加強畜產品質量安全監管確保人民群眾“舌尖”上的安全

做好畜產品質量安全監管，事關廣大人民群眾的健康安全。近年來，隨著“瘦肉精”等畜產品安全問題的頻頻曝光，畜產品質量安全問題已成為人們關注的焦點。筆者對如何做好畜產品質量安全監管進行了探討，以期能夠更好的做好畜產品質量安全監管，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

1.監管重點

堅持產管并重、綜合治理，著力提升日常監管能力，強化突出問題治理和全程控制，持續開展“瘦肉精”、生鮮肉、雞蛋、生鮮乳、獸藥及獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑等整治行動，進一步提升畜產品質量安全水平。

1.1“瘦肉精”整治。在養殖環節，以生豬、肉牛、肉羊為重點，嚴厲打擊養殖場（戶）飼喂“瘦肉精”的行為；在收購販運環節，嚴厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養殖場（戶）使用“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜和販運過程中使用“瘦肉精”的行為。

1.2生鮮乳違禁物質整治。重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為，嚴打非法收購運輸“黑窩點”，嚴打生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為。

1.3飼料整治。以飼料原料、飼料添加劑等投入品為重點，嚴厲打擊非法使用《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的物質生產飼料以及超標準超范圍使用飼料添加劑等違法行為、嚴厲打擊無證生產、制假售假等違法行為。

1.4獸用抗菌藥整治。嚴厲打擊生產銷售禁用獸藥、假劣獸藥以及不按獸藥國家標準違規生產的行為，特別是違規添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為。嚴肅查處無獸醫處方擅自銷售獸用處方藥行為。嚴厲打擊違規使用原料藥、不執行休藥期、無獸醫處方使用獸用處方藥等違法行為。

1.5屠宰環節和生鮮肉整治。圍繞生豬定點屠宰企業開展動物屠宰檢疫監管專項整治行動，確保上市生鮮肉制品安全無疫。推進生豬屠宰管理體制改革，切實履行畜牧部門職責，圍繞生豬私屠濫宰的高發時段和地域，會同有關部門開展聯合執法行動，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，收購和屠宰病死畜禽行為，注水或注入其他物質行為，宰前使用“瘦肉精”的行為，特別是以增重為目的的使用沙酊胺醇的違法行為。

1.6雞蛋質量安全整治。以普及先進蛋雞飼養管理模式、指導獸用抗菌藥科學使用、推廣中草藥和微生態制劑為重點，從生產過程危害點的控制入手，規范雞蛋產品生產行為。同時，以監測監管、監督檢查為手段，深挖問題隱患，嚴厲打擊在蛋雞養殖場戶非法添加使用違禁物質和產蛋期濫用抗菌藥等違法違規行為。

2.主要措施

2.1加強宣傳教育，推進社會共治。繼續落實質量安全告知書一年一發放、承諾書一年一簽訂制度，引導涉牧企業落實主體責任。改進手機短信平臺發送形式和內容，重點向監管對象發布警示信息。落實好有獎舉報制度，重點利用現代網絡拓寬舉報渠道，對查實的違法案件線索，及時兌付獎勵，充分調動廣大群眾參與監督的積極性。

2.2強化三項責任，落實監管措施。一是嚴格落實屬地管理責任。依法將監管責任關口前移，讓屬地政府積極參與畜產品質量安全監管。二是強化部門監管責任。加強監管執法隊伍建設，積極探索監管執法的獎懲機制、教育培訓機制、條件保障機制、監督管理機制、責任追究機制等，著力解決基層監管執法人員“不愿管、不會管、不敢管、管不了”等問題。建立完善部門職權清單、負面清單和涉牧企業問題清單，嚴格落實畜產品質量安全監管責任，建立完善最嚴格的覆蓋從養殖到屠宰全過程的畜產品質量安全監管制度，明確監管責任，落實監管任務，堵塞監管漏洞，不斷增強畜產品質量安全“管出來”的能力。三是強化企業主體責任。建立涉牧企業依法落實主體責任的長效機制。督促指導涉牧企業嚴格遵照相關法律法規組織生產經營活動，增強企業誠信守法和質量安全意識，落實企業首負責任。建立完善質量安全管理內控體系，加強產品質量檢測室建設，提高產品質量自檢自控能力。大力發展標準化生產，提升畜產品質量安全“產出來”的保障水平。

2.3提升監測檢驗能力，強化監測預警。加強對市、縣級質檢中心的檢驗能力建設，增強市、縣畜產品質檢中心人員編制和經費，建成功能齊全的畜產品質量安全檢測檢驗室。逐步構建以市級中心為龍頭、縣級中心為依托、相關涉牧企業為基點的市、縣和企業兩級三層的風險監測預警體系。選擇畜牧業養殖基地和屠宰企業建立風險觀測點，逐步提升畜產品獸藥飼料風險監測、分析預警能力。

2.4加強執法體系建設，提高監管執法能力。健全執法體系，建立健全縣級畜牧獸醫執法大隊，建立健全鄉鎮級執法中隊，使監管觸角延伸到位，把網底兜牢。

2.5健全監管機制，實施“網格化”監管。實施畜產品質量安全“網格化”監管，形成 “一格四員”的監管運作機制，網格化里面配置四員：網格督導員、網格監督員、網格管理員和網格監管員。以“網格”為依托，整合執法資源，配備骨干工作人員，形成“屬地有網、網中有格、格中定人、人負其責”的良好監管機制。