寧洱縣農村勞動力資源現狀分析及開發利用對策

摘 要] 通過對農村勞動力資源現狀調查分析，找出了在農村勞動力資源開發利用中存在的問題，提出了促進農村勞動力資源開發利用的對策及建議。

[關鍵詞] 農村勞動力 現狀 調查 對策 寧洱縣

[中圖分類號] F303.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0027-02

為探索寧洱縣農村勞動力資源合理開發利用的有效途徑，2016年3—6月采用抽樣的方法，對寧洱縣德化鎮、同心鎮、黎明鄉農村勞動力資源總量、就業狀況、技能和培訓狀況、收入情況、農村勞動力轉移輸出狀況進行了抽樣調查，并對加快寧洱縣農村勞動力資源開發利用和轉移提出若干對策及建議進行分析探討。

1 農村勞動力資源現狀

1.1 農村勞動力資源調查基本情況

被調查的三個鄉鎮：同心鎮（鍋底塘村、那柯里村、漫海村），德化鎮（勐泗村、荒田村、窩拖村），黎明鄉（岔河、仙人村、窯房村），涉及3個鄉鎮9個村18個村民小組490戶農戶，鄉村人口1947人。鄉村勞動力1227人，其中：鄉村勞動力務農845人，鄉村富余勞動力382人，外出務工374人。

1.1.1 以鄉村勞動力年齡、文化分布劃分，鄉村勞動力男性694人，占鄉村勞動力總數的56.56%。女性533人，占鄉村勞動力總數43.44%。其中：16-20歲68人，占鄉村勞動力總數的5.54%；21-49歲978人，占鄉村勞動力總數的79.71%；50歲以上181人，占鄉村勞動力總數的14.75%。小學及以下文化425人，占鄉村勞動力總數的34.64%；初中文化663人，占鄉村勞動力總數的54.03%；高中文化（含中專、職技）105人，占鄉村勞動力總數的8.56%；大專及以上文化34人，占鄉村勞動力總數的2.77%。

1.1.2 以勞動力從事產業劃分，從事第一產業的勞動力864，占鄉村勞動力總數的70.42%；從事第二產業的勞動力105人，占鄉村勞動力總數的8.56%；從事第三產業的勞動力252人，占鄉村勞動力總數的20.54%；未就業的勞動力6人，占鄉村勞動力總數的0.48%。

1.1.3 以職業技能劃分，掌握職業技能并持有職業技術資格證29人，占鄉村勞動力總數的2.36%；沒有技術技能的普通勞動力1198人，占鄉村勞動力總數的97.64%。

1.2 農村外出務工人員狀況

在18個村民小組抽樣調查中共有外出務工人員374人，占勞動力總數的30.48%。輸出勞動力以青壯年為主，文化程度初中比例較大。

1.2.1 從外出勞動力年齡、文化分布劃分，外出勞動力男性230人，占外出勞動力總數的61.5%。女性144人，占外出勞動力總數的38.5%。其中：20歲以下22人，占外出勞動力總數的5.88%；21歲-49歲321人，占外出勞動力總數的85.83%；50歲以上31人，占外出勞動力總數的8.29%。小學及以下85人，占外出勞動力總數的22.73%；初中文化220人，占外出勞動力總數的58.82%；高中文化（含中專、職技）47人，占外出勞動力總數的12.57%；大專及以上文化22人，占外出勞動力總數的5.88%。

1.2.2 從外出渠道上看，主要是自發式就業，自發373人，占外出勞動力總數的99.73%；其他1人，占外出勞動力總數的0.27%。

1.2.3 從外出務工時間看，外出務工時間在1-3個月12人，占外出勞動力總數的3.21%；3-6個月13人，占外出勞動力總數的3.48%；6-12個月82人，占外出勞動力總數的21.93%；一年以上的267人，占外出勞動力總數的71.39%。

1.2.4 從外出務工地域看，在鄉內18人，占外出勞動力總數的4.81%；縣內鄉外111人，占外出勞動力總數的29.68%；省內縣外216人，占外出勞動力總數的57.76%；省外、國外共29人，占外出勞動力總數的7.75%。

1.2.5 從外出就業的產業分布看，從事第一產業的27人，占外出勞動力總數的7.22%；從事第二產業的105人，占外出勞動力總數的28.07%；從事第三產業的242人，占外出勞動力總數的64.71%。

1.2.6 從外出就業勞動培訓情況看，參加過各類培訓的116人，占外出勞動力總數的31.02%；持有職業技術資格證書7人，占外出勞動力總數的1.87%。

1.2.7 從勞務收入結構看，外出勞動者每年勞務經濟總收入922.87萬元，人均年收入2.47萬元，月收入在1500元以下33人，占外出勞動力總數的8.82%；月收入在1500-2500元206人，占外出勞動力總數的55.08%；月收入在2500-3500元84人，占外出勞動力總數的22.46%；月收入在3500-5000元37人，占外出勞動力總數的9.89%；月收入在5000元以上14人，占外出勞動力總數的3.75%。

1.2.8 從外出勞動社會保障看，與用人單位簽訂合同的35人，占外出勞動力總數的9.36%；參與農村養老保險228人，占外出勞動力總數的60.96%；參與醫療保險365人，占外出勞動力總數的97.59%；參與其他保險的9人，占外出勞動力總數的2.41%；未參保的1人，占外出勞動力總數的0.27%。

2 農村勞動力資源的特點及分析

2.1 農村勞動力務農人口比重較大，外出務工勞動力形成常年在外打工的趨勢。被調查的3個鄉（鎮）9個村18個村民小組490戶農戶中，鄉村勞動力務農人數占鄉村勞動力資源總數的68.87%，務農人口比重較大。常年外出務工勞動力349人，占外出勞動力總人數374人的93.32%。

2.2 農村勞動力文化素質整體偏低，就業觀念相對落后。調查中文化程度初中以下1088人，占鄉村勞動力資源總數88.67%，整體文化素質偏低。外出勞動力總數374人，占鄉村勞動力資源總數30.48%，就業觀念相對落后。

2.3 外出務工人員輸出渠道以自發性轉移為主。自發轉移373人，占轉移總數99.73%，主要是勞動力市場還不完善，中介組織還不健全，勞動力資源就業缺乏就業指導，導致盲目性很大。

2.4 青壯年勞動轉移明顯，外出務工人員勞動技能偏低，相應勞動報酬偏低。被調查的3個鄉（鎮）9個村18個村民小組490戶農戶中，外出務工人員374人，青壯年勞動外出務工人數占外出勞動力總數85.83%，青壯年勞動外出務工明顯。外出務工人員勞動技能偏低，參加過各類職業技能培訓116人，占外出勞動力總數31.02%，持有職業技術資格證7人，占外出勞動力總數1.87%。月收入2500元以下的239人，占63.9%，勞動報酬低。

2.5 勞動維權意識不強。外出務工人員與用人單位簽訂勞動合同和參保的比例不高。外出務工人員與用人單位簽訂勞動合同35人，占外出勞動力總數9.36%；生育、工傷保險的只有9人，占外出勞動力總數2.41%。

3 農村勞動力資源開發利用中存在的主要問題

3.1 農村勞動力整體素質較低，制約了勞動力轉移。調查中外出勞動力具有高中以上文化程度的只有69人，僅占外出勞動力總數18.45%。參加職業技能培訓116人，占外出勞動力總數31.02%，農村勞動力資源的低素質狀況，與經濟發展、科技進步的要求不相適應，使得農村勞動力轉移難度加大。

3.2 外出勞動力轉移存在自發性盲目性，轉移輸出組織化程程度低。自發性轉移一直是農村勞動力轉移最主要的方式，加之目前我縣勞動力市場還不完善，缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。

3.3 農村勞動力培訓工作經費緊缺，培訓次數少，針對性不強，方法不靈活，方式比較簡單，新型職業農民培育體系還不完善，培訓效果差，制約著勞動力轉移就業。

3.4 農村勞動力轉移就業形勢依然嚴峻。由于我縣社會經濟發展緩慢，城鎮化總體水平較低，綜合效益差，加之我縣企業總量少弱，發展后勁不足，使得吸納農村勞動力的能力減弱，延緩了農村勞動力的轉移步伐。

4 加快農村勞動力資源開發利用的對策及建議

4.1 增加培訓經費，加大技能培訓力度，全面提高農村勞動力的整體素質。培訓是提高勞動力素質的有效途徑，而全面提高農村勞動力的整體素質首先要增加培訓經費的投入，才能保證培訓的順利開展。必須立足全縣產業發展的需要和勞務市場需求，開展多層次、多形式、多樣化的職業教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。與用人單位協作，以就業帶培訓，以培訓促就業，以轉移就業的勞動力培訓為主，以青壯年勞動力素質培訓為主。通過培訓提高外出務工人員的持證率，提升他們的素質和技能，增強就業競爭力，提高就業質量。

4.2 加強市場信息服務。要加快縣、鄉兩級信息網絡建設，暢通信息來源渠道，并建成政府、中介組織和個人相組合的多元化信息渠道網絡，為農村勞動力輸出轉移，選擇就業崗位提供供求信息服務。

4.3 加強管理、完善勞務市場機制。要加大宣傳、引導力度，幫助農村勞動力不斷更新觀念，樹立全新的就業觀念，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環節，提供“一條龍”服務，逐步實現農村勞動力轉移由分散自發、盲目流動向有組織、成規模轉移輸出。

4.4 加快當地經濟社會發展，不斷提升城鎮化綜合能力，增加吸納農村勞動力的能力。

4.5 加快農業農村經濟發展，促進農村勞動力就近就地就業。一是圍繞當地特色優勢產業和現代農業產業發展，促進農業內部就近就地就業；二是積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村服務業，拓展就業空間，促進農村勞動力就近就地就業；三是發展農產品加工業，帶動農村勞動力就近就地就業。

4.6 完善創業扶持政策，全力促進農村勞動力回流。充分發揮創業扶持小額擔保貸款在促進創業中的作用，重點落實扶持勞動密集型中小企業政策，創造良好的創業環境，吸引外出人員回鄉辦實體，鼓勵返鄉農民工返鄉自主創業，以創業帶動就業，實現農村勞動力就近就地就業。

參考文獻

[1]陳柳欽.農業產業化與農村城鎮化的互動互進.中國農業資源與區劃.2001.3（26）

[2]田妹華.新農村建設背景下蘇州農村勞動力培訓現狀調查與對策分析[J].江蘇教育：職業教育，2012（5）：24-27

作者簡介：陳文糯，女，1973.7出生于云南江川，農業經濟師，本科學歷，長期從事農業經濟管理工作。