提品質創特色 倡導休閑農業建設

[摘 要] 作為都市現代農業重要組成部分的休閑農業，是一種集生產、生活、生態“三生一體”的多功能性產業，在保障生態、旅游觀光、促進增收等方面發揮了重要作用。本文在對太原市休閑農業近年來發展調研的基礎上，分析發展過程中存在的問題，以期對休閑農業建設實踐提供參考和借鑒。

[關鍵詞] 都市現代農業 休閑農業 資源

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（（2016）09-0022-01

都市現代農業是與傳統農業相對應的農業形態，是工業化高度發展的都市及其周邊地區，依托都市的區位、資金、科技、信息、流通等優勢發展起來的現代新型農業。當前，大多省會城市或大城市把都市現代農業確定為下一步發展方向與趨勢[1]。作為省會城市，太原市在不斷探索和實踐中，休閑農業成為提升和拓展現代都市農業的重要突破口，成為促進農民增收的一大載體。

1 太原市休閑農業發展現狀

太原市的休閑農業起步較晚，在21世紀初，農家樂才星星點點出現，但發展迅速，尤其是近幾年，太原市在休閑觀光農業發展中，突出太原都市農業的優勢特色，依托農村自然生態、民俗文化和農業特色優勢產業，以休閑旅游市場的發展需求為導向，構建現代農業和現代旅游為一體的農業產業新體系。目前，休閑農業已成為太原市都市現代農業建設中的一大亮點。截至2015年底，太原市初具規模的休閑觀光農業園區（景點）發展到129家.累計營業額13.98億元。

2 太原市休閑農業發展中存在的問題

2.1 缺乏統籌與定位，文化內涵和特色不明顯

當前，太原市休閑農業發展迅速，但是大部分缺少整體規劃和科學論證，盲目發展，基本處于低、小、散亂狀況。項目功能單一，缺乏創新與特色，經營的項目絕大部分都是農家餐飲、垂釣、采摘、觀光，可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，缺乏知識性和趣味性。同時，大多數休閑農業受季節性、區域性限制明顯，其中以種植、養殖業為依托的休閑農業，由于生產季節短暫，淡旺季明顯；以景點為依托的休閑農業，接待的多為本地游客，外地游客和團體游客較少。

2.2 土地流轉困難，資金投入不足

休閑農業是一個朝陽產業，也是綜合產業，需要大量的土地和資金投入。目前從農戶層面來看，因流轉價格低、收益小等原因，農戶不愿積極參與土地流轉。另外經營者在租用大片土地發展休閑農業，要求把一定的農業用地轉為建設用地，而現在卻沒有相關政策扶持。以致資源開發利用水平較低，公共服務設施建設滯后，接待服務能力跟不上，嚴重制約著休閑農業的發展。

2.3 缺乏政策法規和行業標準，管理機制不健全

當前太原市發展休閑農業的熱情高漲，但是，地方政府對涉及休閑農業的政策法規不健全明朗，尤其是沒有制定一套全國性的休閑農業行業管理標準。而休閑農業作為一個新興產業，在政策法規不明朗甚至缺位的情況下，政府對休閑農業的管理也就陷入僵局。與此同時，由于休閑農業是伴隨地方經濟發展過程中自發形成和發展起來的，很多企業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維方式，園區內部的安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理也很不完善，從而影響了整個行業水平的提高。

2.4 知名度不高，缺乏宣傳促銷力度

目前休閑農業大多各自為陣，缺乏作為一類重要旅游產品的整體包裝宣傳。休閑農業在宣傳手段上，也沒能充分發揮廣播電視、報刊雜志、互聯網等現代傳媒的作用，游客只對一些大型的、較成熟的休閑農業旅游點有所了解，對其它小型休閑農業旅游點的情況則知之甚少。經營者品牌意識淡薄，缺少創意元素，不夠重視品牌建設和宣傳促銷的長線投入，旅行社等企業推廣開發旅游產品、線路力度不夠，加之旅游資源、客源的季節性、區域性特點，一定程度影響休閑農業產品的均衡發展。

3 發展建議

3.1 合理規劃引導，提升自身功能

堅持政府引導、市場運作，科學規劃的原則，在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產品特性、市場需求和可持續發展的基礎上，實現自然景觀、人文景觀與農業園林景觀的和諧統一。做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。突出經濟、生態、文化三種功能，圍繞現代農業觀光游、特色鄉村休閑游、自然生態領略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，建成適應不同層次、不同規模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農業網絡。

3.2 破解要素難題，優化發展環境

政策推動是產業發展的助動器，發展休閑農業應該采取多元化投資方式。首先，要加大政府投資力度，特別是區域性基礎設施應作為投資的重點，各銀行和農村信用社也應把支持休閑農業發展作為信貸支農重點。其次，鼓勵民間資本參與休閑農業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目。合理解決用地，規范土地流轉形式，強化流轉管理，特別是對休閑農業企業經合法程序流轉過來用于農業規模經營的土地及投入設施，要采取有效方式予以保護。

3.3 加強規范管理，提高服務水平

首先，要建立和完善領導體制，充分發揮旅游、農業、土地、交通、金融、通訊等各部門的作用，分工負責，協調管理。第二，制定休閑農業行業管理標準，明確發展標準、服務質量和水平需求。第三，建立各種規章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障等各方面都按規章辦事。成立專門協會，加強對休閑觀光農業經營者的行業指導與規范，從市場信息、技術推廣、服務規范、安全衛生以及項目支持等方面進行引導，促進行業自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農業規范發展和不斷升級。

參考文獻

[1]郭煥成.我國休閑農業發展的意義、態勢與前景[J].中國農業資源與區劃.2010（01）