加快推進額敏農業現代化發展

[摘 要] 額敏擁有得天獨厚的大農業資源優勢，隨著農業和農村經濟發展進入新的發展階段，我縣堅持把發展農業產業化經營、培育農產品加工業作為破解“三農”難題，使農產品加工業逐步成為我縣工業的支柱產業和主要經濟增長點。額敏縣把實施農業建設作為農業工作的重中之重，一直以來該項目作為富民工程來抓，結合額敏縣實際情況而言，想要推進農業現代化發展，把農科院的先進技術和農業設施管理方法與我縣的“三農目標”結合起來，逐步建立市場化、企業化的農業產業組織形式，通過發展農業產業化經營，逐步實現區域化布局和專業化生產，進而提高我縣的農業現代化水平。

[關鍵詞] 農業產業化 農業產業結構調整 發展現狀 農民專業合作社 農業服務體系

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0032-02

1 額敏縣農業發展現狀

1.1 農業經濟發展現狀

額敏擁有得天獨厚的大農業資源優勢，是國家綠色農業示范區，新疆重要的農牧產品基地，是新疆重要的農牧產品基地，是中國打瓜、甜菜、油葵、紅花、飛鵝等農產品之鄉。以打瓜、紅花、黑加侖、甜菜等為特色農產品加工業產業化、品牌化發展效益顯著。

隨著農業和農村經濟發展進入新的發展階段，我縣堅持把發展農業產業化經營、培育農產品加工業作為破解“三農”難題，推進縣域經濟發展的重心來抓，采取規劃引導、政策支持、財政扶持等措施，扶優育強，使農產品加工業逐步成為我縣工業的支柱產業和主要經濟增長點。

堅持把高產示范建設作為我縣傳統農業向現代農業轉變的突破口，建立農作物萬畝連片高產創建示范區8個，面積90萬畝。加大制種力度，實施小麥制種4萬畝。全年完成糧食作物占總播面積的90.2%，2014年我縣農作物總播面積計劃為159萬畝，實際播種158.982萬畝，其中小麥61.2萬畝（冬麥27.1萬畝、春麥34.1萬畝）、玉米82.1萬畝、甜菜4.21萬畝、油料1.32萬畝（油菜1.01萬畝、油葵0.31萬畝）、打瓜6.7萬畝、加工番茄1.6萬畝、蔬菜0.72萬畝。大力推廣高新節水技術工作力度，目前額敏縣高新節水面積已達到123余萬畝。配方施肥技術在全縣高產示范地塊、糧食高產創建地塊及示范戶、種植大戶等地塊上實施了測土配方施肥技術面積共88萬畝；下發配方卡2.5萬份，推廣配方施肥8000噸，配方肥使用面積達40萬畝。土壤化驗與檢測中共采集土壤樣品1230個，其中土壤養分含量檢測樣290個，肥效對比試驗地樣品10個，蔬菜農藥殘留檢測樣930，土壤養分含量樣品檢測正在進行中。

切實加強地方畜禽保護，玉什喀拉蘇鎮飛鵝養殖基地被農業部授予國家級“伊犁鵝保種場”，飛鵝養殖規模達到30萬羽，商品鵝25萬羽。加大農產品品牌創建工作，成功申請新疆著名商標4個、綠色農產品3個、有機農產品4個。

全縣各類農村經濟合作組織發展到389家，帶動農戶6400余戶，帶動農業訂單種植面積110萬畝。聯合社1家，中心社1家，涉及種植、養殖、農機、服務家等多個領域，其中種植業48家，養殖業213家，農機28家，服務業100家，入社戶數6400多戶，帶動非成員農戶數6900多戶，注冊資金79654.93萬元。2014年上半年，國家級示范社已申報了2家，獲得自治區級農民專業合作社示范社10家，地區級農民專業合作社示范社23家，有27家農民專業合作社獲得注冊商標。對獲省、地區級示范社，積極向上級部門申報項目扶持資金，已申請資金75萬元，主要用于合作社基地建設、基礎設施、觀摩學習和業務培訓等。

2 額敏在推進農業現代化進程中存在的問題

2.1 農業基礎設施薄弱，尤其是種子管理經費不足，缺乏必要的種子執法設備

額敏縣把實施農業建設作為農業工作的重中之重，一直以來該項目作為富民工程來抓，今年對于走訪的幾個鄉鎮的情況而言，因為農業資金投入相對不足原因出現了資金欠缺從而導致的設施設備的落后，缺乏專業技術人才，農業綜合生產能力低、綜合生產效益低、農民生產生活條件差，農業綜合生產能力不高的情況。而隨著配套設施的折舊老化，過去改造的地塊又成了新的中低產田，又需要新一輪的投入和開發建設。所以農業基礎設施建設投入不足，結構不合理，出現了農業綜合生產能力不高的情況。

2.2 農村基層運轉困難，基層戰斗力不強

面對新形勢、新任務，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強，對農村工作的新要求難以適應。一是農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善；二是存在帶富形式單一、帶富能力較低、帶富范圍狹窄、帶富群體較小等問題，尤其是個別村黨組織書記自身素質較低、致富無路，更談不上帶領群眾發展經濟；基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層組織運轉困難。三是面對新形勢、新任務，部分村基層黨組織班子和黨員干部合力較弱、能力不強，對農村工作的新要求難以適應。四是單一的工作方式難以適應服務群眾的需要。存在著工作方法簡單，工作作風浮漂，對新矛盾化解不力，應對招數不多；對群眾所思、所需、所盼了解較少，缺乏服務群眾的意識，幫助群眾解決實際困難較少。

2.3 農業產業結構調整緩慢，增收渠道單一，產品檔次不高

隨著經濟全球化、新科技革命、經濟結構大調整進程加快，人民生活水平的不斷提高、消費觀念的不斷變化我縣提出建設\"綠色食品大縣\"“綠色蔬菜大縣”等目標。由于對調整、農業產業結構的認識不足，打造特色品牌的意識不強，致使產品的市場份額少，整體經濟效益不明顯。而且老百姓科技文化水平較低，守舊思想嚴重，傳統觀念難以改變，仍然以常規種植方式為主，種植作物仍為麥子、玉米常規作物為主，仍停留在小而不全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不強，應對抗御市場能力弱，渠道單一，v不少龍頭企業產品更新慢，品種少，包裝缺乏新意；粗加工產品多，精加工產品少；大宗產品多，名牌產品少。加之缺乏市場開拓意識和現代營銷理念，銷售網絡不健全，流通渠道單一，市場份額小。這些都制約著農業經濟的快速發展。

2.4 農業科技投入不足，農業服務體系缺乏會經營的新型農民

正如中央一號文件所言“建設現代農業，最終又靠有文化，懂技術、會經營的新型農民”。當前，額敏縣發展現代農業工作中存在農業技術人員欠缺，農業知識落后的原因出現科學種田，養殖的水平比較低的現象。在調查時了解到，大多數的農戶在安排農業生產時還是隨大流：人家種啥咱種啥；也有不想用測土施肥、配方施肥技術的農戶。額敏縣全縣有17個鄉鎮場，示范推廣新實施，新材料、新品種、新技術核心模式，提高試試栽培效益的宣傳工作壓力很大。實踐告訴我們，要想使農富起來，使他們成為新型農民，不加大科技投入力度，不注重農村科技培訓是不行的，沒有高素質的文化，懂科技、會經營、善管理的農民，增加農民收入是十分困難的。因此我認為要實施“農民知識化工程”，建立培訓示范基地，培養一些精通種植業、養殖業、畜牧特產業等技術能人，讓每一個農民至少要有一個懂技術的明白人，要做好非農業的專業技術培訓。

2.5 農村合作社內部運行管理不規范，利益分配機制不合理，農民利益難以得到有效保障

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。目前，我縣有各類農民專業合作組織286家，雖然數量多，但是規模參差不齊，多數規模小，帶動能力弱。農民專業合作社存在著“重贏利、輕服務，未與農民風險共擔”的現象。一是合作社登記注冊準入標準太低。大多數合作社為得到國家財政補貼鉆注冊登記的空子，同時對運行癱瘓的合作社，監管部門沒有建立撤銷機制。部分農民不明白成立合作社的真正意義，《農民專業合作社法》的頒布確實有一些比較吸引人的優惠政策，為了能得到國家財政補貼的目的，用家庭成員的名義湊夠法律要求的成員5人以上的規定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產規模仍是家庭聯產承包責任制下的個體農民家庭，再加上相關政策不配套，出現一些合作社名存實亡，僅僅是空有法律規定的組織形式，目的僅為找機會、鉆空子套取國家政策資金，根本沒有真正運行，致使監管部門業務量增加，工作量加大，且無法撤銷。二是部分已注冊登記的農民專業合作社的章程制定不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利義務不明；部分合作社沒有建立勞動、財務、營銷、決策、管理、監督等內部制度，實際工作中隨意性較大。三是部分合作社理事會、監事會等組織機構流于形式，社務公開、財務公開等監督機制沒有在日常管理中得到體現，民主管理意識淡薄；四是有的農民合作社存在打著帶動農民增收致富的幌子，目的是享受稅費優惠、獲得國家的扶持發展基金和貼息貸款；五是部分合作社與農戶未實現風險共擔，利益共享，仍然是一買一賣，沒有二次返利，農民沒有得到加工和流通環節的利益。這樣一來，富了合作社而參與進來合作社的農戶卻沒有得到什么太大的福利。

3 額敏實現農業現代化的建議

結合額敏縣實際情況而言，想要推進農業現代化發展，把農科院的先進技術和農業設施管理方法與我縣的“三農目標”結合起來，逐步建立市場化、企業化的農業產業組織形式，通過發展農業產業化經營，逐步實現區域化布局和專業化生產，進而提高我縣的農業現代化水平。

3.1 加強基礎設施建設、加強高產示范項目的管理力度

（1）低產田特別是高標準農田建設，要重點突出糧食主產大縣，做好集中連片的開發治理規劃以及改土、改水、生態措施、工程措施等工程建設的詳細規劃，按規劃明確各部門的職責分工，分別分擔任務量或不同的工程內容，全縣統一組織，有序推進。按照這個推進速度，大幅度增加縣本級配套資金投入。（2）農業基礎設施建設項目的整個實施中，要注意發揮農民的主體作用，充分調動農民的積極性和主動性，工程管理要從頭抓起。（3）項目建設實施中要積極吸收當地農民和村干部參與建設、做質量監督員，在此過程中培育一些了解工程、懂工程設備技術維修的“明白人”。大力普及推廣農業、機械設備、技術推廣和氣象基礎設施等方面不同層次的教育。

3.2 基層組織建設是現代農業組織的保證

要加強黨的基層組織建設，重點對本鄉干部的思想教育問題，與他們多交流，多談心。同時，按照黨員納新的相關要求，做好老黨員結對培養入黨積極分子的工作，拿計劃、出實招，把那些具有共產主義理想，懂科技、能致富、會帶頭的年輕農民不斷吸納到黨組織中來。比如，結合實際提出黨員納新新計劃，按計劃分到老黨員頭上，這樣，即使老黨員發揮了余熱，又做好了黨員納新工作。要通過黨建帶團建、帶婦建等工作，不斷提高黨組織領導的的凝聚力和戰斗力。

3.3 設立特區，鑄就名牌，精心打造一村一品的產業集群

推動農業產業化經營可以借鑒辦工業基地、搞產業集群的思路和經驗，構建平臺，整合資源，形成拳頭，打造名牌，形成一村一品規模，在局部造就優勢，爭取市場競爭的發言權。設立優勢農產品“特區”，不僅有利于克服現行體制下一些難以克服的矛盾和磨擦，而且有利于形成產業之間的互動和外溢機制。發展一村一品的產業集群，是應對市場競爭、推進產業化經營和謀求區域經濟跨越式發展的重要舉措。在項目建設過程中，必須具有前瞻性，統一規劃，合理布局，篩選出市場前景看好、關聯帶動作用明顯的特色產業。要推進農業科技自主創新，加快推進高產示范及科技入戶，引導一村一品走向資源節約型、環境友好型的發展路子，同時，還要充分發揮政府的引導、服務作用，為一村一品產業集群的發展指明方向，在資金、信貸、稅收等方面制定優惠扶持措施，創造良好的軟、硬環境。

3.4 加強科技培訓、培養技術人員

科學技術是第一生產力，只有科技先行，才能不斷提高群眾的生產生活水平。要結合發展產業的實際，每年舉辦種植、養殖的科技培訓，逐步提高村民的科技素質。同時，要按新農村建設的要求，引導村民樹立文明新風，相信科學，破除守舊思想束縛，不斷提高生活質量。

3.5 合作社規范及創新工作領域有待開拓

農民專業合作社是現代農村經濟的重要組織模式，也是推進新農村建設、構建農村和諧社會的切入點。近年來，特別是《中華人民共和國農民專業合作社法》公布以后，各地的農民專業合作社如雨后春筍般蓬勃興起，在農業產業化和農村經濟建設中發揮著不可替代的作用。但農民專業合作社作為一種新興的市場主體，如何引導其規范運行和健康發展，進一步提升經營效益，增強市場競爭力，使其成為新時期農業農村發展中的一支生力軍，是當前值得研究和探討的一個重大課題。