我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路研究

摘 要：農(nóng)村水利是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有蓄水、農(nóng)田灌溉、抗旱、化解澇災(zāi)的作用，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面發(fā)揮著重要作用。隨著國家對水利事業(yè)的重視，農(nóng)村水利有了很大發(fā)展，但是仍然存在著一些問題，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；管理現(xiàn)狀；思路研究

農(nóng)村水利自古以來深受政府的重視和支持，水利建設(shè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)保障，在蓄水、農(nóng)田灌溉、抗旱、化解澇災(zāi)方面發(fā)揮了巨大作用，隨著國家對水利事業(yè)投入的增多，農(nóng)村水利建設(shè)正逐步走向完善化、現(xiàn)代化、多功能化。但是從目前水利管理現(xiàn)狀來看，存在著很多突出問題，亟需解決和完善，否則無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 我國農(nóng)村水利管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水利管理機制不健全

雖然國家投入了大量的人力、財力、物力來扶持農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，但是缺乏了有效的管理機制，因此很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致水利建設(shè)仍然停止不前，如水利建設(shè)資金落實到了農(nóng)村，但是由于種種原因無法投入水利工程建設(shè)，一方面資金閑置，另一方面給挪用水利資金，貪污受賄提供了機會。事實上我國農(nóng)村的很多水利設(shè)施很脆弱，老化程度嚴(yán)重，亟需重修和翻建，正是由于缺乏了管理機制，造成農(nóng)村水利建設(shè)滯后，失去了農(nóng)業(yè)利用的作用。

1.2 農(nóng)村水利管理混亂

管理不僅僅要做好水利資金的有效利用，更要謀劃水利建設(shè)發(fā)展，如何挖掘更多的水力資源，提供更多的水利方便和使用價值。但是農(nóng)村很多水利建設(shè)根本不符合建設(shè)要求，導(dǎo)致資金白白浪費，水利建設(shè)成了豆腐渣工程。首先水利開發(fā)建設(shè)不合理，有的灌溉水渠直接從村莊穿過，沒有考慮水渠對村莊莊基的影響，特別不安全。甚至是明渠修建。其次水渠修建對安全因素考慮的不周到，農(nóng)村水利不但要發(fā)揮支撐農(nóng)業(yè)的作用，而且還要安全，否則水利建設(shè)就會威脅人們的生命安全。如在修建明渠的時候沒有加蓋蓋子，農(nóng)村孩子喜歡在水渠中游泳玩耍，導(dǎo)致溺水事故發(fā)生。

1.3 農(nóng)村水利管理沒有深入研究

水利管理任然停留在灌溉、蓄水上面，對水利建設(shè)規(guī)劃，提高綜合服務(wù)能力方面還很弱。現(xiàn)代水利發(fā)展已是集蓄水、發(fā)電、灌溉、觀光旅游、環(huán)境治理的綜合服務(wù)部門，因此農(nóng)村水利管理亟需深入研究才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是節(jié)約用水、保護生態(tài)環(huán)境方面更要發(fā)揮水利管理的作用來。事實上農(nóng)村水利管理非常薄弱，就連最基本的水利職能都沒能發(fā)揮好，就更不用說更深入的研究了。

2 有效提高農(nóng)村水利管理水平的具體措施

2.1 加強水利管理意識，建立健全管理機制

在進行農(nóng)村水利管理的過程中，我們不僅要打破固有的觀念，更要積極吸收行業(yè)內(nèi)先進的管理模式，將水利管理過程中各項管理機制加以完善。要求水利部門管理人員利用多種渠道對人民群眾進行大范圍的宣傳教育，以此來增強人民群眾對水利管理方面的認(rèn)識，并且水利部門還要積極地調(diào)整管理模式，將水管單位按照規(guī)格進行科學(xué)的劃分，確保管理過程中責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管護到位，有效避免管理過程中責(zé)任不明以及多頭管理的不合理現(xiàn)象。鼓勵群眾積極參與水利工程的維護與管理工作，同時，以我國的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，完善管理過程中的各項規(guī)章制度，使其更好地適應(yīng)管理需求。沿襲傳統(tǒng)管理模式中好的制度，同時根據(jù)實際情況以及水利管理具體目標(biāo)對其進行改革，使管理模式由過去的單一型行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛲瑫r適應(yīng)法律、經(jīng)濟需求的綜合性管理模式，滿足社會發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展需求。

2.2 加強從業(yè)人員素質(zhì)教育，建設(shè)一流的管理隊伍

農(nóng)村水利管理部門的執(zhí)法力度如何，重點取決于從業(yè)人員素質(zhì)的高低。因此，加大力度提高農(nóng)村水利管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，是提高農(nóng)村水利部門管理水平的重要條件。水利部門管理人員必須能夠深入了解水利管理全過程，熟練掌握并運用相關(guān)技術(shù)，對管理過程中出現(xiàn)的任意情況都能夠做到從容應(yīng)對。在人力資源開發(fā)方面加大力度，加強行業(yè)固有從業(yè)人員整體素質(zhì)的同時，注重新人才新技術(shù)的開發(fā)和利用，對水利工程管理專業(yè)的大學(xué)生推廣定向培養(yǎng)的方法，借以保障農(nóng)村水利管理工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 加強管理部門監(jiān)督力度，提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量

為了保障農(nóng)村水利管理事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府在這一方面進行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)籌計劃，相關(guān)政策逐步出臺，資金也逐漸到位。我們在著力發(fā)展農(nóng)村水利管理事業(yè)的同時，必須稟承“百年大計，質(zhì)量第一”的根本原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對進入施工場地的所有施工材料進行嚴(yán)格監(jiān)管，保證工程材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)。另外，加強水利部門從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平以及工作責(zé)任心，建立健全的監(jiān)督管理機制，定期對從業(yè)人員進行相關(guān)政策以及法律法規(guī)的培訓(xùn)。在工程檢測過程中，保證監(jiān)督設(shè)備質(zhì)量，提高檢測水平，有效地發(fā)揮管理部門的監(jiān)督職能，促進我國農(nóng)村水利管理工作健康發(fā)展。

2.4 加大力度整合農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

2016年作為十三五規(guī)劃的開局之年，有著非常重要的意義。地方各級政府必須確保我國在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能夠根據(jù)實際情況逐年增長，制定切實可行的計劃，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、以工代賑投資、扶貧資金、農(nóng)村水利專項投資以及其他土地投資，所有資金的投放必須由相關(guān)的管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，保障資金通過正規(guī)的管理渠道撥付，最終達(dá)到專款專用、各記其功的目的。同時，提高農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量，將農(nóng)村土地管理、高中低產(chǎn)農(nóng)田改造工程進行整合，在此項工作中，還要把農(nóng)村小型水利工程作為整合重點。地方各級管理部門要依照政府主體方針政策，對農(nóng)村水利事業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村水利工程中關(guān)于小型水利工程設(shè)施建設(shè)的專項資金，加大農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，逐步將農(nóng)村小型水利工程建設(shè)作為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的重要方面。

2.5 發(fā)揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道

市場機制同樣適合農(nóng)村水利管理，各級政府要進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結(jié)合的方法，根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)村水利基本建設(shè)投入新機制，按照誰投資誰建設(shè)，誰管理誰受益的原則，鼓勵各類社會資金以合作制股份制。提高農(nóng)村水利基本建設(shè)的總體投入水平地方構(gòu)筑投融資平臺，成立水利投資公司，籌集水利建設(shè)資金，支持公益性準(zhǔn)公益性重點水利工程建設(shè)；將水利建設(shè)權(quán)利下放到投資公司。通過供水、水電等開發(fā)項目未來收益權(quán)質(zhì)押、儲備土地未來收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資等。同時依照國家法律法規(guī)以及行業(yè)相關(guān)政策，積極研究探索水利金融稅收等支持政策，加大農(nóng)村集體或個人在對水利工程方面投入。積極使用有效的宣傳手段，引導(dǎo)社會各界以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動增加當(dāng)?shù)厮顿Y，保證農(nóng)村集體和個人成為農(nóng)村水利建設(shè)中有效的資金來源；推行健全的勞動積累工制度，開發(fā)并利用農(nóng)村勞動力資源，使其成為農(nóng)村水利事業(yè)向前發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

總之，水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題，把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。

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