保山市農村能源建設現狀

[中圖分類號] S216 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0013-01

保山地處少、邊、窮地區，社會發展程度低、商品經濟不發達，山區面積大，農民增收困難，生活比較貧困；有句老話：靠山吃山，靠海吃海；山區農民一直都在依照這句老話進行生產生活。一些人均年收入才近幾百元的農民，根本沒有足夠的經濟條件建設沼氣和用電，每度電1.00—1.50元，電費就要消耗400—1000元左右，甚至更多，這些情況就成為貧困上區村民的負擔，農民不得不使用傳統能源依賴森林資源，經濟不發達、落后的地區，產業結構為典型的糧—牲畜型結構；由于氣候寒冷，薪柴燃燒常年不滅，還有煙草經濟的發展消耗大量木材資源。還有一些貧困山區，經濟發展緩慢、交通落后，教育的程度低，舊的生產、生活習慣難以更改，用材不節約、生活習慣的傳承加大了森林資源不必要的消耗。還有一些上區少數民族居住在森林，破壞森林的陋習未改變。村民建房全部用木材建蓋，耗材量大，居民使用能源的傳統嚴重的阻礙了未來能源結構優化的進步。

1 農村能源發展存在的問題

自“十二五規劃”以后中國農村經濟迅速發展，農村能源品種和結構也發生了巨大變化。而能源消耗主要用于農業生產和日常生活，且比重逐增加，農村能源已從生活用能轉入生產用能。

保山市農村能源開發與建設在各級黨委政府的努力下，取得了顯著的成效，給農村經濟的發展帶來了巨大的幫助，然而，在此前提下，保山市的農村能源建設仍然存在著很多問題，有待進一步解決。突出問題表現如下：

1.1 管理體制不夠完善

現今，保山市農村能源建設以農村戶用沼氣為主要能源建設項目，農村沼氣覆蓋保山全市各個鄉鎮村級單位。目前，保山市對農村沼氣的管理是建立在多部門分塊實施，各自管理的體制。農村沼氣多部門分塊實施各自管理的工作體制在促進了快速發展的同時也不可避免的帶來了諸多問題，例如資金投入問題、農村能源主管部門職能弱化、項目建設統一規劃難、培訓不足、技術隊伍管理混亂、跟蹤服務不到位等，影響了農村可持續的健康發展。

1.2 法律法規不健全

基于能源循環使用的安全考慮，國家先后出臺了《可再生能源法》、《節約能源法》等涵蓋農村能源條款的法律法規。但是在全國農村能源建設面廣的云南省至今還沒有出臺地方的農村能源建設《法規》或《條例》，保山也缺少政府層級的相應行業管理規范性文件，這也是導致農村能源管理機構不順、資金投入不穩定、行業管理混亂等問題的主因之一。

1.3 建設資金不足

目前國家財政對沼氣建池的補助標準為每戶農戶2000元，其他部分農戶自籌，驗收規格為“一建三改”（建沼氣、改廁、改圈、改廚），建設中農戶平均實際投入不少于4500元，對于農村的大多數農戶來說，“三改”的自籌問題也很大。另一方面是省級下達農村能源建設項目規模和數量整體偏少，無法滿足群眾實際需求。再就是農村能源建設各級財政只安排針對農戶的補助資金，沒有配套工作經費，各級能源部門普遍存在建池鋼模短缺、辦公設備陳舊、工作條件以及工作待遇差等問題，甚至出現建設任務越重，畏難情緒越大的現象。在節柴改灶方面補助標準為每戶300元，太陽能熱水器補助標準為每戶1000元；對于發展緩慢的平困山區，財政投資不足，沒有達到農戶需求。

1.4 農村能源建設項目單一

數據顯示，在農村生活用能中，全市薪柴消耗量82.5萬立方米，折標煤47.1萬噸，占生活用能總消耗量的51.8%，清潔能源用量單項占比不足20%，生活用能對森林資源依賴較重。隨著社會經濟的發展，農村對用能的需求也越來越大，沼氣、改灶項目只能滿足部分群眾的需求，項目種類缺少多樣性，這也與“因地制宜、多能互補”的發展方針不符。

1.5 農村能源項目服務水平滯后

農村能源村級技術服務隊建設作為項目建設后續服務的重要手段正在逐步推開，由于資金投入有限，服務隊員的技術培訓跟不上、數量不足、質量不高、服務意識缺乏等問題的存在，難以滿足農戶。簡言之，目前保山市的能源建設項目還處在為了完成上級下達指標任務的階段，對于農村能源建設缺乏管理，農村能源建設沒有持續發展下去的動力。

2 保山市發展農村能源建設的有效措施

為了加強農村能源建設，合理開發利用、節約能源，離不開農村地區可再生能源資源豐富的天然條件，促進能源項目在農村的推廣，加快發展步伐，應該采取以下措施：

2.1 因地制宜，科學合理規劃農村能源布局

針對多部門建設管理現狀，在省政府“統一規劃、分塊實施、合力建設”的總體要求下，市、縣區政府充分發揮管理和協調作用，整合各相關部門資源，在做好摸底調查的基礎上對農村能源建設進行統一規劃、合理布局。根據農村的經濟發展現狀和所處地理位置，將其劃分為三類地區，根據三類地區的不同情況制定不同的發展計劃和鼓勵政策。

2.1.1干熱河谷區。怒江、瀾滄江、龍川江、柯柯河谷等沿江干熱河谷區為沼氣發展重點區域。保山沿江多為干熱河谷生態脆弱區，在這些地方發展沼氣主要是為了解決農民生活用能短缺以及森林植被的保護，側重于生態保護效能，在發展沼氣的同時結合退耕還林工程，兼顧節柴改灶和太陽能利用的發展。

2.1.2壩區以及半山區。加強以沼氣為紐帶的庭院經濟建設，積極推行豬沼果、豬沼糧、豬沼魚等生產模式以增加農民收入，提高生活質量以促進農村兩個文明建設，兼顧節柴改灶和太陽能利用的普及發展。

2.1.3貧困山區。以實施節柴改灶工程、太陽能工程為主，減少貧困山區農戶生活用能對森林資源的依賴，提高生活質量，兼顧發展戶用沼氣，改善山區生態環境。

2.2 科技創新，提高效益

緊緊依靠科技進步，注重新技術的引進、吸收和創新，將各種新技術用到實踐中去，提高農村能源項目建設的質量和效益，依托科研部門，積極開展科技創新示范，增加農村能源建設的科技含量，針對性的在適宜地區對太陽能熱利用、光伏發電、地熱能利用、風能利用、小水電等進行試點示范帶動發展。

2.2.1安排專項科研經費，采取激勵措施，鼓勵開展課題攻關多出成果，還要促進科研成果轉化為提升農村能源項目建設的科技水平和效益。依托科研基地繼續開展農村能源專業本科生、研究生的培養，吸引他們充實到農村能源行業中，發揮以人才興行業的作用。

2.2.2充分引進省內外的各種新發明、新技術、新工藝、新材料、新產品，通過試點示范，提升建設項目的科技含量，走依靠科技進步推動發展的路子。如新型的玻璃鋼、塑料在沼氣池建造中的運用等。

2.2.3制定人才興業和技術培訓的激勵措施。農村能源的服務對象往往是處理人畜糞便和沼氣池的修理等，從業人員整體業務素低。要吸引科技人員特別是高科技人才，就需要制定必要的人才激勵措施，在待遇、職稱、獎勵等方面進行激勵。要積極開展服務人員技能培訓，提高服務意識和鑒定，定期開展多方面、多形式的技術培訓，加快培養技術人才的進度，不斷提高從業人員的管理服務意識和技術水平。

2.3 建立技術保障和服務體系

農村能源涉及的方面比較多，任務繁多復雜，是一項系統工程。為抓好能源項目必須加強上下級再生能源建設管理機構的聯合支持。能源資源分散不均，集中開發比較困難，大多都是靠技術人員上門服務，就地建設，就地使用，沒有合理的規劃和目標。項目的實施必須做到功能齊全、服務網絡流通性好，但是在很多地方都實行不了。所以，建立健全農村能源服務隊，加強技術人員的培訓在技術推廣服務中是非常重要的。通過培訓技術人才，負責組織農村能源建設工程施工，物質、器材和產品的就地供應，產品工程的安裝和維護等，通過培訓頒發上崗證；完善和健全村級服務網點就必須做到技術人員持證上崗，另一個職責就是對技術人員的管理和能源項目的監督執行。

農村能源建設項目分散在各個村落并深入到挨家挨戶。設置成立一個當地的專業技術人員組成的技術服務隊伍，為農村開展技術指導并提供服務；宣傳相關安全知識，幫助農戶管理使用能源設備，并做好日常維修非常重要。村級服務網點要配備專業技術人員，開展技術指導提供服務，這樣在全市范圍逐步建立和完善服務體系，更好地開展服務。作為服務領頭人，技術服務人員既要有服務的精神，還要有服務的專業技術和技能，還要配備必要的工作條件。按一個服務網點負責100戶沼氣池來算，全市組建農村能源技術服務隊、形成服務網點的任務是一項相當復雜而繁重的工作，是需要各級政府和農戶積極支持的。

2.4 制定經濟激勵政策

各級政府給農村提供了經濟上的扶持是激勵性政策。采取財政刺激措施是實現推廣能源項目規劃目標的關鍵性措施之一，也是促進農村發展的重要政策手段。由于農民現階段的支付能力較弱，能源新技術的普及與農民的經濟能力還存在著差距，各級政府想要完成推廣，必須采取相應經濟激勵措施。

2.5 加強國際合作

隨著中國2001年加入世界貿易組織，可再生能源的合作和發展空間也會越來越寬闊。在各級政府制定的相關優惠政策下，積極引進外商以各種方式參與農村可再生能源開發利用，從資金、技術和人力各個方面爭取各行各業合作與援助，進而推動我國農村發展。并且，引進和借鑒成熟的可再生能源技術，節省我國技術研發時間，降低成本，為加快農村可再生能源開發利用的腳步。