以五大發展理念為指導，推進農業農村現代化

[摘 要] 本文結合農業農村現代化發展實際，以農業與現代農業的概念作為切入點，從創新發展，完善現代農業體制機制；協調發展，提升現代農業產業素質；綠色發展，保護農業的可持續生產能力；開放發展，利用好國際國內兩個農業資源和市場；共享發展，讓農民分享更多的發展成果五個方面解讀如何推進農業農村現代化進程。

[關鍵詞] 創新 協調 綠色 開放 共享

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0011-02

習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是基于我國經濟進入新常態的現狀而提出的，如何運用五大發展理念，推進農業農村現代化，是一個現實而有緊迫性的課題。

1 創新發展，完善現代農業體制機制

推進農業農村現代化，體制機制創新最重要，那么，體制機制創新要解決什么問題呢？

1.1 是創新農業經營形式，發展適度規模經營

“十三五”規劃建議強調，要加快轉變農業發展方式，發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。計劃經濟時代，在農田水利建設、農村教育、科學種田等方面取得了一定成果，但其也存在“大鍋飯”弊端。1978年，以“大包干”為標志的農村改革不僅調動了農民生產積極性，解決了溫飽問題，還在此基礎上發展了農村市場經濟。但從農業角度看，它也造成了農業生產經營規模很小的問題。我國農民一家一戶只有幾畝地，生產規模相當于日本、韓國的1/3、1/2，還不及美國的1%。農業小規模的生產經營使生產成本偏高，不利于科技推廣和創新，甚至出現了土地撂荒、粗放經營的問題，因此要調整經營規模。

一要培育新型農業經營主體。中央提出要發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，并根據全國各地農業發展實踐，概括出四種農業經營主體：種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業。

二要構建農業社會化服務體系。將來的農業生產經營還是要以農戶為基本單位，那么，怎么提升小農戶的生產效率，擴大生產經營規模呢？就是搞社會化服務。從政府因素看，各級黨委政府的農口部門要為農民提供社會化服務。如日本等發達國家的農口部門通過農民合作社為農民提供生產前、生產中、生產后的社會化服務，實施農業生產資料購買、科學技術推廣、農產品銷售的批量化運作。從市場因素看，社會化服務體系能夠滿足消費者的需求。比如，消費者想要購買某種農產品，如果小農戶沒有，那么，農民合作社內的其他農戶肯定能生產。2015年4月，中共中央國務院印發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，把供銷社辦成為農民提供社會化服務的綜合平臺。

1.2 是創新農村產權制度

“十三五”規劃提出，要穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。培育新型農業經營主體，擴大經營規模，必然會涉及農村產權制度改革問題。農村產權制度改革的基本思路是土地所有權歸集體所有，承包權歸農戶享有，經營權是誰搞農業就歸誰享有。習近平總書記也多次強調，土地歸農民集體所有是農村基本經營制度的魂。在農村產權制度改革中還包括農村宅基地、城市建設征用農村土地等問題。

1.3 是農村金融改革創新

“十三五”規劃建議提出，要深化農村金融改革，完善農業保險制度。目的就是資金供應短缺問題。2013年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，農村金融仍然是個老大難問題，解決這個問題關鍵是要在體制機制頂層設計上下功夫，鼓勵開展農民合作金融試點，建立適合農業農村特點的金融體系。

2 協調發展，提升現代農業產業素質

習近平總書記強調的協調發展，說到底，就是要解決工農之間、城鄉之間的發展差距。目前中國的結構問題主要是城市非農產業發展較快，而農業農村發展較慢。特別是中西部地區，其農業農村所占比重較大，發展比較落后。那么，如何提升農業農村發展水平？

2.1 是農業內部產業結構調整。首先，要確保糧食供給問題。“十三五”規劃建議提出，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。現在，我國的糧食問題已經基本解決，而且庫存還比較多。其次，要調整產業結構。“十三五”規劃建議提出，要糧經飼統籌、農林牧漁結合。就是在保證糧食生產的基礎上發展經濟作物、飼料作物。

2.2 是一、二、三產業要融合發展。“十三五”規劃建議提出，要推動種養加一體、一二三產業融合發展，促進農產品精深加工和農村服務業發展，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。有些學者把“一二三產業融合發展”稱為“六次產業”。一二三產業融合發展單靠一家一戶是不能成功的，各級政府部門負責農業的干部不僅要注重農業科技的發展，如種子怎么種，化肥農藥怎么使用等等，還要多加考慮怎么才能滿足城里人的需求。比如，在農業生產中，可以減少使用或者不使用農藥化肥，降低成本，盡管產量很低，但可以獲得較高收益。

2.3 是推進城鄉發展一體化。近年來，黨中央加大對農村城鎮化建設的投入力度，大力發展農村基礎設施建設。一方面，解決了農村的硬件設施問題，如交通通訊、能源用水、寬帶網絡等。另一方面，解決了農村的軟件設施問題，如教育、衛生醫療、社會保障等。進一步縮小城鄉差距，發展就地城鎮化，推進城鄉發展一體化，體現了以人為本的原則。

3 綠色發展，保護農業的可持續生產能力

“十三五”規劃建議提出，要堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，擴大退耕還林還草，加強草原保護，開展退耕還濕、退養還灘等。這都是為了讓透支的資源環境逐步休養生息，促進農業可持續發展。2015年，我國糧食總產量6.21億噸，實現12年連續增產。這是我國農業農村多年來快速發展所獲得的巨大成就。但是，我們也要看到，一方面，靠大量化肥實現增產，卻使土壤有機質不斷下降，另一方面，靠大量農藥解決病蟲害問題，卻把一些益鳥、益蟲和有益細菌都殺死，造成生態失衡。因此，中央要求農藥、化肥使用量要穩中有降，加大環境保護力度。

4 開放發展，利用好國際國內兩個農業資源和市場

目前，我國是世界第一大農產品進口國，第二大農產品貿易國。2014年，我國農產品進口1225.4億美元，主要是大豆及大豆制品。2015年，我國進口了8100多萬噸大豆。我國為什么會進口這么多農產品？這是由國情決定的，我國人多地少，適合種植蔬菜、水果等勞動密集型農產品。如，山東安丘被譽為日本的“菜籃子”，當地的一對夫婦在三畝地上搞蔬菜大棚，一年收入就有十來萬。但是，像小麥、大豆、棉花等土地密集型農產品，就需要較多土地才能生產出來。例如美國、巴西等國家，人少地多，一個農場就有成千上萬畝的土地，全是機械化作業，糧食生產成本較低。因此，我國要利用國際國內兩個市場，加強合作，以出口勞動密集型農產品，進口土地密集型農產品的方式，緩解糧食、土地方面的壓力，解決好農業農產品的問題。

5 共享發展，讓農民分享更多發展成果

共享發展的主要目的就是要達到共同富裕。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體為讓老百姓都能過上好日子，實現共同富裕，付出了不懈努力。但由于實行計劃經濟，老百姓缺乏生產積極性，這一目標未能實現。改革開放以后，鄧小平同志用市場經濟調動了企業和個人的生產積極性，不僅解決了我國物質短缺的問題，還為全球市場貢獻了大量質優價廉的商品。但也出現了收入差距的加大的問題。

實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。繼鄧小平同志之后的歷屆黨和國家領導人，特別是習近平總書記，依然高度重視扶貧開發工作，堅持不懈地推進共同富裕。胡錦濤同志主政以來，加大農業農村發展力度，大力推進社會主義新農村建設，使農村面貌發生很大變化。但是，城鄉居民收入差距仍在不斷加大。2009年，城鄉居民收入差距達1978年以來最大水平，收入比為1：3.3。近年來，農民收入增速超過10%，而城鎮居民收入增速8%-9%。到2015年，農村居民人均可支配收入11422元，城鎮居民人均可支配收入31195元，收入比1：2.7，城鄉居民收入差距持續不斷縮小。這就是以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領導集體和以習近平同志為總書記的黨中央帶領我們創新發展，加快推進城鄉發展一體化所取得的巨大成果。同時，我們也要看到，盡管農民收入水平顯著提升，但是城鄉居民收入差距1：2.7仍與世界平均水平1：1.5，以及共同富裕目標，有一定差距，所以，我們還要繼續加大力度解決脫貧問題。“十三五”規劃建議提出，持續增加農業投入，完善農業補貼政策，改革農產品價格形成機制，完善農民收入增長支持政策體系等等。這都是為了讓農業現代化的成果惠及更多農民。

參考文獻

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