淺談安陽縣家庭農場發展情況

家庭農場是在家庭聯產承包責任制的前提下，以家庭成員為主要勞動力，通過租賃或轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，從事適度規模的農業生產、加工和銷售，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。發展家庭農場是創新農村經營機制、激發農村發展活力的一項重要舉措。自2013年中央一號文件明確提出要大力發展家庭農場以來，安陽縣委、縣政府高度重視，及時制定相關扶持政策，大力推進，并取得了一定成效。

一、家庭農場發展現狀

安陽縣是一個工業強縣，也是一個農業大縣。2014年全縣糧食種植面積170萬畝，總產75.03萬噸，糧食生產實現“十一連增”，再次被農業部評為“全國糧食生產先進單位”被評為全省綠色防控和統防統治綜合示范縣，是全國283個國家現代農業示范區之一。至2014年底，全縣已建成高標準糧田35萬畝，開展土地流轉36萬畝，開展土地托管、半托管8.5萬余畝，建成高效農業示范園區36個，建設大中型沼氣工程135座，發展規模農業產業化龍頭企業45家，培育種糧大戶250余家，農民專業合作社628家，全縣農業農村經濟實現了持續穩定健康發展。特別是土地流轉的廣泛開展，為我縣家庭農場的發展奠定了良好基礎。至目前，我縣已發展各類家庭農場152家，其中省級示范家庭農場2家，市級5家，縣級37家。在注冊類型上有糧食種植98家，蔬菜種植19家，食用菌種植4家，水產養殖3家，花卉苗木等經濟作物8家，畜牧養殖18家，畜牧種養結合2家，涉及土地流轉面積約4萬余畝。家庭農場等新型經營主體的迅速發展為我縣現代農業發展注入了新的活力，發揮了很好的示范帶動作用。

二、主要做法

1.高度重視，及時制定優惠政策。自2013年中央首次提出家庭農場以來，我縣就根據中央、省市相關要求，及時制定了《安陽縣人民政府辦公室關于加快現代農業園區和家庭農場發展的意見》（安縣政辦〔2013〕116號），成立了以主管農業副縣長為組長的家庭農場領導小組，及時研究制定了家庭農場注冊登記管理辦法和工作方案，建立園區和家庭農場建設督導考核機制，成立現代農業園區建設督導組，把園區和家庭農場建設納入全縣農業工作年度考核的重要內容。各鄉鎮也都把家庭農場工作作為加快現代農業發展的重大舉措和促進城鄉統籌的重要抓手來抓，切實加強組織領導。農業、林業、畜牧等相關職能部門也都結合自己職責分工，統籌搞好服務，加強對家庭農場建設的指導、支持和服務，形成家庭農場建設的強大合力。

2.加大宣傳，營造良好發展氛圍。我縣多次召開縣、鄉、村專題會議，利用電視廣播、召開現場會、發放明白卡等多種形式，廣泛宣傳國家發展家庭農場的重要意義，參照省市標準及時制定了安陽縣家庭農場建設的具體標準、項目評估和認定管理辦法，明確家庭農場申報流程，編制了家庭農場培訓教材發放到種糧大戶、合作社社員手中，營造良好發展氛圍。

3.強化服務，落實各項措施。堅持因地制宜、群眾自愿的原則，積極鼓勵具有一定規模和生產水平的種養大戶申報家庭農場，在申報程序上，盡量簡化程序，提高辦理效率，經鄉（鎮）政府對申報材料初審后，符合家庭農場條件的，推薦到工商行政管理部門注冊登記。加強人才培養服務，全方位提升家庭農場人員素質，著力培養一批有文化、善經營、會管理的新型農場主。優先安排家庭農場人員參加新型農民職業技能培訓，積極組織家庭農場和周邊農戶、農業園區開展形式多樣的現場交流、觀摩考察等活動，全方位提升家庭農場人員素質。實行技術幫扶，建立家庭農場農技特派指導員制度，指導家庭農場與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社探索建立長期穩定的利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。積極支持家庭農場等新型農業經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，將園區和家庭農場產品與超市、農產品批發市場、農產品深加工企業等對接，發展現代營銷，提高家庭農場收入水平。指導家庭農場創建品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，發展標準化生產。去年7月份，呂村鎮菲博種植家庭農場的小麥生產基地被評為河南省無公害農產品產地，而且是我縣唯一一個糧食類無公害農產品產地。

4.重點扶持，搞好示范帶動。在家庭農場發展初期，優先鼓勵扶持一批條件較好的種糧大戶、種植園區率先建設家庭農場，通過實行項目傾斜、資金補助，盡快樹立一批好的典型，讓群眾“有模樣可見，有模式可依”，真實地感受到家庭農場這一新型經營主體的生機和活力。先后在東部建成了瓦店永超、張軍只家庭農場，在西部建成了洪河屯興景家庭農場，這些家庭農場起到了很好的示范帶動作用。支持這些家庭農場參與全市？“示范家庭農場標兵”“示范家庭農場”等創建評選活動，對創建成功的示范家庭農場進行表彰和獎勵。

三、存在問題

1.認識不足。家庭農場建立在農業的規模化、市場化和商品化基礎之上，需要以城鎮化的快速發展為前提。目前我縣70%以上的人口仍然是農民，受傳統觀念和大環境影響，當前我縣糧食種植模式仍然以一家一戶的家庭聯產承包制為主，在家庭農場效益不是十分凸顯的情況下，農民對家庭農場的接受需要一個過程，部分農戶還不愿意把土地出讓給家庭農場，家庭農場存在土地流轉難、土地流轉不穩定的現象；個別家庭農場不以家庭成員為組成，或不從事農業生產經營，卻自稱家庭農場；有的人受傳統思想影響將家庭農場主與地主相提并論，擔心引發土地兼并，這種對家庭農場概念的模糊，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2.融資難。家庭農場從注冊辦理到發展壯大，從土地流轉到大型農業機械的配備，都需要一定資金的投入，由于缺乏相關配套政策和支持辦法，家庭農場普遍出現發展資金不足現象，多數家庭農場主缺少可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。由于不具備貸款條件，很難從金融機構獲得資金支持，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入，影響了家庭農場的規模化和產業化經營。

3.土地流轉難。針對全縣農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規模經營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩定。主要由于農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，土地流轉成本由原來的每畝900元逐步增加至1100元不等，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

4.品牌經營意識不強。多數家庭農場主受知識水平限制，品牌經營意識不強，農業產業化水平不高。據調查，全縣已注冊的152家家庭農場，雖然涉及糧食、蔬菜、食用菌等多種類型，但是注冊品牌的并不多，而且發展規模有限。

四、工作措施及建議

1.加大宣傳，科學引導。縣農業、林業、畜牧、工商等相關部門和各鄉鎮要在家庭農場發展上加大宣傳力度，科學引導。使群眾真正認識什么是新型經營主體，更全面、科學地認識發展家庭農場的重要意義和作用，把家庭農場建設納入整個農業發展規劃當中，統籌安排，大力扶持，引導農民群眾積極參與。

2.完善政策，加大扶持。一是加大資金扶持力度。縣委、縣政府每年要拿出一定的專項資金用于家庭農場發展，重點支持示范家庭農場的培育與建設。二是加大資金項目整合力度。財政支農資金和支農項目要向專業農場傾斜，將農業、林業、水利、扶貧等部門性質相同、目標相似的資金項目捆綁起來，向家庭農場發展傾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，完善制定優惠政策實施辦法。四是加大信貸支持力度。加快建立符合家庭農場特點的信貸擔保機制，積極探索以家庭農場為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式。五是探索建立農業投資風險防范機制，每年拿出一定資金作為專項扶持基金，切實降低土地流轉的市場風險。

3.注重示范，引領帶動。家庭農場在我們國家還是一個比較新的概念，沒有現成的模式，需要從政策扶持、資金獎補、技術支持和市場需要等方面加大扶持，盡快培育形成一批家庭農場典范，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農場的優越性和明顯效益，從而示范帶動農民群眾廣泛發展家庭農場。

4.因地制宜，適度發展。可以按照先發展后規范的原則，放寬家庭農場初期申報條件，在發展家庭農場數量的同時，不斷提升發展質量，讓家庭農場經營真正成為有效推動農業生產發展、農民增收的新途徑，成為我縣現代農業發展的生力軍。正確處理好家庭農場規模大與小的關系，從多種因素綜合考慮，家庭農場規模不宜過大，在我縣一般為100畝、200畝、300畝等，如果規模過大，容易出現二次轉包土地的情形。

5.加大督導，嚴格考評。建立家庭農場建設督導考核機制，成立家庭農場建設督導組，把家庭農場建設納入全縣農業工作年度考核的重要內容。各鄉鎮要積極參加全市？“示范家庭農場標兵”“示范家庭農場”等創建評選活動，對成功創建示范家庭農場及所在鄉鎮負責人員進行表彰和獎勵。