淺議邢臺市農村集體產權改革和集體經濟組織建立

[摘 要] 為促進農村經濟發展，進一步調整農村生產關系，完善農村經濟經營管理體系，一方面進行農村集體經濟產權改革，一方面建立和完善農村集體經濟組織已成為深化農村改革的配套措施。隨著農村各項改革的深入，農村集體產權改革勢所必然，建立健全村集體經濟組織有其必要，邢臺市在這方面進行了有益探索。

[關鍵詞] 農村 集體產權 經濟組織

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0026-01

1 集體經濟組織建立的必要性及農村集體產權改革

為促進農村經濟發展，進一步調整完善農村生產關系和經營管理體系，一方面進行農村集體經濟產權改革，一方面建立和完善農村集體經濟組織，已成為深化農村改革的配套措施。從進行農村集體產權改革入手，建立集體經濟組織上進行突破，確立農村集體經濟組織的法人資格、市場主體地位，是進一步發展壯大農村集體經濟的必然要求。農村集體經濟產權改革，通過對集體經濟產權的股份量化，落實集體經濟組織成員的股權權利。對農村集體經濟進行股份制改革，建立起能充分發揮經濟管理職能的農村集體經濟組織，為農村集體經濟參與更加廣闊市場經濟活動提供了便利條件，二者相輔相成，互相促進。

2 農村集體經濟組織現狀及集體產權改革情況

農村集體經濟組織，是指鄉（鎮）、村農民以生產資料及其它資產集體所有制形式建立的獨立核算的經濟組織。我國農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代，它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業經濟組織。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期、人民公社時期、經濟合作社時期。

經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營體制，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟，調動了農民的生產積極性。但另一方面，在大多數村，集體統一經營資產數量逐步減少，集體經濟實體成為空殼，造成了農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。農村集體經濟組織及其管理職能在農村經濟運行中長期缺位，90%以上村的集體經濟運行由村委會代行其職能。

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深化農村各項改革，近年來，邢臺市積極探索推進農村集體產權股份制改革試點工作，截止到2015年底，農村集體產權改股份制革完成的村數已經達到64家。其中，注冊股份經濟合作社55家，注冊股份制公司1家，發放股份經濟合作社證明書8家。自2104年以來，全市64個試點村共清理核定村集體經營性資產5.88億元，非經營性資產3.87億元，資源性資產2.13億元，耕地及山場1.3萬畝；共清查集體組織人口7.86萬人，確定集體組織成員7.71萬人，涉及2.08萬戶；配置股份1119.02萬股，其中集體股10.96萬股，個人股1096.55萬股，其他股11.51萬股。改革村有38個村實行股權靜態管理，10個村實行動態管理，16個村實行動靜結合管理。

3 建立健全村集體經濟組織，完善村級治理組織架構

邢臺市自1983年實行家庭承包經營以來，村集體經濟組織的法人主體地位就長期缺失，大多數農村的經濟活動是由村委會代行職能，這樣的管理體制和管理方式，已經不能適應目前農村經濟發展形勢的需要，影響和制約了農村經濟的市場參與程度。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化發展的加快，農民以種植業為主要的收入所占比重越來越小，農村勞動力以到其它行業工作的工資性收入逐漸成為家庭收入的主要來源。大量農村勞動力的轉移，農村家庭承包土地的確權，為土地流轉進行規模化經營提供了可能。通過調研，我市已經進行集體產權改革的村，多數村的農民有意愿將所承包地流轉到村股份經濟合作社，進行規模經營和統一規劃利用，建立起了能統籌指導農村經濟的村級集體經濟組織。

根據現行法律規定，農村集體經濟組織是農村集體資產的管理主體，代表集體經濟組織成員行使農村集體資產所有權。農村集體經濟組織的性質決定了其職能，一是它屬于社會主義的經濟組織。其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并由憲法和法律直接予以確認。二是民事法律主體組織。它有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。村民委員會按照法律規定有其特定的職能，即：治保、民調、公共衛生和計劃生育等職責。因此，盡早對農村集體經濟組織立法并確立其法人地位，從職能上區別于其它各級基層組織成為必然。構建農村集體經濟組織與基層黨組織、村民自治組織“三駕馬車”形式的村級治理結構，分別負責農村經濟事務、黨的事務和自治事務。

4 農村集體產權改革與集體經濟的組織形式

農村集體產權制度改革就是要明確集體資產的產權關系，確定集體經濟組織成員身份，保護集體經濟組織成員的利益和民主權利。建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。目前，邢臺市已經完成產權制度改革的村，他們結合自身實際，因地制宜，實行一村一策，都成立了不同形式的集體經濟組織，主要有股份經濟合作社、股份公司、政府發放證明書三種形式。無論何種集體組織形式，都屬于新型集體經濟組織，都是對農村集體經濟經營管理方式的深刻變革，是對生產關系的進一步調整和完善。進行農村產權改革很重要，集體經濟組織的建立和完善很必要，所以，在今后進行農村集體產權制度改革工作中，兩個方面的工作都要積極探索，抓深抓細，在深化農村改革工作中形成合力，取得成效。