種子管理和生產經營中存在的問題及對策措施

摘要：農業在生產過程中最基礎的資料就是種子，農業的生產發展情況受種子質量的好壞決定。所以市、縣的管理部門要在種子管理工作方面盡職盡責，把當地的種子質量提升上去，使種業能夠和諧發展。本文對存在在種子管理和經營中出現的問題進行了思考，并提出了解決對策。

關鍵詞：種子管理 生產經營 存在的問題

一、種子管理與經營存在的問題

1.無證生產種子

1.1主要農作物種子：一是超出種子生產許可證許可范圍，擅自到異地生產種子又不到當地農業行政主管部門備案；二是無種子生產許可證，違法生產種子；三是小面積制種，而大多數種子違法到他人基地收購而來。1.2非主要農作物種子：1.2.1無種苗生產許可證生產水果苗木種苗；1.2.2無種苗生產許可證或者先生產后辦證生產組培苗和扦插苗；1.2.3無證生產蔬菜種子和食用菌菌種。在出現的種子事故中，大多與種子質量有關。質量上重要表現：1.2.3.1在生產中，不按種子生產操作規程和技術要求組織生產，造成種子純度低。1.2.3.2在加工中，一些加工企業粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質量差。1.2.3.3在對經營中的質量監督難以保證。許多種子經營單位沒有種子檢驗設備，質量難以保證，有的地方沒有種子質量監督檢驗結構，無法檢驗。

2. 種子標簽、包裝袋不規范

一是擅自更改種子生產日期，將上年陳種改為當年新種；二是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；三是種子標簽無種子使用說明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質量。

3.種子經營人員素質較低，售后服務不完善

一是種子經營人員農業科學基礎知識、種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務；二是法制觀念淡薄，進種隨意性大，不過問種子來源和質量，網點與網點之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發票銷售乙公司種子；三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規種子，采取隱蔽銷售或者開一本發票，甚至不開發票，逃避檢查；四是隨意代理多家種子企業的種子，不按規定變更營業執照和到農業部門備案。

4.種子廣告過濫缺乏嚴格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會、自制小傳單、電視報紙廣告宣傳、搞農業技術講座等等形式，挖空心思推介自己經營的品種，方法靈活，行動隱秘。《種子法》對種子廣告的確有規范，但苦于農業部門沒有處罰權，對有些問題難以處理，也只有聽之任之。

5.品種引進急于求成，現得利現象時有發生

當前種子市場的競爭，就是品種的競爭。所以，無論是當地種子業戶，還是其他地區的種子業戶，都會把引進和代理新品種作為企業的目標，而現實中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實施了品種保護制度，一般關系的種業戶根本不可能得到代理權，所以，大多數種子業戶把引種和代理品種目標投向了鄰近省份，希望能引進好品種得到好的經濟效益，一些有經驗的從業人員將引進的品種先進行一年實驗再開始大量銷售。而一些對種子專業知識一無所知的從業人員，引進來新品種就大量銷售，根本不計后果。更嚴重是由于特殊年份種子緊缺、價格高，外省一些無證無照經紀人也乘機到農民和種子業戶中低價推銷種子，誤導農民到外省團購種子，同時，因區域試驗工作無法落實，原由國有種子公司承擔的鑒定農作物新品種適應性、抗逆性工作，因國有種子公司解體，而轉由農業技術和種子管理部門承擔，但這些單位因事業經費嚴重不足又無力承擔，使一些雖通過審定、卻可能并不適當地推廣種植的新品種進入當地轄區合法銷售，這將給廣大用種農民帶來嚴重隱患，造成巨大損失。

6.種子管理工作缺乏辦公經費

目前，省市、縣具有種子管理職能的事業單位雖然是全額撥款，列入財政預算，但由于只是人頭工資，缺乏行政管理辦公費用，給種子管理工作的正常開展帶來了很大難度，特別是組織新品種試驗示范、宣傳推廣、種子質量監督等難以為繼；此外，種子管理人員的福利待遇與公務員差距較大，也影響了開展工作的積極性。

二、種子管理與經營的對策措施

1.提高種子管理者和種子經營者的素質

首先要對種子行政管理執法人員進行種子管理執法相關的法律法規知識、種子管理知識、種子專業技術和質量管理知識培訓，建立一支高素質的種子管理執法隊伍；其次是要對種子經營人員進行種子相關法律法規知識、種子專業技術知識培訓，不斷提高廣大種子經營者的素質。

2.認真宣傳學習《種子法》，充分認識種子管理工作的重要性

采取辦培訓班、宣傳車、廣播、電視、標語等各種形式，廣泛宣傳《種子法》和《貴州省農作物種子管理條例》，增強廣大領導干部、種子管理者、種子經營者和農民群眾的種子法律、法規觀念；要讓種子選育者、生產者、經營者、使用者、管理者能熟悉掌握運用法律手段來保護自己的合法權益；讓種子管理部門依靠法律手段促使種子市場公平競爭。

3.建立健全種子管理機構，落實種子管理經費

由于種子管理執法工作專業技術性強，社會責任重大，因此要建立一支思想好、業務精、作風硬、辦事公道、紀律嚴明、能打硬仗的種子管理執法隊伍。同時，種子管理站要千方百計爭取政府領導、財政部門及農業行政主管部門對種子管理工作的支持，保障種子管理正常開展的各項工作經費，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。

4.加強種子質量監管、確保市場供種質量

完善種子質量監督檢測體系，并按照《種子法》、《產品質量法》和《國家農作物種子質量標準》的有關規定，定期對各種子經營單位和個人經營的種子進行質量監督抽檢，一旦發現質量有問題，要按照有關規定及時處理。同時建立種子質量舉報制度，確保農業生產。

5.建立品種登記備案制度

進入市場的品種與日俱增，因此，進入市場的品種均必須到當地種子管理機構登記備案，包括數量、來源及銷售去向。有利于掌握市場品種動向，最好是將其列入法律制度，增強約束力，各級種子管理機構應建立對應的種子品種庫，建設網絡平臺，實現資源共享，有利于查處違法生產經營商，有利于為農民追償損失。