐防變能力；③豐富教育內容：認真學習貫徹習近平同志系列重要講話、全面深化改革等重要文件精神，深刻領會理論內涵、精神實質和主要內容。

3.2.2以黨支部為單位建立內部控制機制 根據醫院自身特點，建立風險預警系統，劃分財務風險嚴重等級，并建立健全一套既適合醫院又非常全面的財務內部控制制度，加強內部審計，加強財務控制監督，細化內部控制制度等對策。

3.2.3建立全院\"蛛網式\"風險防范體系。財務部與全院臨床科室達成共識，完善《臨床科室會議舉辦、承辦制度》、《科室辦會報銷流程》、《外檢收入管理制度》等制度規定。廉政風險防范體系的建設是一個長期、系統的工程，必須逐層推進、全面排查。

3.3發揮黨員、黨支部先鋒模范作用，構建懲治和預防腐敗體系與反腐倡廉等其他工作有效整合。加強廉政風險防范、規范權力運行，是一項重要、緊迫而又長期、艱巨的工作任務。因此，要正確客觀地認識廉政風險防范機制在醫院反腐倡廉工作中所發揮的作用，克服\"無用論\"和\"萬能論\"兩種極端的錯誤思想。在具體實施過程中，妥善處理與其他反腐倡廉制度及相關聯制度之間的關系，做到取長補短，使其相互協調統一，形成完整、配套、互補的制度體系，整體推進。増強反腐倡廉建設的系統性、整體性和協調性。

4 結論

廉政風險防范是加強廉政建設、預防腐敗的新途徑新方法，有效的廉政建設對醫院事業的發展至關重要。建立風險防范的目的是保證醫院的經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息透明、真實、完整，提高社會效益和經濟效益。財務風險是醫院黨支部各類風險的集中體現和導火索，做好醫院黨支部財務崗位風險監管工作，對于提前識別和發現風險并盡早采取措施非常重要。進行廉政風險防范體系的分析研究，就是把現代風險管理理論和方法運用到黨支部廉潔風險防范體系中，將預防腐敗關口前移，對醫院廉政風險實施管理控制，發揮黨支部在財務崗位廉政風險監管作用，最大限度降低腐敗行為發生的可能性。

參考文獻：

[1]劉春.以制度創新健全廉政風險防控體系[J].學習時報，2011，（11）：7-8.

[2]袁金燕.醫院財務風險防范及管理對策研究[J].商業經濟，2011，（6）：99-100.

[3]李英華.廉政風險防控是遏制腐敗易發多發的好制度[J].檢察日報，2011：9-20.

編輯/金昊天